인도네시아 산림 파괴 급증, 기후 목표와 무역 관계 위협

환경 개선 흐름의 역전

수년간 산림 파괴를 줄이는 데 괄목할 만한 진전을 이룬 인도네시아에서 우려스러운 역전 현상이 나타나고 있다. 라자 줄리 안토니 산림부 장관에 따르면 인도네시아는 2025년 첫 9개월 동안 2020년부터 2023년까지 각 연도 전체보다 더 많은 산림을 잃었다. 산림 손실의 가속화는 조코 위도도 대통령 정부 아래 산림 보전 분야의 세계적 선도국으로 부상한 인도네시아에 큰 후퇴를 의미한다.

2025년 첫 3분기 동안 총 산림 파괴 면적은 16만6,500헥타르(41만1,000에이커)에 달해, 연간 규모가 2024년의 21만6,000헥타르(53만4,000에이커)와 비슷하거나 이를 넘어설 전망이다. 2024년 수치는 2019년 이후 가장 큰 산림 손실이었다. 환경단체들은 상황을 더욱 심각하게 보고 있다. 비정부기구 아우리가 누산타라는 지난해 산림 파괴 면적이 26만헥타르(64만2,000에이커)를 넘은 것으로 추산했다.

“이 사업의 비극은 전 세계 산림 파괴를 막기 위한 싸움에서 인도네시아가 최근 거둔 성과를 훼손하고 있다는 점입니다.” 비영리단체 마이티 어스의 산림 상품 담당 책임자 아만다 휴로위츠는 이렇게 말했다.

이 같은 우려스러운 흐름은 인도네시아의 환경 보호 의지에 의문을 제기하며, 세계 기후 대응 노력과 국제 무역 관계, 원주민 공동체의 생계에 광범위한 영향을 미칠 수 있다.

산림 손실의 주요 원인

산림 손실 가속화의 주된 원인은 인도네시아 정부가 대규모 농업 개발을 추진하는 데 있다. 그중에서도 남파푸아주 메라우케 식량단지 사업이 대표적이다. 이 대규모 사업은 산업형 농업 부지를 조성하기 위해 최소 200만헥타르(490만에이커)의 산림을 개간하는 내용을 담고 있다. 사업에는 바이오에탄올 공장, 120메가와트급 발전소, 해안과 내륙 개발 구역을 잇는 80킬로미터(50마일) 길이의 도로 건설 계획도 포함돼 있다.

식량단지 사업은 식량 안보를 강화하고 국내 바이오연료 산업을 육성해 궁극적으로 에너지 수입을 대체하려는 정부 전략의 일환이다. 사업에 투입되는 총액은 80억달러를 넘을 수 있으며, 10년 말까지 연간 약 20억리터(5억2,800만갤런)의 바이오에탄올을 생산·저장하는 것을 목표로 한다.

메라우케 사업 외에도 다음과 같은 요인이 산림 손실에 영향을 미친다.

• 팜유 농장의 지속적인 확장
• 광산 개발
• 기반시설 개발
• 소규모 농업과 주민들의 산림 침범

이 같은 개발 확대는 인도네시아가 10년 전 참혹한 산불을 겪은 뒤 신규 팜유 농장을 위한 산림 개간을 유예하는 데 성공한 이후 나타났다. 이 정책 덕분에 산림 파괴 면적은 2019년 44만헥타르로 정점을 찍은 뒤 2020년 11만9,100헥타르까지 줄었다.

역사적 배경과 정책 변화

인도네시아의 산림 관리 역사는 복잡하며 뚜렷한 여러 국면을 거쳤다. 1960년대 중반에는 상업적 산림 개발이 급증해 광범위한 산림 파괴로 이어졌다. 화전 농업, 이주 정책, 농업 확장, 팜유 농장 조성 활동이 이 흐름을 더욱 악화시켰다.

1997~1998년 아시아 금융위기 때는 통화 가치 하락으로 농산물과 광물 수출의 매력이 커지면서 산림 손실이 다시 늘었다. 이 시기에 팜유와 코코아 농장이 확대돼 산림 면적이 크게 줄었다.

이후 시행된 지방분권 개혁으로 산림 관리 권한이 지방 군·시와 주 정부로 이관됐다. 많은 지역에서 이로 인해 산림 개발과 전용이 심화됐다. 이 시기를 거치며 인도네시아는 세계 최대 산림 파괴 집중 지역 가운데 하나라는 오명을 얻게 됐다.

전환점은 위도도 대통령의 두 번째 임기 때 찾아왔다. 정부는 산림 보호와 복원, 산불 진압을 우선시했다. 이러한 노력은 상품 생산과 연계된 산림 파괴를 줄이겠다는 기업들의 약속과 맞물려 산림 손실률을 크게 낮추는 데 기여했다.

그러나 최근의 가속화는 이러한 성과가 취약할 수 있음을 시사한다. 메라우케 식량단지와 같은 개발 사업에 다시 초점을 맞춘 정부의 행보는 경제 성장과 환경 보전 사이의 지속적인 긴장을 보여준다.

기후변화에 미치는 영향

인도네시아는 중국, 미국, 인도, 유럽연합, 러시아에 이어 세계 6위 온실가스 배출국이다. 인도네시아의 산림은 막대한 양의 탄소를 저장하고 있어 이를 보호하는 일은 세계 기후 목표 달성에 매우 중요하다. 현재의 산림 파괴 급증은 파리협정에 따른 인도네시아의 약속과 2030년까지 산림·기타 토지 이용 부문 순흡수원(FOLU-NS)을 달성한다는 목표를 위태롭게 한다.

브라질에서 열린 COP30 정상회의에서 인도네시아의 최근 탄소배출권 경매가 실패한 것은 인도네시아의 환경 관련 약속에 대한 회의가 커지고 있음을 보여준다. 인도네시아는 탄소배출권 9,000만 개를 내놓았지만 280만 개도 채 팔지 못했다. 정부는 판매 수익이 얼마인지, 누가 구매했는지 공개하지 않았다. 다만 일부 보도에 따르면 인도네시아 국영기업도 구매자에 포함됐다.

“이는 인도네시아가 산림이나 이탄지를 보호하려는 의지가 강하지 않다는 뜻입니다.” 경제법률연구센터(CELIOS)의 비마 유디스티라 아디네가라 사무총장은 이렇게 말했다.

탄소 시장의 이 같은 회의론은 산림 보전을 수익화하려는 인도네시아의 노력과 개발 사업을 위해 대규모 산림 전용을 승인하는 현실 사이의 모순에 대한 투자자들의 우려를 반영한다. 특히 식량단지 사업은 기후 활동가들의 큰 우려를 사고 있다. 탄소를 유난히 많이 저장하는 이탄지대를 대상으로 하며, 이탄지가 배수되거나 불에 타면 대량의 온실가스가 배출되기 때문이다.

무역과 경제적 위험

산림 파괴 가속화는 환경 피해를 넘어 상당한 경제적 위험을 초래한다. 인도네시아는 최근 인도네시아-EU 포괄적 경제동반자협정(IEU-CEPA)을 체결했다. 이 협정에 따라 인도네시아산 팜유는 유럽 시장에 무관세로 진출할 수 있다. 업계는 이 협정을 인도네시아산 팜유가 유채유 등 유럽산 식물성 기름과 동등한 조건으로 경쟁할 수 있게 해주는 “황금 티켓”이라고 환영했다.

하지만 유럽연합의 산림 파괴 규정(EUDR)이 시행되면 이러한 시장 접근이 위협받을 수 있다. 이 규정은 팜유, 대두, 목재, 코코아, 커피, 소고기, 고무 등의 상품이 2020년 12월 31일 이후 산림이 파괴된 토지에서 생산되지 않았음을 기업이 입증하도록 요구한다. 이에 따라 식품 가공업체와 유럽의 다른 구매자는 인도네시아 수출품의 최소 3%를 점검해 산림 파괴의 혜택을 입지 않았는지 확인해야 한다.

위성 자료와 기타 기준에서 산림 파괴가 2020년 수준보다 급증한 것으로 나타나면 인도네시아의 위험 등급이 “높음”으로 상향될 수 있으며, 이에 따라 대상 상품의 9%가 감사 대상이 된다. 이는 수입업체의 비용을 크게 늘리고 인도네시아 제품의 유럽 시장 경쟁력을 떨어뜨릴 수 있다.

산림 파괴로 생산된 제품을 수입한 것으로 드러난 기업에는 특히 큰 부담이 따른다. 이들 기업은 매출액의 4%를 잃을 위험이 있으며, 아디네가라 CELIOS 사무총장은 이를 “벅찬” 전망이라고 표현했다.

“인도네시아가 팜유 생산을 위해 더 많은 산림을 개방한다면 수출에 여전히 큰 위험이 될 수 있습니다.” 아디네가라는 경고했다.

정책의 긴장과 선택의 문제

인도네시아의 현재 상황은 개발, 보전, 기후 목표 사이의 복잡한 선택을 보여준다. 정부는 경제적 불평등 해소와 공동체 발전, 식량 생산 증대를 목표로 여러 산림 토지 재분배 사업을 시행해 왔다. 사회적 산림(SF), 농지개혁 대상 토지(TORA) 사업, 식량단지(FE) 사업, 특별관리 산림지역(KHDPK) 지정 등이 이에 포함된다.

이들 사업은 지역 공동체에 힘을 실어주고 경제 회복을 뒷받침하는 것을 목표로 하지만, 인도네시아의 기후 약속과 충돌하는 경우가 많다. 강화된 국가 온실가스 감축목표(NDC)는 2030년까지 온실가스 배출량을 무조건 31.89%, 조건부 43.20% 줄이도록 요구한다. FOLU-NS 2030 목표는 특히 산림 부문이 온실가스 배출원이 아닌 순탄소흡수원이 되도록 요구한다.

연구에 따르면 비산림 용도를 위한 산림 토지 재분배는 환경 목표와 신중하게 균형을 맞춰야 한다. 지속 가능한 시행을 위한 세 가지 핵심 원칙으로 지역별 지속가능성 전략 수립, 생물다양성 훼손을 막기 위한 완화 단계 적용, 녹지와 생물다양성 핵심 지역 유지가 제시된다.

인도네시아가 당면한 과제는 산림 전용에 의존하지 않는 개발 경로를 찾는 것이다. 경제 성장과 일자리 창출, 늘어나는 인구를 위한 식량 안보가 필요한 만큼 이는 특히 어려운 과제다.

세계적 맥락과 비교

인도네시아의 산림 파괴 문제는 전 세계 산림 손실이 악화하는 상황에서 나타나고 있다. 메릴랜드대학교 GLAD 연구소와 글로벌 포레스트 워치의 자료에 따르면 2024년 열대 지역에서 원시 열대우림 670만헥타르가 사라졌다. 이는 파나마 면적에 가까운 규모로, 적어도 지난 20년 가운데 연간 손실이 가장 컸다.

인도네시아의 원시림 손실은 2023년에서 2024년 사이 실제로 11% 감소했지만, 이러한 긍정적 흐름은 2025년 산림 파괴 가속화로 위협받고 있다. 한편 볼리비아 등에서는 원시림 손실이 200% 증가했고, 브라질에서는 주로 산불로 인해 손실이 크게 늘었다.

이러한 세계적 흐름은 산림 보호를 위한 국제 공조가 시급하다는 점을 보여준다. 140여 개국은 2021년 글래스고 정상선언에 서명하며 2030년까지 산림 손실을 멈추고 되돌리겠다고 약속했지만, 현재 추세로는 세계가 약속 이행에 심각하게 뒤처져 있다.

브라질의 상황은 경고 사례다. 20년 동안 열대우림 보호에 기여해 온 아마존 대두 모라토리엄이 최근 붕괴하면서 정책 후퇴가 보전 성과를 얼마나 빨리 무너뜨릴 수 있는지가 드러났다. 현지 의원들이 세제 혜택을 위협하자 세계 곡물 거래업체들이 협약에서 탈퇴해, 자발적 보전 조치가 정치적 압력에 취약하다는 점을 보여줬다.

브라질의 사례는 인도네시아의 정책 일관성에도 우려를 제기한다. 위도도 대통령 재임 중 거둔 성과는 차기 정부가 들어서거나 경제적 우선순위가 바뀌면 쉽게 뒤집힐 수 있다.

원주민 공동체의 과제

산림 파괴 가속화는 환경과 경제뿐 아니라 원주민 공동체와 지역 주민에게도 상당한 위험을 초래한다. 특히 메라우케 식량단지 사업은 원주민 공동체에 미칠 잠재적 영향과 사업 보호를 위해 군 인력을 투입한 점 때문에 인권단체들의 비판을 받고 있다.

지난 3월 시민사회단체 20여 곳은 메라우케 식량단지 사업으로 인한 산림 면적 손실과 원주민 공동체에 미치는 영향, 군의 보호 활동을 EUDR 위반으로 볼지 검토해 달라고 EU 집행위원회에 청원했다.

인도네시아의 다른 지역에서도 비슷한 우려가 제기됐다. 르우저 생태계의 라와 싱킬 야생동물 보호구역에서는 전국적으로 산림 손실이 줄어드는 추세에도 불구하고 팜유 농장 조성을 위한 불법 산림 파괴가 계속되고 있다. 이 파괴는 지구상에서 수마트라오랑우탄 밀도가 가장 높은 지역에 영향을 미치며 생물다양성과 원주민의 생계를 심각하게 위협한다.

이러한 지역 갈등은 국가 주도의 개발 모델과 공동체의 토지 권리 사이에 존재하는 더 큰 긴장을 반영한다. 산림을 효과적으로 보호하려면 국가 정책뿐 아니라 원주민의 토지 보유권을 존중하고 지역 공동체가 의사결정에 실질적으로 참여하도록 해야 한다.

앞으로의 과제

인도네시아의 산림 파괴 위기에 대응하려면 개발 수요와 환경 보호 사이에서 균형을 이루는 다각적 접근이 필요하다. 연구와 전문가 분석에서 몇 가지 핵심 전략을 도출할 수 있다.

• 산림 보호 정책을 강화하고 정권이 바뀌어도 정책이 집행되도록 보장
• 산림 지역을 확장하지 않고 식량 생산을 늘릴 수 있도록 지속 가능한 농업 집약화 추진
• 산불 예방 및 대응 역량 개선
• 불법 벌목과 토지 강탈 근절
• 산림을 보전하면서 생계를 제공하는 공동체 주도형 산림 경제 육성
• 보전 활동을 뒷받침할 국제 기후 재원 확보

국제 시장의 과제는 소농을 배제하거나 산림 파괴를 다른 지역으로 옮기지 않으면서 산림을 보호할 수 있도록 EUDR과 같은 규제를 시행하는 것이다. 이를 위해서는 견고한 추적 시스템과 소농의 규정 준수 지원, 전용 대상이 될 수 있는 비산림 생태계에 대한 고려가 필요하다.

인도네시아 정부는 중대한 선택의 기로에 서 있다. 개발을 위해 산림 전용을 계속 추진하면 기후 목표를 훼손하고 무역 관계를 악화시키며 대체 불가능한 생태계를 파괴할 위험이 있다. 반대로 산림을 보호하는 지속 가능한 개발 경로를 택하면 국민의 장기적 복지를 보장하는 동시에 인도네시아가 세계 녹색 경제의 선도국으로 자리매김할 수 있다.

위도도 대통령의 임기 이후 새 지도부 아래 인도네시아가 나아가는 과정에서 산림 정책의 방향은 인도네시아의 환경과 경제뿐 아니라 기후변화 대응과 생물다양성 보호를 위한 세계적 노력에도 큰 영향을 미칠 것이다.

핵심 내용

• 인도네시아는 2025년 첫 9개월 동안 산림 16만6,500헥타르를 잃어 2020~2023년 연간 손실 규모를 넘어섰다
• 메라우케 식량단지 사업은 남파푸아에서 최소 200만헥타르의 산림을 개간하는 내용을 담고 있다
• 산림 파괴는 인도네시아의 2030년 FOLU 순흡수원 기후 목표와 세계 6위 배출국으로서의 지위를 위협한다
• 인도네시아는 COP30에서 내놓은 탄소배출권 9,000만 개 가운데 280만 개만 판매해 투자자들의 회의론을 드러냈다
• 산림 파괴가 가속화되면 EU 산림 파괴 규정에 따라 인도네시아산 상품의 감사 요건이 강화될 수 있다
• 산림이 파괴된 토지에서 생산된 제품을 수입한 것으로 드러난 기업은 매출액의 최대 4%에 해당하는 제재를 받을 수 있다
• 위도도 대통령 재임기에 시행된 산림 개간 유예와 산불 진압 정책은 인도네시아의 산림 파괴 감소에 기여했다
• 2024년 세계 열대 원시림 손실은 사상 최대인 670만헥타르를 기록했다