인도네시아, 인구학적 재앙 막기 위해 인턴십 보조금에 승부수

청년 실업 문제 해결에 과감히 나선 자카르타

인도네시아가 대학 졸업자를 대상으로 정부 보조 인턴십 프로그램을 시작했다. 청년 실업률이 전국 평균의 약 3배에 이르는 노동시장에 대한 직접적인 대응이다. ‘Program Magang Nasional’로 알려진 이 사업은 학계와 노동시장 간의 벌어지는 격차를 좁히려는 인도네시아의 정책에 중대한 변화가 있음을 보여준다. 매년 수백만 명의 인도네시아 청년이 취업시장에 진입하는 가운데, 정부는 고용주에게 재정적 인센티브를 제공하면 경제에서 발판을 찾기 어려워하는 청년 세대에 기회가 열릴 것으로 기대하고 있다.

이 프로그램은 단순한 제스처가 아니라 국가 경제 전략의 주요 구성 요소다. 참가자에게 6개월 동안 주별 최저임금에 해당하는 월 수당을 지급한다. 1단계에서는 신규 졸업자 10만 명을 배치하는 것을 목표로 하며, 다음 해에도 규모를 확대해 이어갈 계획이다. 이는 국가 성장을 가속하고 청년의 취업을 가로막는 구체적인 병목을 해소하기 위해 마련된 더 광범위한 8+4+5 경기부양책의 일환이다.

개입이 시급한 이유는 문제의 규모만 봐도 분명하다. 인도네시아 통계청에 따르면 전체 실업률은 5% 안팎을 유지해 온 반면, 15~24세 청년 실업률은 여전히 높은 수준으로, 최근 몇 년간 약 17%에 달했다. 이 격차는 경제 성장의 과실이 새로 노동시장에 진입하는 계층의 일자리로 이어지지 않는 구조적 문제를 드러낸다.

고학력 실업의 역설

인도네시아 노동시장 위기에서 가장 우려스러운 현상은 고학력 실업일 수 있다. 고등교육을 받으면 취업 가능성이 크게 높아지는 다른 여러 경제권과 달리, 인도네시아에서는 학위 소지자의 실업이 급증했다. 2025년 초 기준 대학 졸업자 101만 명 이상이 실업 상태였다. 이는 대학 진학률을 높이면 경제적 난제가 자동으로 해결된다는 통념에 의문을 제기한다.

인도네시아 전략국제문제연구센터(CSIS)의 연구에 따르면 인도네시아는 실업 상태인 고학력 노동자가 늘어나는 문제에 직면해 있다. 대학 진학률은 확대돼 대학 진학 연령대 인도네시아인의 약 45%가 고등교육을 받고 있지만, 시장은 이처럼 늘어난 인력을 흡수하지 못하고 있다. 그 결과 학력이 더는 취업을 보장하지 않고, 청년층의 불완전 고용과 잠재력 낭비로 이어지는 답답한 현실이 나타나고 있다.

이 같은 단절은 현재 경제가 제공할 수 없는 투자 수익을 기대하며 교육에 많은 돈을 쏟아붓는 가정에 큰 부담을 준다. 졸업자들이 이론적 지식은 갖췄지만 현대 산업이 요구하는 실무 역량은 부족한, 기술 불일치 문제도 상황을 더 복잡하게 한다. 비판론자들은 정부의 기존 대응이 제한적이고 단기적이어서 정체의 근본 원인을 다루지 못했다고 지적한다.

경력 장벽 넘기

신규 졸업자들이 부딪히는 주요 장애물은 이전 직장 경력을 요구하는 관행이다. 이 때문에 거절이 거절을 낳는 악순환이 생긴다. 고용주들은 신입 직무에도 경력 1~2년을 요구하는 경우가 많아 갓 대학을 졸업한 이들의 취업을 사실상 막고 있다. 아이를랑가 하르타르토 경제조정부 장관은 최근 인도네시아 상공회의소에서 이 역설을 지적했다.

“채용 공고에 경력 1년 또는 2년을 요구한다고 적으면, 노동시장에 진입하려는 사람들은 먼저 거절당합니다”라고 아이를랑가 장관은 말했다.

이처럼 경직된 채용 관행은 많은 청년을 계약서나 사회보장, 경력 개발 경로가 없는 비공식 부문으로 내몬다. 보조금 지원 인턴십 프로그램은 기업이 경력이 없는 지원자에게 기회를 주도록 장려해 이 문제를 직접 겨냥한다. 정부가 보조금으로 인건비 일부를 부담해 고용주의 재정 부담을 줄이면, 기업은 그렇지 않았다면 채우지 않았을 자리를 마련할 유인을 얻는다.

이 사업은 취업 경험이 없어 일자리를 얻지 못하고, 일자리가 없어 경험을 쌓지 못하는 악순환에 갇힌 취약 청년층을 구제하는 것을 목표로 한다. 학술 연구에 따르면 이러한 프로그램은 취업 가능성을 크게 높일 수 있다. 인턴십 모델에 관한 연구에서는 체계적인 직무 경험이 대인관계 기술, 업무 태도, 시장에서 통용되는 직무 역량을 향상하는 것으로 나타났다. 유사한 프로그램 참가자들은 인턴십을 마친 뒤 자신의 업무 능력에 대한 평가가 크게 높아졌다고 보고했다. 이는 이러한 개입이 청년의 노동시장 진입을 효과적으로 준비시킬 수 있음을 시사한다.

세대의 좌절과 떠나고 싶은 열망

인도네시아 청년층의 경제적 불안은 뿌리 깊은 비관을 반영하는 문화적 흐름으로 나타났다. ‘in this economy’라는 표현은 밀레니얼 세대와 Z세대 사이에서 널리 쓰이며, 경제적 불안정과 부족한 기회에 대한 좌절을 함축하는 말이 됐다. 이러한 정서는 2025년 초 소셜미디어에서 ‘일단 도망가자’라는 뜻의 해시태그 #KaburAjaDlu가 빠르게 퍼지며 더욱 고조됐다.

이 해시태그는 더 나은 기회를 찾아 해외로 떠나자는 집단적 외침이 됐다. 이용자들은 인도네시아에서 괜찮은 일자리와 정당한 임금, 제대로 된 인정을 받기 어렵다고 호소했다. 채용 요건이 배타적이고 고용 안정성이 부족해 다른 곳을 찾을 수밖에 없다는 주장도 나왔다. 야시에를리 노동부 장관은 이러한 흐름을 인정하면서도, 해외로 떠나고 싶은 마음은 국가에 대한 거부가 아니라 국내 시장이 현재 제공하지 못하는 기술과 더 나은 기회를 찾으려는 것이라고 해석했다.

Z세대는 전체 인구의 약 28%, 약 7,500만 명을 차지한다. 이들의 불만은 상당한 정치적·경제적 무게를 지닌다. 정부는 인턴십 프로그램이 이러한 우려에 대응하라는 경종이라고 보고 있다. 정당한 임금을 받는 정규 고용으로 가는 길을 마련해, 인도네시아 청년들이 해외가 아니라 자국에서 미래를 일굴 수 있다고 설득하려는 것이다.

민간 부문의 참여와 인센티브

프로그램의 성공은 민간 부문의 참여에 크게 달려 있다. 지금까지 재계의 반응은 대체로 긍정적이다. 인도네시아 상공회의소(Kadin)는 유급 인턴십 프로그램에 강한 지지를 표명했다. 아난디아 바크리 회장은 이 정책이 적절하며 재계와 보조를 맞춰 시행돼야 한다고 밝혔다. 그는 이 사업이 기업의 인재 확보 경로를 크게 강화하는 동시에 국가 경제 성장에도 기여할 수 있다고 말했다.

민간 부문의 참여를 더 독려하기 위해 정부는 ‘슈퍼 공제 세제’와 같은 재정 인센티브를 도입했다. 이 제도에 따라 기업은 인턴십이나 직업훈련 제공과 관련된 비용을 총소득에서 공제할 수 있다. 신규 채용자의 훈련 비용을 낮춰 교육기관과 직장 간 연계를 강화하려는 취지다. 다만 분석가들은 이러한 조치가 효과를 내려면 단독 처방이 아니라 여러 부문을 아우르는 전략의 일부가 돼야 한다고 경고한다.

경제법률연구센터(CELS)의 공공정책 책임자인 메디아 와휴디 아스카르는 국가 인턴십 프로그램이 양질의 정규직에 대한 접근성을 높이는 전환을 앞당길 수 있다고 평가했다. 그는 경기 둔화의 영향을 크게 받은 인구집단인 Z세대를 지원하는 사업이라고 강조했다. 그러나 청년 실업률을 장기적으로 낮추려면 정부와 산업계의 지속적인 노력이 필요하며, 단기 처방에 그치지 않을 만큼 프로그램이 견고해야 한다고 경고했다.

교육·훈련의 구조적 문제

인턴십이 당장의 경력 공백을 메우는 데 도움이 되지만, 전문가들은 인도네시아가 교육제도의 근본적인 문제도 해결해야 한다고 지적한다. 콤파스의 보도에 따르면 인도네시아는 인구의 70%가 생산가능연령층인 인구학적 보너스를 맞고 있다. 그러나 교육의 질을 개선하지 못하면 이 보너스는 인구학적 재앙으로 바뀔 수 있다. 보도는 인도네시아 학생들의 읽기, 수학, 과학 성적이 세계 평균보다 낮고 싱가포르와 베트남 등 주변국에 뒤처진다는 자료를 인용했다.

비판은 시험 성적을 넘어 교육과정의 실효성에도 미친다. 많은 대학이 학생을 노동시장에 대비시키기보다 시험에 합격하도록 가르친다는 비판을 받고 있다. 산업계 수요에 부합하는 역량을 기르는 데 실패해 졸업자들이 현대 고용주가 요구하는 기술·디지털·대인관계 역량을 갖추지 못하고 있다는 지적도 나온다. 이러한 구조적 문제가 높은 진학률에도 불구하고 교육에서 취업으로 넘어가는 과정이 여전히 어려운 이유를 설명한다.

기술·직업교육훈련(TVET)은 학교와 직장 환경을 잇는 잠재적 경로로 꼽힌다. 그러나 연구에 따르면 인도네시아 직업학교는 여전히 개선이 필요하다. 일반 교육을 받은 졸업자보다 첫 취업 가능성이 약간 높지만, 노동시장 수요 변화에 적응하는 데 어려움을 겪으면서 그 이점은 시간이 갈수록 줄어드는 경향이 있다. 지속 가능한 일자리 창출을 위해서는 이러한 교육기관을 강화하고 교육과정을 산업계 수요에 맞추는 일이 중요하다는 평가다.

세계적 맥락과 일자리의 질

인도네시아만의 문제는 아니지만, 청년 인구 규모가 워낙 커 위기의 파급력이 더 크다. 세계은행은 향후 10년간 동아시아·태평양 지역에서 약 3억2,000만 명이 노동가능연령에 도달해 노동시장에 막대한 압박을 가할 것으로 예상한다. 인도네시아의 경우 문제는 일자리 부족에서 양질의 일자리 부족으로 옮겨가고 있다. 세계은행에 따르면 2023년 중산층 생활수준을 뒷받침하는 일자리를 가진 소득자는 8.4%에 불과해 이전보다 줄었다. 새로 생기는 일자리 대부분은 저숙련·저생산성 직무다.

국제노동기구(ILO)가 제시한 세계적 추세는 상황을 한층 복잡하게 한다. 세계 청년 실업률은 팬데믹 이전 수준을 회복했지만, 일자리의 질은 여전히 우려 사항이다. 임시 유급 노동이나 비공식 일자리처럼 불안정한 형태의 일자리가 개발도상 지역 청년에게는 유일한 선택지인 경우가 많다. 인도네시아에서는 인공지능과 디지털화가 일자리 환경을 재편하고 있으며, 현재 노동력이 갖추지 못했을 수 있는 새로운 역량을 요구하고 있다.

정부도 자격과 고용주 요구 간의 불일치, 노동력의 낮은 질, 기술 변화에 따른 혼란 등 더 근본적인 과제를 인정했다. 일자리 연결을 개선하기 위해 당국은 기업에 구인 공고 신고를 독려하고, 구직자와 일자리를 연결하는 KarirHub와 SiapKerja 같은 디지털 플랫폼을 출시했다. 이러한 디지털 도구와 인턴십 보조금은 노동시장을 현대화하는 데 필요한 다면적 접근을 보여준다.

결론

인도네시아는 중대한 갈림길에 서 있다. 젊고 인구가 많은 이 나라가 수십 년간 경제 성장을 이끌려면 청년들이 생산적으로 고용돼야 한다. 보조금 지원 인턴십 프로그램은 졸업자들이 취업시장에 진입할 때 마주하는 당장의 장벽을 없애기 위한 실용적인 조치다. 정부는 경력 역설을 해소하고 기업에 재정 지원을 제공해 인구학적 잠재력을 현실로 바꾸려 한다. 그러나 이 사업의 장기적 성공은 교육 개혁을 병행하고, 민간 부문이 양질의 안정적 일자리를 창출하도록 지속해서 노력하는 데 달려 있다.

주요 내용

• 인도네시아는 높은 청년 실업에 대응하기 위해 대학 졸업자 10만 명을 대상으로 보조금 지원 인턴십 프로그램을 시작했다.

이 프로그램은 6개월간 주별 최저임금에 해당하는 수당을 지급한다.

청년 실업률은 약 17%로, 전국 평균의 약 3배다.

2025년 초 기준 대학 학위 소지자 101만 명 이상이 실업 상태였다.

#KaburAjaDlu 해시태그는 청년층의 좌절과 해외에서 기회를 찾으려는 열망을 반영한다.

재계 지도자들은 인재 확보 경로를 만들고 경제를 활성화할 방안으로 이 사업을 지지한다.

기술 불일치와 낮은 PISA 점수 등 교육의 구조적 문제가 취업 전망을 어렵게 한다.

세계은행은 일자리의 질이 낮아지고 있으며, 새로 생기는 직무 대부분이 저숙련·저생산성이라고 지적한다.