사우디아라비아, 할랄 아닌 보건 기준 문제로 인도네시아산 가금류 수입 금지

사우디아라비아 신규 수입 제한의 범위

사우디아라비아가 전 세계 수십 개국을 대상으로 가금류와 달걀 수입을 대대적으로 제한하면서 식품 안전과 생물보안에 대한 왕국의 접근 방식에 중대한 변화가 예고됐다. 사우디 식품의약청(SFDA)은 2026년 3월 1일 발효된 정책 제6057호를 통해 인도네시아, 인도, 중국, 독일, 일본 등 주요 농업 생산국을 포함한 40개국산 신선 가금류와 식용란의 수입을 전면 금지했다. 이번 조치는 고병원성 조류인플루엔자 발생에 대한 우려가 커지고 공중보건 규정이 강화되는 가운데, 최근 몇 년간 사우디 농업 무역 정책에서 가장 중대한 재편 가운데 하나로 꼽힌다.

이번 제한으로 인도네시아산 가금류의 사우디 시장 수출이 즉각 중단됐으며, 자카르타는 긴급 외교·규제 대응에 나섰다. 리야드 주재 인도네시아 무역관장 줄브리 옌니는 이번 금지 조치가 인도네시아산 모든 신선 가금류 제품과 달걀에 적용된다고 확인했다. 이에 따라 인도네시아는 영국·슬로베니아 등 유럽 국가부터 베트남·한국 등 아시아 수출국까지 다양한 국가들과 함께 금지 대상에 포함됐다. 이번 조치는 엄격한 식품 안전 기준을 유지하면서 오염 위험으로부터 자국 시장을 보호하려는 사우디아라비아의 의지를 보여준다.

종교 인증 아닌 보건 기준이 결정 요인

인도네시아 당국은 사우디의 수입 금지가 종교 인증 문제가 아니라 전적으로 보건·품질 준수 요건에 따른 조치라고 신속히 해명했다. 줄브리는 이번 제한이 구체적으로 제품 품질 보증과 보건 규정 준수에 관한 것이라고 강조했다. 세계 최대 무슬림 인구 국가인 인도네시아와 이슬람 성지의 수호국인 사우디아라비아 간 양자 무역 관계를 복잡하게 만들 수 있는 할랄 인증 장벽에 대한 오해를 불식하기 위한 설명이다.

이번 수입 금지는 할랄 문제와 관련된 것이 아니라 보건 요건과 규정, 품질 기준을 준수하는지에 관한 것입니다.

인도네시아와 사우디아라비아가 이미 할랄 인증 상호인정 협정을 맺은 만큼 이번 해명은 특히 중요하다. 인도네시아 할랄제품보증청(BPJPH)과 사우디 규제당국이 양해각서를 체결한 뒤 2023년 10월 19일부터 인도네시아 할랄 인증서는 SFDA의 공식 인정을 받고 있다. 이 기존 체계는 현재의 무역 장벽이 종교적 기준이 아니라 엄격히 위생·식물위생상의 근거에 따른 것임을 보여주며, 제한 조치의 기술적 성격에 대한 모호함을 없앤다.

세계동물보건기구(WOAH)는 과거 국제수역사무국(OIE)으로 불렸으며, 조류인플루엔자와 기타 가축 질병을 감시하는 주요 국제기구다. 이 정부 간 기구는 회원국으로부터 동물 질병과 보건 상태, 항생제 사용, 동물복지 기준 및 관련 식품 안전 문제에 관한 자료를 수집한다. 사우디아라비아 같은 주요 수입국의 위생 요건을 충족하려면 각국은 WOAH 보고서에서 질병 청정국 지위를 유지해야 한다. 따라서 WOAH의 분류는 국제 농산물 무역에서 중요한 기준이 된다.

가금류 수입 금지의 전 세계적 범위

사우디의 제한 조치는 인도네시아를 훨씬 넘어 여러 대륙과 다양한 경제 체계에 걸친 복잡한 무역 장벽을 형성하고 있다. 인도네시아 외에 전면 금지 대상에는 아프가니스탄, 아제르바이잔, 독일, 이란, 보스니아 헤르체고비나, 불가리아, 방글라데시, 대만, 지부티, 남아프리카공화국, 중국, 이라크, 가나, 팔레스타인, 베트남, 캄보디아, 카자흐스탄, 카메룬, 한국, 북한, 라오스, 리비아, 미얀마, 영국, 이집트, 멕시코, 몽골, 네팔, 니제르, 나이지리아, 인도, 홍콩, 일본, 부르키나파소, 수단, 세르비아, 슬로베니아, 코트디부아르, 몬테네그로가 포함된다. 이처럼 선진국과 개발도상국이 모두 대상에 포함된 점은 제한 조치가 경제 발전 수준이 아니라 특정 질병 상황을 겨냥하고 있음을 보여준다.

사우디 당국은 전면 금지 외에도 16개국의 특정 지역을 대상으로 부분 제한을 시행하고 있다. 호주의 뉴사우스웨일스주, 미국의 델라웨어·켄터키·미네소타주, 이탈리아의 에밀리아로마냐·베네토주, 캐나다의 브리티시컬럼비아·온타리오주, 말레이시아의 켈란탄·사바주 등이 해당한다. 부분 금지 대상에는 벨기에, 부탄, 폴란드, 토고, 덴마크, 루마니아, 짐바브웨, 프랑스, 필리핀, 오스트리아, 콩고민주공화국도 포함된다.

단계별 제한 방식은 전국적인 질병 확산과 특정 지역의 발병을 구분하는 정교한 위험 평가 전략을 반영한다. 일부 금지 조치는 2004년부터 시행됐고, 다른 조치는 역학 자료와 국제 질병 감시 보고서가 갱신됨에 따라 점진적으로 도입됐다. SFDA는 전 세계 동물 보건 상황이 변화하는 만큼 모든 제한 조치는 잠정적이며 정기적으로 재검토된다고 밝혔다. 이에 따라 위생 문제를 해결하는 국가들은 향후 시장 접근권을 회복할 가능성이 있다.

인도네시아의 조류인플루엔자 현황과 WOAH 요건

인도네시아가 사우디 시장에서 배제된 배경에는 세계동물보건기구에서의 현재 지위가 자리하고 있다. 인도네시아는 2026년 1월 28일 갱신된 최신 WOAH 보고서에서 조류인플루엔자 청정국 지위를 확보하지 못했다. 이는 가금류 제품의 국제 무역에서 중요한 기준으로 작용한다. 많은 국가는 고병원성 바이러스가 자국의 식품 공급망에 유입되는 것을 막기 위해 질병 청정 인증을 받지 못한 국가의 수입을 자동으로 제한한다.

특히 H5N1 변이주를 비롯한 고병원성 조류인플루엔자(HPAI)는 여러 대륙에서 야생 조류와 가금류, 최근에는 젖소에까지 광범위한 발병을 일으켰다. 2021년 이후 이 바이러스는 50종이 넘는 포유류로 확산돼 기존의 방역 노력을 복잡하게 만들고 전 세계적으로 생물보안 조치를 강화하는 계기가 됐다. 산발적인 인체 감염 사례는 발생했지만 사람 간 지속적인 전파는 관찰되지 않았다. 다만 공중보건 당국은 더 광범위한 팬데믹 위험을 초래할 수 있는 바이러스의 적응 가능성을 계속 감시하고 있다.

줄브리는 사우디의 정책이 인도네시아의 질병 청정국 지위 회복 노력을 서둘러야 한다는 긴급한 계기가 됐다고 밝혔다. 이를 이루지 못하면 태국과 싱가포르 등 아세안 역내 경쟁국에 귀중한 시장 점유율을 내줄 위험이 있다. 이들 국가는 현재 사우디의 금지 대상에 포함돼 있지 않다. 자카르타가 위생 인증의 공백을 신속히 해소하지 못하면 이들 국가가 인도네시아의 기존 수출 물량을 차지할 준비가 돼 있다. 동남아시아 생산자들이 인도네시아 수출업체가 전통적으로 공급해 온 중동 시장에서 입지를 적극 확대하고 있어 경쟁 압박은 특히 커지고 있다.

자카르타의 대응과 전략적 전환

인도네시아 농업부 장관 안디 암란 술라이만은 이번 무역 제한을 좌절이 아닌 기회로 재구성하려고 나섰다. 그는 이번 금지가 국내 공급을 흔들지 않으며, 인도네시아가 부가가치가 더 높은 농산물 수출로 전환하는 데 속도를 낼 수 있다고 주장했다. 암란은 사우디 조치가 신선 가금류에만 적용되므로 가공품은 유효한 수출 경로로 남아 있으며, 결국 인도네시아 생산자에게 더 큰 수익을 가져다줄 수 있다고 강조했다.

제한 대상은 가금류이지 가공품이 아닙니다. 가공하면 부가가치가 더 높아집니다. 제가 닭고기를 수출한다고 가정해 봅시다. 가격이 킬로그램당 3만 루피아라면, 완제품은 얼마나 더 받을 수 있겠습니까? 두 배도 될 수 있습니다.

장관의 설명은 가치 사슬을 고도화하려는 경제적 논리를 보여준다. 생닭은 킬로그램당 3만 루피아를 받을 수 있지만, 조리식품이나 가공육, 열처리 제품 등 완제품은 그 두 배의 수익을 올릴 수도 있다. 이러한 관점은 원자재를 완제품으로 전환해 국가 경제의 회복력을 강화하고 인도네시아 농업 부문에서 더 많은 부가가치를 확보하려는 프라보워 수비안토 대통령의 광범위한 다운스트림 산업 육성 기조와도 부합한다.

암란은 수입 거부로 국내 수급 불균형이 발생하지 않도록 국내 생산물을 수출용과 내수용 가공품으로 전환할 수 있다고 밝혔다. 정부는 이제 두 가지 압박에 직면했다. 질병 청정국 지위 회복을 서두르는 동시에 사우디 규제 기준에 부합하는 가금류 가공 산업 역량을 구축해야 한다. 이를 위해서는 위생 기준 준수와 산업 고도화가 병행되도록 무역부와 농업부, 보건 당국 간 조율이 필요하다.

예외 조항과 대체 수출 경로

신선 가금류에 대한 전면 금지에도 사우디 규정은 충분한 열처리나 기타 바이러스 제거 처리를 거친 가공품을 명시적으로 예외로 둔다. 조류인플루엔자와 뉴캐슬병 바이러스를 제거하도록 처리된 가금육 및 관련 제품은 SFDA가 정한 엄격한 서류·안전 요건을 충족하면 사우디에 반입할 수 있다.

예외 적용을 받으려면 가공품은 SFDA가 승인한 시설에서 생산돼야 하며, 수출국의 관할 당국이 발급한 공식 보건증명서를 갖춰야 한다. 증명서에는 열처리 또는 승인된 대체 기술 등 적용된 가공 방식이 해당 바이러스를 효과적으로 제거한다는 점이 명시돼야 한다. 규정은 예외 대상 제품이 승인된 보건 기준과 기술 사양을 완전히 준수해야 한다고 명시하고 있다. 사우디의 가금류 집단이나 소비자에게 위협이 될 수 있는 활성 병원체가 남지 않도록 하기 위해서다.

이러한 예외 경로는 인도네시아가 질병 청정국 지위를 완전히 회복할 때까지 활용할 수 있는 교량 전략이 될 수 있다. SFDA 기준을 충족하는 가공 시설에 투자하면, 살아 있는 가금류와 신선 달걀의 수출이 금지된 상태에서도 인도네시아 수출업체가 사우디 시장에서 일정한 입지를 유지할 수 있다. 다만 필요한 인증 체계와 시설 승인을 마련하려면 인도네시아 농업 당국과 사우디 규제기관 간 상당한 조율이 필요하다. 국제 위생 기준에 부합하는 가공 기술에 대한 자본 투자도 요구된다.

세계 식품 무역에 미치는 광범위한 영향

사우디의 수입 제한은 지속적인 조류인플루엔자 발생에 대응해 세계 식품 공급망 전반에서 생물보안 조치가 강화되는 광범위한 추세를 반영한다. SFDA는 WOAH 보고서와 전 세계 역학 상황의 변화에 따라 금지 목록을 정기적으로 재검토하겠다고 밝혔다. 이는 질병 상황에 따라 제한 조치가 유동적으로 바뀔 수 있음을 시사한다. 이처럼 역동적인 무역 규제 방식은 문제가 확인된 뒤 대응하기보다 예방을 우선시한다. 즉 문제가 입증될 때까지 수입을 허용하는 대신, 지속적인 질병 청정국 지위를 입증할 때까지 해당 국가를 제외하는 방식이다.

영향을 받은 다른 국가들은 수출 의존도에 따라 우려 수준을 달리하며 대응했다. 예를 들어 인도 가금류 업계 관계자들은 사우디아라비아가 인도 전체 가금류 수출에서 차지하는 비중이 비교적 작고, 강한 내수 수요가 생산량 대부분을 흡수한다며 영향을 축소 평가했다. 세계 2위 달걀 생산국인 인도는 연간 생산량이 1,420억 개를 넘는다. 인도는 직접·간접 고용 인원이 약 600만 명에 이르는 300억 달러 규모의 자국 가금류 산업이 이번 금지로 큰 타격을 받지 않을 것이라고 밝혔다.

그러나 인도네시아는 이웃 아세안 생산국의 경쟁과 조류인플루엔자 감시가 신속히 개선되지 않을 경우 배제가 장기화할 가능성 때문에 위험 부담이 더 큰 것으로 보인다. 이번 사태는 강력한 수의 감시 체계와 국제 보건기구에 대한 투명한 보고 절차, 발병 시 신속한 대응 역량을 유지하는 일이 얼마나 중요한지 보여준다. 질병 발생에 신속히 대응하거나 위생 지위를 갱신하지 못하는 국가는 식품 안전 기준이 무역 관계와 소비자 신뢰에 점점 더 큰 영향을 미치는 수익성 높은 중동 시장에서 장기간 배제될 위험이 있다.

주요 내용

• 사우디아라비아는 SFDA 정책 제6057호에 따라 2026년 3월 1일부터 40개국산 가금류와 달걀 수입을 전면 금지했다.
• 이번 제한은 2026년 1월 28일자 최신 WOAH 보고서에서 조류인플루엔자 청정국 지위를 확보하지 못한 인도네시아를 겨냥하고 있다.
• 인도네시아 당국은 2023년 양자 협정에 따라 할랄 인증이 계속 인정되고 있으며, 이번 금지는 보건 기준과 관련된 것이라고 확인했다.
• 미국, 호주, 프랑스, 캐나다 등을 포함한 16개국의 특정 지역에는 부분 제한이 적용된다.
• 열처리를 거치고 적절한 보건증명서를 갖춘 가공 가금류 제품은 금지 대상에서 제외된다.
• 사우디 금지 목록에 포함되지 않은 태국과 싱가포르가 인도네시아의 경쟁국으로 부상하고 있다.
• 농업부 장관 안디 암란 술라이만은 생가금류보다 가격이 높은 가공품 중심으로 수출을 전환할 것을 권고했다.