중동 에너지 위기 속 인도네시아, B50 바이오디젤 의무화 앞당겨

7월 시행을 위한 촉박한 일정

인도네시아는 2026년 7월 1일부터 세계에서 가장 야심 찬 바이오디젤 프로그램을 시행한다. 이에 따라 인도네시아 전역에서 판매되는 경유에는 팜유 기반 바이오연료가 50% 혼합된다. 아이를랑가 하르타르토 경제조정장관은 화요일 시행 일정을 앞당겼다고 발표하면서, 올해 초 제기된 기술적 우려에도 국영 에너지 기업 페르타미나가 혼합 작업을 진행할 준비를 마쳤다고 밝혔다.

아이를랑가 장관은 정부 유튜브 채널을 통해 중계된 기자회견에서 이번 결정의 경제적 근거를 설명했다.

정부는 2026년 7월 1일부터 B50을 시행할 것이며, 페르타미나는 혼합 작업에 나설 준비가 돼 있습니다. 이를 통해 연간 화석연료 소비량을 400만 킬로리터 줄일 수 있습니다.

B50 의무화는 2025년 초부터 시행 중인 현행 B40 기준에서 크게 상향된 것이다. 정부 추산에 따르면 이 정책은 연간 화석연료 소비량을 약 400만 킬로리터 줄이고, 시행 첫 6개월에만 약 48조 루피아, 미화 약 28억 달러의 경제적 효과를 낼 전망이다. 이번 결정은 동남아시아 최대 경제국인 인도네시아의 주요 정책 전환을 의미한다. 인도네시아는 생산 능력과 재원 조달 방식을 우려해 불과 3개월 전 B50 도입안을 보류한 바 있다. 중동의 군사적 충돌이 격화되고 호르무즈 해협 봉쇄로 국제 유가가 배럴당 100달러를 넘어선 가운데 나온 결정이다. 전 세계 해상 원유 교역량의 약 4분의 1이 이 해협을 통과한다.

이번 발표로 인도네시아는 바이오연료 도입을 선도하게 됐으며, 브라질과 유럽연합(EU) 등 주요 시장의 혼합 의무 기준을 넘어선다. 7월부터 인도네시아 소비자들은 팜유 유래 성분이 절반 포함된 경유를 주유하게 된다. 이는 자원이 풍부한 인도네시아를 에너지 자립국으로 만들겠다는 프라보워의 구상에 중요한 진전이다. 이란·이스라엘·미국 간 충돌로 기존 공급망이 흔들리고 세계 석유시장의 장기적 변동성이 커질 수 있다는 우려가 확산하면서 에너지 안보에 대한 불안도 커지고 있다.

시행 연기에서 긴급 추진으로

7월 1일 시행에 이르는 과정은 순탄치 않았다. 2026년 1월 율리오트 탄중 에너지광물자원부 차관은 기술적 한계와 예산 제약으로 인도네시아가 연중 B40 혼합 비율을 유지할 수밖에 없다고 발표했다. 당시 당국은 열차와 중장비, 산업용 기계에 고농도 혼합 연료를 적용하는 시험이 완료되지 않은 점을 더 높은 혼합 기준 도입의 주요 걸림돌로 꼽았다.

그러나 2월 말 주요 원유 수송 항로 주변에서 군사 작전이 격화되면서 지정학적 상황이 크게 바뀌었다. 3월 9일 율리오트 차관은 가격 동향에 따라 B50 시행 시점이 하반기 또는 그보다 앞당겨질 수 있다며 당국이 일정을 재검토하고 있다고 밝혔다. 아이를랑가 장관이 이끄는 여러 부처의 운영위원회는 에너지 안보에 미치는 충돌의 영향을 실시간으로 점검하기 시작했다.

프라보워 수비안토 대통령은 3월 30일 일본 도쿄 국빈 방문 중 정책 재추진을 직접 확인했다. 다카이치 사나에 일본 총리와의 회담에 앞서 열린 비즈니스 포럼에서 대통령은 중동 불안으로 인한 에너지 안보 우려를 강조했다.

중동의 지정학적 상황은 에너지 안보에 전략적 불확실성을 초래합니다. 우리는 바이오연료에 대규모로 투자할 것입니다. 올해 팜유로 경유를 생산하고, 혼합 비율을 40%에서 50%로 높이겠습니다.

생산 능력과 공급 제약

정책 추진 동력에도 불구하고 업계 전문가들은 인도네시아의 바이오디젤 기반 시설이 B50 기준의 기술적 수요를 감당할 수 있을지 의문을 제기한다. 인도네시아 바이오연료생산자협회(APROBI)는 2026년 바이오디젤 생산 할당량을 1,564만 6,000킬로리터로 책정했다. B40 프로그램에 따른 2025년 할당량보다 고작 2만 9,800킬로리터 늘어난 수준이다. 이처럼 미미한 증가는 업계가 혼합 비율 상향에 필요한 추가 물량을 공급할 수 있을지 심각한 의문을 낳고 있다.

어니스트 구나완 APROBI 사무총장에 따르면 인도네시아의 바이오디젤 설비 용량은 약 1,960만 킬로리터다. 다만 유지보수에 따른 가동 중단으로 실제 생산량은 이 중 약 85%에 그친다. B50 목표를 달성하려면 생산 능력을 400만 킬로리터 추가해야 한다. 이를 위해 상당한 인프라 투자가 필요하지만, 7월 시행 시한까지 완료하기는 어렵다.

팜유 공급량을 둘러싼 계산도 만만치 않다. 업계는 B50 의무화에 연간 1,700만~1,800만 미터톤의 원유 팜유(CPO) 원료가 필요할 것으로 추산한다. 인도네시아 팜유협회(GAPKI)는 2026년 국내 바이오디젤 수요가 1,500만 미터톤에 달해 현행 B40 기준보다 CPO 수요가 150만~300만 미터톤 늘어날 것으로 전망한다. 올해 전 세계 팜유 생산량 증가분이 100만~150만 미터톤에 그칠 것으로 예상되는 가운데 추가 수요는 상당한 공급 부족을 초래할 수 있다.

국내 공급을 충분히 확보하기 위해 에너지광물자원부는 팜유 수출을 제한할 가능성을 시사했다. 인도네시아는 세계 최대 팜유 생산국이자 수출국으로, 이 같은 조치는 세계 식물성 기름 시장의 공급을 더욱 위축시킬 수 있다. 에디 마르토노 GAPKI 회장은 생산량이 정체돼 있어 생산성을 높이지 않는 한 신규 바이오디젤 의무와 기존 수출 계약을 동시에 충족할 수 없다고 경고했다.

생산량이 정체돼 있습니다. [바이오디젤 혼합 비율을] 높이면 수출만 타격을 입을 것입니다. 생산성을 개선해 생산량을 늘리는 것만이 해법입니다.

재정 효과와 보조금 개편

정부는 B50 프로그램을 재정 건전성과 에너지 자립을 위한 핵심 수단으로 제시한다. 기존 B40 의무화로 인도네시아는 경유 수입을 줄여 2025년 약 130조 2,000억 루피아(77억 달러)의 외환을 절약했다. 상향된 기준은 이러한 절감 효과를 키우는 동시에 연료 보조금의 재정 부담도 줄일 것으로 기대된다.

푸르바야 유디 사데와 재무장관은 국제 유가 상승 충격을 흡수하기 위해 인도네시아가 연료 보조금 배정을 확대할 준비가 돼 있다고 밝혔다. 그러나 B50 의무화는 변동성이 큰 국제 에너지 시장에 대한 의존도를 낮추는 구조적 해법이다. 이 정책은 2026년까지 경유 수입을 전면 중단하고, 이후 2030년까지 다른 연료 수입도 단계적으로 줄이겠다는 프라보워 대통령의 더 큰 목표와 맞닿아 있다.

석유계 경유와 더 비싼 바이오디젤 간 가격 차이를 충당하기 위해 인도네시아는 팜유 수출 부담금 수입에 의존한다. 재무부는 확대된 바이오디젤 프로그램의 재원을 마련하기 위해 최근 원유 팜유 수출세를 10%에서 12.5%로 인상했다. B50으로 전환하더라도 GAPKI는 팜유와 경유 간 가격 차이가 좁혀져 재원 조달이 더 복잡해진 만큼 수출 부담금 제도가 유지될 것으로 예상한다.

종합적인 에너지 절약 대책

B50 의무화는 세계 에너지 위기에 대응하는 정부의 광범위한 대책 가운데 하나다. 인도네시아는 4월 1일부터 보조금 연료 구매를 엄격히 제한해 자가용 한 대당 하루 구매량을 50리터로 제한한다. 대중교통 차량은 이 제한에서 제외된다. 바흘릴 라하달리아 에너지광물자원부 장관은 이번 조치가 효율성을 높이고 보조금이 투기꾼이나 대량 소비자가 아닌 지원 대상자에게 돌아가도록 하는 데 목적이 있다고 밝혔다.

또 정부는 중앙 및 지방 기관의 공무원에게 매주 금요일 재택근무를 의무화했다. 통근에 쓰이는 연료 소비를 줄이기 위한 조치다. 아이를랑가 장관은 원격근무 지침으로 약 6조 2,000억 루피아(3억 6,540만 달러)를 절감하고 디지털 정부 운영 전환도 앞당길 수 있다고 설명했다. 이 정책에는 공무 출장 축소도 포함된다. 국내 출장은 50~70% 줄이고, 운영용 차량과 전기차를 제외한 정부 차량의 사용을 제한한다.

바흘릴 장관은 바이오에탄올 혼합 확대 계획도 밝혔다. 2028년까지 휘발유에 에탄올 20%를 의무 혼합하는 E20을 목표로 삼고 있지만, 일부 당국자는 현재의 유가 변동성을 고려해 시행 시점을 앞당길 수 있다고 본다. 정부는 중동 분쟁으로 공급 차질이 장기화할 경우 바이오디젤 혼합 비율을 B60(팜유 60%)으로 높이는 방안도 검토하고 있다.

세계 시장에 미치는 영향

인도네시아의 공격적인 바이오연료 확대가 세계 원자재 시장에 파장을 일으키고 있다. 2월 27일 중동 분쟁이 시작된 이후 팜유 가격은 약 10% 상승해 유채유(4%), 해바라기유(3%), 대두유(1%) 등 다른 식물성 기름의 상승률을 웃돌았다. 말레이시아 팜유위원회는 국제 유가가 배럴당 100달러를 넘어서면서 식물성 대체 연료의 가격 경쟁력이 높아져 바이오디젤 경제성이 개선된 점이 팜유 가격 상승을 이끌었다고 분석했다.

B50 시행으로 2025년 총 3,200만 미터톤에 달한 인도네시아의 팜유 수출이 크게 줄어들 수 있다. GAPKI는 국내 소비가 늘면서 2026년 수출량이 3,000만 미터톤으로 감소할 것으로 전망한다. 주요 수입국들도 재고 부담을 안고 있는 상황에서 공급 제약이 발생할 수 있다. 인도의 식물성 기름 재고는 2025년 9월 말 99만 4,263미터톤으로 전년 동기보다 21% 늘었고, 중국 재고는 275만 9,000미터톤으로 8% 증가했다.

RHB 투자은행 애널리스트들은 정책 전환에 따른 단기 매매 기회를 인정하면서도 플랜테이션 부문에 대해 중립적 입장을 유지했다. 이들은 B50 기술 시험이 아직 끝나지 않았다고 지적했다. 도로 차량 시험은 6월, 철도 시험은 8월로 예정돼 있어 원활한 시행을 위해 의무화가 단계적으로 이뤄질 수 있다는 것이다. 해당 투자은행은 2026년 CPO 가격을 톤당 4,250링깃으로 전망하면서도, 유가가 배럴당 150달러를 웃도는 상황이 장기화하면 가격 가정을 재검토해야 할 수 있다고 경고했다.

싱가포르 기반 트레이더들은 7월 시행 일정에 회의적이다. 일부는 현재의 생산 제약을 고려할 때 인도네시아가 B50 전면 도입 대신 B45를 시행할 가능성이 크다고 본다. 그러나 정부가 추진을 강행하려는 것은 앞서 제기된 기술적 반론보다 에너지 안보 우려를 더 시급하게 보고 있음을 보여준다.

핵심 내용

• 인도네시아는 2026년 7월 1일부터 팜유 50% 혼합 바이오디젤인 B50을 의무화해 현행 B40 기준을 상향한다
• 이 정책은 연간 화석연료 소비량을 400만 킬로리터 줄이고 6개월 안에 28억 달러를 절감하는 것을 목표로 한다
• 프라보워 수비안토 대통령은 중동 분쟁에 따른 에너지 안보 우려를 들어 도쿄 방문 중 결정을 확인했다
• 업계 단체들은 2026년 생산 할당량이 1,564만 6,000킬로리터로 정체되고 팜유 생산량도 늘지 않아 시행 가능성에 의문을 제기한다
• 의무화에는 원유 팜유 150만~300만 미터톤이 추가로 필요해 수출 제한으로 이어질 수 있다
• 4월 1일부터 보조금 연료 구매량은 차량 한 대당 하루 50리터로 제한되고, 공무원은 에너지 소비를 줄이기 위해 금요일마다 재택근무한다
• 프로그램의 보조금 재원을 마련하기 위해 팜유 수출 부담금이 10%에서 12.5%로 인상됐다