인도네시아, 7월 세계 최초 B50 바이오디젤 프로그램 시행…세계 기준 세운다

새로운 이정표

인도네시아가 2026년 7월 1일 세계 최초로 상업용 바이오디젤 50% 혼합 프로그램을 시작할 준비를 하고 있다. 동남아시아 국가인 인도네시아가 재생연료 혁신의 선두에 서게 되는 조치다. 경유에 팜유 기반 바이오디젤 50%와 기존 석유계 경유 50%를 혼합하도록 하는 B50 의무화는 전례 없는 기술적 성과다. 상업 유통에서 이처럼 높은 혼합 비율을 시도한 국가는 아직 없으며, 인도네시아는 국제적으로 참고할 기준이 없는 상황에서 해법을 개척하게 된다.

프로그램의 시행 시기가 앞당겨지면서 당초 계획은 크게 바뀌었다. 2026년 1월 당국은 기술적 한계와 재정 제약을 이유로 그해 B50 시행 계획을 보류하고 현행 B40 기준을 유지하기로 했다. 그러나 세계 에너지 시장의 불안정이 심화하고 중동 분쟁으로 공급망이 차질을 빚자 계획을 신속히 재검토했다. 프라보워 수비안토 대통령은 3월 30일 도쿄에서 열린 비즈니스 포럼에서 7월 1일 시행을 확인하며 “우리는 바이오연료를 대대적으로 추진할 것입니다. 올해 팜유로 경유를 생산하고, 혼합 비율을 40%에서 50%로 높일 것입니다”라고 말했다.

정책 전환을 서두르게 된 배경에는 미국·이스라엘의 대이란 전쟁으로 인한 심각한 에너지 공급 차질이 있다. 원유 가격이 배럴당 100달러를 넘어 수입 의존도가 높은 인도네시아 경제에 부담을 주고 국가 에너지 보조금 지출을 크게 늘렸다. 푸르바야 유디 사데와 재무장관은 4월 초 이란 전쟁의 여파로 올해 최대 100조 루피아(59억 달러)의 추가 에너지 보조금이 필요할 수 있다고 추산했다. 정부는 B50으로 전환해 연간 화석연료 경유 소비를 약 400만 킬로리터 줄이고, 시행 첫 6개월 동안 48조 루피아(28억 달러)를 절감할 것으로 기대하고 있다.

아이를랑가 하르타르토 경제조정장관은 국영 에너지 기업 페르타미나가 혼합 요건을 이행할 준비를 마쳤다고 밝혔다. 이번 정책은 에너지 독립을 추구하는 프라보워 대통령의 큰 구상과 맞닿아 있다. 세계 최대 팜유 생산국이라는 인도네시아의 위상을 활용해 국내 재생에너지 전략을 세우고, 국제 석유시장 충격에 대한 취약성을 줄이겠다는 것이다.

운송 부문 전반에서 실사용 시험

전국 도입에 앞서 엔진 호환성과 성능 신뢰성을 확인하기 위한 광범위한 시험이 진행되고 있다. 에너지광물자원부 재생에너지국장 에니야 리스트야니 데위는 인도네시아가 약 15년 전 바이오디젤 혼합 프로그램 개발을 시작했고, 중대한 기술적 문제 없이 B40 혼합 연료를 성공적으로 운영해 왔다고 설명했다. B50으로의 전환은 수년에 걸친 연구개발의 결과다.

에니야 국장은 “참고할 만한 기술 기준이 없습니다. 따라갈 선례 없이 앞으로 나아가고 있으며, 이는 우리가 자랑스럽게 여기는 일입니다”라고 말했다. 그는 구체적인 국가명을 밝히지는 않았지만, 이미 여러 국가가 인도네시아의 경험을 배우기 위해 접촉해 왔다고 덧붙였다.

시험은 운송 및 산업 부문의 다양한 용도를 아우른다. 철도 시험은 가장 최근에 시작된 단계로, 족자카르타-자카르타 노선을 운행하는 디젤 발전기부터 시험에 들어갔다. 당국은 발전기를 2,400시간 가동해 시험한 뒤 수라바야-자카르타 구간 기관차 시험에 나설 예정이다. 기관차 시험은 6개월간 진행되며, 철도 시험의 마지막 단계는 2026년 10월에 마무리될 전망이다.

국영 철도 운영사 PT Kereta Api Indonesia(KAI)의 인프라 관리 담당 이사 헤루 쿠스완토는 회사가 시험을 전적으로 지원한다고 밝혔다. 그는 실제 운행 조건에서 시험해 신뢰할 수 있는 성능 데이터를 확보한다고 강조했다.

가장 중요한 우선순위는 철도 자산의 신뢰성을 유지하기 위한 안전과 보안, 지속적인 기술 평가입니다. 프로그램이 원활히 진행돼 철도 산업에 최적의 이익을 가져다주는 동시에 국가 에너지 전환과 지속 가능하고 친환경적인 교통을 뒷받침하기를 바랍니다.

철도 외에도 2025년 12월 9일 시작된 종합 시험에는 자동차, 광산 장비, 농기계, 선박, 고정식 발전기가 포함된다. 철도 시험은 수백만 명의 인도네시아인이 고향으로 이동하는 연례 르바란 귀성객 수송에 지장을 주지 않도록 3월 말까지 미뤄졌다.

경유 수입 중단과 에너지 독립 확보

안디 암란 술라이만 농업장관은 인도네시아가 현지에서 솔라(Solar)로 불리는 저급 보조 경유 수입을 7월 1일부터 전면 중단한다고 밝혔다. 이 결정은 B50 시행일과 맞물리며 에너지 자급을 향한 전략적 조치다. 인도네시아는 현재 하루 약 100만 배럴의 원유를 수입하고 있으며, 원유와 정제 연료, 액화석유가스(LPG)의 연간 수입액은 약 500조 루피아(약 300억 달러)에 달한다.

2025년 경유 수입량은 490만 킬로리터로, 국내 수요의 약 10.6%를 차지할 것으로 예상된다. 자카르타는 수입 물량을 국내산 팜유 바이오디젤로 대체해 세계 유가 변동으로부터 경제를 보호하고 국내 농업 부문을 지원하려 한다. 팜유 산업은 재배, 가공, 유통 분야에서 직간접적으로 1,600만 명 이상을 고용하며 인도네시아 경제의 핵심 축으로 자리 잡고 있다.

B50 의무화로 연간 바이오디젤 수요는 약 1,900만 킬로리터로 늘어나며, 원료로 조팜유 1,700만~1,800만 톤이 필요하다. 인도네시아 팜유협회(Gapki)는 기존 B40 기준에 따라 올해 바이오디젤 원료용 팜유 수요가 전년보다 200만 톤 증가한 약 1,500만 톤에 이를 것으로 전망했다. B50으로 올라가면 원료를 대폭 추가 배정해야 해 수출 가능한 물량이 줄어들 수 있다.

정부는 전환을 뒷받침하기 위해 에너지 절약 조치도 시행했다. 4월 1일부터 차량 한 대당 보조 연료 구매량은 하루 50리터로 제한되며, 대중교통 운영자는 예외를 적용받는다. 이 조치는 사재기를 막고 혼합 비율 전환 기간에 충분한 공급량을 확보하기 위한 것이다.

생산능력 제약과 기술적 적응

야심 찬 일정에도 국내 생산능력에 대한 의문은 남아 있다. 인도네시아의 바이오디젤 설비 용량은 연간 약 1,960만 킬로리터지만, 정기 유지보수로 가동이 중단되기 때문에 공장은 통상 85% 효율로 운영된다. 국가에너지위원회 기술 이해관계자위원회 위원인 웅굴 프리얀토는 유지보수 기간을 감안하고 B50 수요를 충족하려면 생산능력을 2,400만 킬로리터로 늘려야 한다고 말했다.

일부 업계 관계자들은 인도네시아가 2026년에 곧바로 B50으로 전환하기보다 중간 단계로 B45를 도입해야 할 수 있다고 본다. 싱가포르에 기반을 둔 한 무역업자는 현재 생산능력으로는 B50 수요를 전량 충족할 수 없다며, 45% 혼합이 필요한 과도기 단계가 될 수 있다고 말했다. 2026년 바이오디젤 할당량은 1,564만6,000킬로리터로, 2025년 의무량인 1,562만 킬로리터보다 소폭 늘어나는 데 그쳐 혼합 비율 상향에 필요한 공급량을 확보할 수 있을지 우려가 제기된다.

기술적 적응은 생산시설뿐 아니라 최종 사용 장비에도 필요하다. B50을 사용하는 차량과 기계에는 추가 필터가 필요할 수 있으며, 낮은 혼합 비율 연료보다 연료 소비량이 다소 늘어날 수도 있다. 이전 전환 과정에서는 특히 광산업 부문에서 필터 막힘과 유지보수 비용 증가에 대한 불만이 제기됐다. 인도네시아광업협회는 연료 소비가 많은 채굴 사업의 비용 부담을 이유로 혼합 비율을 더 높이기 전에 정부가 B40 시행을 충분히 평가해야 한다고 촉구했다.

원료 비용도 또 다른 과제다. 에스테르 교환 반응을 통한 바이오디젤 생산의 핵심 원료인 메탄올 가격은 중동 분쟁으로 급등했다. RHB 투자은행의 애널리스트 호 리 렝은 원료 비용 상승 속에서 생산업체의 참여를 유도하려면 정부가 바이오디젤 가격 산정 공식을 조정해야 할 수 있다고 지적했다. 가격 조정이 없으면 생산업체들은 수요 급증에 대응하면서 수익성을 유지하는 데 어려움을 겪을 수 있다.

세계의 관심과 무역 영향

인도네시아의 B50 프로그램은 여러 국가가 시행 모델을 살펴보기 위해 자카르타에 접촉하는 등 국제사회의 큰 관심을 끌고 있다. 이는 화석연료 의존도를 낮추고 에너지 안보를 강화하려는 각국의 움직임 속에서 바이오연료 도입이 세계적으로 탄력을 받고 있음을 보여준다. 태국은 최근 바이오연료 혼합 비율을 7%로 높이겠다고 발표했으며, 미국은 일반 경유와 휘발유에 기록적인 물량의 바이오연료를 혼합하도록 하는 규정 확대안을 공개했다.

이번 정책 전환은 세계 식물성 기름 시장에도 즉각적인 영향을 미친다. B50 발표 이후 쿠알라룸푸르의 팜유 기준 선물 가격은 최대 1.9% 뛰어 2024년 이후 최고치를 기록했다. CIMB증권은 수요의 구조적 증가를 이유로 2026년 평균 가격 전망을 톤당 4,000링깃에서 4,400링깃(1,091달러)으로 상향했다. CIMB증권의 말레이시아 리서치·농업 관련 사업 책임자 아이비 응은 미국·이스라엘의 대이란 전쟁에 따른 세계 에너지 공급 차질 우려, 원유 가격 상승으로 가스오일이 팜유보다 높은 가격에 거래되는 상황, 인도네시아의 에너지 안보 강화 노력이 재추진의 배경이라고 설명했다.

국제 무역 환경은 사안을 더욱 복잡하게 만든다. 세계 최대 팜유 수출국인 인도네시아가 국내 바이오디젤 생산에 조팜유를 추가로 돌리면 세계 시장의 공급 물량이 줄어든다. 인도와 중국 등 주요 수입국은 가격 상승 압박을 받을 수 있으며, 말레이시아와 같은 대체 공급국은 수혜를 볼 가능성이 있다. 최근 인도네시아산 조팜유를 최대 100만 톤까지 무관세로 수입할 수 있도록 할당량을 부여한 유럽은 공급 제약 조짐을 주의 깊게 살펴볼 전망이다.

이번 전환은 바이오에너지 원료를 둘러싼 경쟁이 심화하는 가운데 이뤄지고 있다. 호주는 최근 팜유의 바이오에너지 원료 시장 지배력에 도전하기 위해 카놀라 등 작물 재배 확대에 약 12조 루피아(7억2,500만 달러)를 투자했다. 이 투자는 선진국들이 재생에너지용 대체 식물성 기름을 개발하면서 인도네시아의 팜유 주도권이 점점 더 큰 경쟁에 직면할 것임을 보여준다.

바이오디젤을 넘어서는 종합 바이오연료 전략

B50 의무화는 도로와 철도 운송을 넘어서는 국가 종합 전략의 일부다. 2028년까지 모든 경유 사용자는 B50 혼합 연료를 도입해야 한다. 보조 경유는 2027년까지 전환하고, 비보조 경유는 생산능력에 따라 이듬해 전환할 예정이다. 단계적 접근으로 정책 목표와 인프라 준비 상황, 공급망 안정성의 균형을 맞추겠다는 취지다.

인도네시아는 재생에너지 구성을 다변화하기 위해 다른 바이오연료 분야로도 사업을 확대하고 있다. 정부는 2026~2027년 자바섬에서 휘발유에 에탄올을 최소 5% 혼합하는 방안을 시작하고, 2028년에는 10%까지 늘릴 계획이다. 인도네시아 최대 연료 소비 시장을 대상으로 하며, 카사바와 사탕수수, 옥수수로 만든 국내산 에탄올을 활용한다.

또한 지속가능항공유 의무화가 2027년 시행된다. 자카르타 수카르노하타 국제공항과 발리 이 구스티 응우라라이 국제공항에서 출발하는 항공편은 지속가능항공유를 최소 1% 포함한 연료를 사용해야 한다. 이에 따라 인도네시아는 상업 규모로 여러 부문에 걸친 바이오연료 의무화를 시행하는 신흥경제국 가운데 소수 국가에 포함된다.

프라보워 대통령은 향후 3년 안에 태양광 발전 설비 용량을 100기가와트로 확대한다는 야심 찬 목표도 세웠다. 이 같은 다각적 접근은 모든 에너지 부문에서 국내 재생에너지 자원을 최대한 활용해 수입 화석연료 의존도를 낮추는 동시에 농촌 농업 경제를 지원하려는 의지를 보여준다.

핵심 내용

• 인도네시아는 2026년 7월 1일부터 세계 최초로 B50(바이오디젤 50% 혼합) 의무화를 시행한다
• 정책 목표는 경유 수입을 없애고 연간 화석연료 소비를 400만 킬로리터 줄이는 것이다
• 차량, 철도, 광산 장비, 선박 등 다양한 분야에서 광범위한 시험이 진행되고 있다
• 프로그램 시행 첫 6개월 동안 48조 루피아(28억 달러)의 절감 효과가 예상된다
• 생산능력 우려로 전면적인 B50 도입에 앞서 과도기 혼합 비율인 B45가 시행될 가능성이 있다
• 국내 수요 증가 전망에 세계 팜유 가격이 큰 폭으로 올랐다
• 여러 국가가 B50 시행 모델을 살펴보기 위해 인도네시아에 접촉했다
• 2028년까지 모든 경유 사용자가 B50으로 전환하고, 에탄올 혼합과 지속가능항공유 의무화도 시행될 예정이다