디지털서비스법에 따른 획기적인 제재
유럽연합(EU)이 중국 전자상거래 대기업 테무에 강력한 규제 조치를 내렸다. 테무 플랫폼에서 위험하고 불법적인 제품이 유통되도록 한 구조적 결함을 이유로 2억 유로의 벌금을 부과했다. 2026년 5월 28일 발표된 이번 벌금은 온라인 안전 관련 획기적 법률인 EU 디지털서비스법(DSA)이 전면 시행된 이후 두 번째 금전적 제재다. 앞서 2025년 12월 엑스(X) 플랫폼에 1억2천만 유로의 벌금이 부과됐다. 규제 당국은 이번 제재가 테무의 유럽 내 사업 규모와 수백만 소비자를 위험에 빠뜨린 안전 관리 공백의 심각성을 모두 반영한다고 밝혔다. 집행위원회는 위반의 성격, 영향을 받은 EU 이용자 기준으로 본 심각성, 위반 기간을 고려해 벌금액을 산정했다고 덧붙였다. DSA 체계의 핵심인 적절한 위험 평가를 하지 않은 것은 특히 중대한 법 위반이다.
목차
테무는 유럽 시장에 진출한 뒤 가장 빠르게 성장한 소매 플랫폼 가운데 하나로 자리 잡았으며, EU 회원국 전역의 월간 활성 이용자는 약 1억3천만 명에 이른다. 집행위원회는 테무가 월간 이용자 4천500만 명을 넘었다고 보고한 뒤 2024년 5월 이 회사를 초대형 온라인 플랫폼(VLOP)으로 지정했다. 이에 따라 테무는 EU 디지털 규제 가운데 가장 엄격한 기준을 적용받는다. EU 기술 담당 집행위원인 헤나 비르쿠넨은 이번 결정이 테무와 업계 전반에 “매우 강력한 메시지”를 보내기 위한 것이라고 기자들에게 말했다. 그는 위험 관리가 유럽 디지털 단일시장에서 사업을 운영하는 데 핵심이라고 덧붙였다. 이번 벌금으로 이어진 조사는 범유럽 소비자단체 BEUC와 회원국 내 17개 회원 단체의 민원이 접수된 뒤인 2024년 10월 시작됐다. 민원에는 안전하지 않은 제품이 유럽 가정에 유입되는 양상이 기록됐다. 이에 집행위원회는 피해가 발생하기 전에 구조적 위험을 파악하고 완화해야 하는 DSA상 의무를 테무가 제대로 이행했는지 조사했다.
미스터리 쇼핑서 드러난 결함 전자제품과 위험한 장난감
집행위원회 조사에서 핵심적인 역할을 한 것은 EU 규제 당국의 의뢰를 받은 독립 시험기관의 미스터리 쇼핑 조사였다. 조사 결과 플랫폼의 제품 안전에 심각한 문제가 있는 것으로 나타났다. 테무에서 구매한 전기 충전기 가운데 매우 높은 비율이 기본적인 전기 안전 시험을 통과하지 못해 유럽 가정에서 감전이나 화재를 일으킬 위험이 있었다. 조사에서는 아기 장난감도 상당수가 중간에서 높은 수준의 안전 위험을 초래하는 것으로 나타났다. 일부 제품에는 법정 안전 기준을 초과하는 화학물질이 들어 있었고, 다른 제품에는 영유아에게 명백한 질식 위험을 일으킬 수 있는 작은 분리형 부품이 달려 있었다.
규제 당국은 충전기와 장난감 외에도 유럽 제품 기준을 충족하지 못한 문제성 장신구와 기타 소비재를 확인했다. BEUC 연합은 앞서 감전 위험이 있는 용암 램프와 넘어질 때 이용자를 보호하지 못하는 자전거 헬멧 등 추가적인 위험도 지적한 바 있다. 이러한 조사 결과는 소비자 권익 옹호 단체들이 오래전부터 의심해 온 점을 확인해 줬다. 테무 사업 모델의 특징인 초저가와 빠른 국경 간 배송에는 판매자 검증과 품질 관리의 공백이 따랐고, 이로 인해 유럽 소비자들이 위험에 노출됐다는 것이다. 조사 결과는 또 EU 소비자들이 플랫폼을 둘러보는 과정에서 이런 불법 제품을 접할 가능성이 매우 높다는 점을 보여줬다. 이는 안전하지 않은 제품이 단지 개별적인 사례일 뿐이라는 테무 내부의 판단과 배치된다.
디지털서비스법이 대형 플랫폼에 요구하는 것
이번 벌금의 의미를 이해하려면 디지털서비스법이 실제로 무엇을 요구하는지 알아볼 필요가 있다. 2024년 2월 모든 온라인 플랫폼에 적용되기 시작한 DSA는 더 안전하고 투명한 디지털 환경을 조성하려는 EU의 법률이다. 일반 플랫폼에는 신고를 받으면 불법 콘텐츠를 삭제할 의무 등이 부과된다. 그러나 테무와 같은 초대형 온라인 플랫폼에는 훨씬 더 폭넓은 의무가 적용된다. 이런 기업은 서비스와 관련된 구조적 위험을 선제적으로 평가하고 피해가 발생하기 전에 이에 상응하는 완화 조치를 마련해야 한다. 규제 당국은 위험 평가를 DSA 체계 전체의 근간으로 본다. 플랫폼은 업계 전반에 대한 포괄적인 일반론에 의존하는 대신 자체 사업 모델, 이용자층, 알고리즘, 공급망에서 발생하는 구체적인 위험을 파악한 상세 보고서를 제출해야 한다. 이러한 선제적 접근은 이용자나 당국이 특정 문제를 지적한 뒤에야 플랫폼이 대응하도록 했던 기존 규정에서 벗어난 것이다.
DSA는 EU에서 월간 활성 이용자 4천500만 명을 넘는 플랫폼에 대해 유럽집행위원회의 감독 권한을 강화한다. 규모가 큰 플랫폼은 낮은 비율의 실패도 수백만 명에게 영향을 줄 수 있어 더 엄격한 책임을 진다. 법에 따라 위반 기업에는 전 세계 연간 매출의 최대 6%에 해당하는 벌금이 부과될 수 있다. 따라서 2억 유로의 제재는 재정적으로 상당한 규모지만, 테무의 세계 매출을 고려하면 부과될 수 있었던 이론상 최대 벌금에는 훨씬 못 미친다. 이 법은 플랫폼 설계, 추천 시스템, 데이터 접근 정책이 소비자 피해에 영향을 미치는 경우 규제 당국이 변경을 명령할 권한도 부여한다.
테무의 위험 평가가 EU 기준에 미달한 이유
규제 당국은 테무의 2024년 위험 평가가 여러 측면에서 DSA를 위반했다고 판단했다. 집행위원회에 따르면 해당 문서는 테무가 운영하는 마켓플레이스에 대한 구체적인 증거가 아니라 전자상거래 업계 전반의 위험에 관한 일반 정보를 바탕으로 작성됐다. 또 EU 소비자들이 불법 제품을 접할 가능성을 심각하게 과소평가했다. 당국은 평가에 구체성이 부족하고, 확실한 증거에 근거하지 않았으며, 포괄적이지도 않았다고 밝혔다. 집행위원회는 공식 결정문에서 플랫폼에서 판매되는 불법 제품이 초래할 잠재적 피해의 실제 규모를 규제 당국과 이용자, 대중이 알 수 없게 했다고 지적했다.
또 다른 중대한 문제는 테무의 내부 시스템과 관련돼 있었다. 테무는 추천 시스템과 제휴 인플루언서가 운영하는 제품 홍보 프로그램을 포함해 서비스 설계가 불법 제품의 도달 범위를 어떻게 넓힐 수 있는지 제대로 평가하지 않았다. 다시 말해 테무는 알고리즘과 마케팅 인센티브가 위험한 제품을 소비자에게 적극적으로 노출하는지 조사하지 않았다. 플랫폼의 고유한 작동 방식을 무시한 위험 평가로는 효과적인 보호 조치를 마련할 수 없다는 점에서 이 공백은 중요하다. 집행위원회는 위험 평가가 형식적인 체크리스트 작성에 그쳐서는 안 된다며, 테무가 유럽 소비자에게 제공하는 서비스의 위험을 명백히 과소평가했다고 강조했다.
위험 평가는 형식적인 체크리스트 작성이 아닙니다. DSA의 근간입니다. 테무의 위험 평가는 구체적인 위험을 과소평가하고, 구체성이 부족하며, 확실한 증거에 근거하지 않았고, 포괄적이지도 않습니다. 이제 테무가 법을 준수해야 할 때입니다.
헤나 비르쿠넨 기술 주권·안보·민주주의 담당 집행위원회 부위원장은 이 같은 메시지를 전했다. 브뤼셀은 구체적인 시험 결과와 세관 자료에서 광범위한 규정 미준수 사실이 드러난 경우 일반적인 준수 문서만으로는 더 이상 규제 당국을 설득할 수 없다는 점을 분명히 했다.
테무, 벌금에 이견 표명하고 시스템 개선 강조
테무는 공개 성명을 통해 DSA의 취지와 디지털 경제 전반에 명확하고 일관된 규칙이 필요하다는 점을 존중한다고 밝혔다. 그러나 유럽집행위원회의 결정에 동의하지 않으며 벌금이 비례성을 벗어났다고 주장했다. 테무 대변인은 이번 결정이 2024년 테무가 작성한 첫 DSA 평가를 대상으로 한 것이며 회사 시스템의 현재 상태를 반영하지 않는다고 설명했다. 테무는 절차 전반에 걸쳐 집행위원회와 건설적으로 협력했고, 이후 위험 평가와 플랫폼 거버넌스, 이용자 보호를 강화하기 위한 추가 조치를 취했다고 밝혔다. 또한 결정을 면밀히 검토하고 가능한 모든 대응 방안을 살펴보는 한편 규제 당국과 성실하게 계속 협의하겠다고 강조했다. 이에 따라 법적 대응 가능성도 열려 있다.
DSA가 전 세계 매출의 최대 6%에 달하는 제재를 허용하는 만큼 벌금의 비례성 논쟁은 중요하다. 2억 유로는 상당한 금액이지만, 테무가 북미와 유럽 등에서 폭발적으로 성장한 점을 고려하면 전 세계 매출의 일부에 불과할 가능성이 크다. 그럼에도 이번 벌금은 국경 간 전자상거래에서 소비자 안전에 브뤼셀이 어느 정도 가치를 두는지를 보여주는 재정적 기준을 세웠다. 업계 관계자들은 전 세계 매출의 일부에 해당하는 벌금이라도 여러 차례의 집행 조치와 맞물리면 기업의 행동을 바꿀 수 있다고 지적한다. 테무는 2026년 8월 28일까지 위험 평가 의무 위반을 시정하기 위한 구체적인 조치를 담은 이행 계획을 제출해야 한다. 유럽디지털서비스위원회는 한 달 안에 계획에 대한 의견을 내야 하며, 이후 집행위원회는 다시 한 달 안에 최종 결정을 내리고 이행에 합리적인 기간을 정하게 된다. 이를 따르지 않으면 추가로 정기 이행강제금이 부과될 수 있다.
확대되는 조사와 플랫폼 책임의 미래
위험 평가 관련 벌금이 브뤼셀에서 테무가 겪는 규제 문제의 끝은 아니다. 집행위원회는 중독성 있는 플랫폼 설계 가능성, 테무 추천 시스템의 투명성, 외부 연구자에게 제공되는 데이터 접근 권한 등 DSA의 다른 위반 의혹도 계속 조사하고 있다. 이와 별도로 EU 소비자보호 당국은 일반 소비자법에 따라 테무의 여러 관행을 조사했다. 허위 할인 의혹, 구매 압박, 쇼핑 과정에 게임 요소를 강제로 도입한 행위, 환불 관련 오해 소지가 있는 정보, 가짜 리뷰 의혹, 연락처 은폐 등이 문제로 지적됐다. 소비자 보호 조사에서는 제품 판매 페이지에 판매자 정보가 충분히 표시되지 않아 구매자가 자신이 산 제품의 최종 책임자가 누구인지 파악하기 어렵다는 점도 확인됐다.
테무 사례는 국제 소포 물량이 급증하는 가운데 대형 온라인 마켓플레이스에 대한 감독을 강화하려는 유럽의 더 큰 노력의 일환이다. EU 정책 입안자들은 소비자 직접 판매 플랫폼을 통해 유럽 시장에 유입되는 수백만 건의 저가 상품을 둘러싼 압박을 받고 있다. 이런 상품은 세관 집행과 제품 안전 검사에 부담을 준다. 해당 마켓플레이스의 급속한 확장은 EU 소매업체와의 공정 경쟁, 중국 공장에서 유럽 가정까지 이어지는 공급망을 각국 당국이 감독할 수 있는지에 대한 의문도 불러왔다. 규제 당국은 쉬인과 알리익스프레스 등 다른 주요 플랫폼에 대해서도 유사한 DSA 조사를 시작했다. 이는 테무가 고립된 예외라기보다 첫 번째 주요 전자상거래 제재 대상임을 시사한다. 조사 결과는 앞으로 수개월 동안 다른 플랫폼들이 위험 평가와 판매자 검증 시스템을 어떻게 구축할지에도 영향을 미칠 가능성이 크다.
핵심 내용
- 유럽연합은 불법 제품으로 인한 구조적 위험을 제대로 평가하지 않아 디지털서비스법을 위반한 테무에 2026년 5월 28일 2억 유로의 벌금을 부과했다.
- 독립 시험 결과 충전기 가운데 매우 높은 비율이 기본 안전 시험을 통과하지 못했으며, 다수의 아기 장난감에는 금지 화학물질이나 질식 위험이 있는 부품이 포함돼 있었다.
- 규제 당국은 테무의 2024년 위험 평가가 테무가 운영하는 마켓플레이스와 알고리즘에 관한 구체적인 증거 대신 업계 일반 자료에 의존했다고 판단했다.
- 이번 제재는 DSA에 따른 두 번째 벌금으로, 2025년 12월 엑스에 부과된 1억2천만 유로의 벌금에 이어 내려졌다. 브뤼셀이 전자상거래 대기업에 소비자 안전에 대한 책임을 묻겠다는 뜻을 반영한다.
- 테무는 2026년 8월 28일까지 구체적인 이행 계획을 제출해야 하며, 중독성 있는 설계와 추천 시스템, 소비자 보호 규정 위반 의혹에 대한 추가 조사도 받고 있다.
