후티 공격 속 사우디아라비아·파키스탄·튀르키예, 메카 방위 협정 발동

문서상 합의에서 실행으로 옮겨간 방위 협정

사우디아라비아와 파키스탄, 튀르키예가 메카 공동방위협정 이행에 착수하기로 합의하고, 합의된 군 병력과 역량을 신속히 사우디에 배치하기로 했다. 사우디가 예멘 후티 반군의 소행으로 지목된 공격을 다시 받고 예멘 일부 지역에서 교전이 격화되는 가운데, 10월 5일 리야드에서 긴급 회의가 열린 뒤 나온 결정이다.

이번 발표는 2026년 8월 7일 서명된 협정이 처음으로 실질적인 발동 단계에 들어섰음을 뜻한다. 협정은 회원국 한 곳에 대한 무력 공격을 세 나라 모두에 대한 공격으로 간주한다. 문구는 북대서양조약기구(NATO) 창설 조약의 집단방위 원칙과 유사하지만, 메카 협정은 별도의 참가국과 법적 절차, 군사적 합의를 둔 독립 협정이다.

세 나라는 승인된 합의에 따라, 각 당사국의 국내법을 준수하며 약속을 이행하겠다고 밝혔다. 다만 배치 규모와 시기, 구체적인 임무는 공개하지 않았다. 카와자 아시프 파키스탄 국방장관은 파키스탄군과 튀르키예군이 지원 역할을 하고 사우디군이 전투 작전을 수행하고 있다고 말했다. 파키스탄은 위협을 평가하고 군사적 결정을 뒷받침하는 데 필요한 정보를 수집하는 정찰 활동에 참여하고 있다고 덧붙였다.

이 구분은 중요하다. 병력과 역량을 제공하겠다는 약속만으로 외국군이 예멘 내에서 전투에 나선다고 볼 수는 없다. 공개된 발언은 역내 방위 태세가 강화되고 있음을 시사하지만, 작전 세부 사항은 공개하지 않고 있다.

리야드 회의에서는 무엇을 결정했나?

전략정치·방위위원회는 앞서 진행된 정치·군사 협의를 검토하고 집단방위 약속을 실행에 옮기기 위한 권고안을 승인했다. 세 정부는 이번 조치가 대비태세와 군사 공조, 위협 대응 능력을 높일 것이라고 밝혔다. 또한 메카와 메디나를 겨냥한 공격 시도와 사우디 도시, 민간·경제 시설을 겨냥한 공격을 규탄했다.

칼리드 빈 살만 사우디 국방장관은 이번 결정을 집단 억제 조치의 발동이라고 설명했다. 억제란 잠재적 대응에 큰 대가가 따를 수 있음을 분명히 해 상대의 추가 공격을 막으려는 것이다. 억제에는 전투 병력이 동원될 수 있지만 방공, 정보, 감시, 훈련 등 다른 형태의 지원도 포함될 수 있다.

위원회는 파키스탄의 나우만 마흐무드 예비역 중장을 동맹의 초대 사무총장으로 임명했다. 임기는 3년이다. 파키스탄 국방장관이 이번 회의에서 동맹의 조직 체계를 공식화했다고 밝힌 데 이어, 이번 임명은 상설 행정 구조를 마련하기 위한 조치다. 상설 사무국은 협의와 계획 조율에 도움이 될 수 있지만, 세 정부는 구체적인 지휘 체계나 대응 결정 방식을 공개하지 않았다.

파키스탄과 튀르키예는 사우디군의 대비태세와 전문성을 높이 평가했다. 파키스탄 외교부는 세 회원국이 각국의 안보를 공동 안보의 일부로 본다고 밝혔다. 공개 발언에서 이러한 정치적 약속은 분명히 드러난다. 다만 협정 전문과 작전 절차가 공개되지 않아 구체적인 군사 의무는 여전히 불분명하다.

신속 배치가 예멘 내 전투 투입을 뜻하나?

반드시 그렇지는 않다. 아시프 장관은 파키스탄군과 튀르키예군이 작전 지역에 주둔하고 있지만, 전투 작전은 사우디군이 수행하고 있다고 말했다. 그는 다른 두 나라의 역할을 지원으로 설명하고 파키스탄이 정찰을 수행하고 있다고 밝혔다. 파키스탄은 앞선 양자 합의에 따라 사우디에 장기간 군사 주둔을 유지해 왔다. 따라서 파키스탄 인력이 사우디에 있다는 보도만으로 새 전투 부대가 예멘 분쟁에 투입됐다고 볼 수는 없다.

튀르키예의 역할에는 추가적인 법적 제약이 따른다. 리야드 회의 뒤 나온 보도에 따르면 협정 발동 당시 튀르키예 의회는 메카 협정을 비준하지 않은 상태였다. 튀르키예 헌법은 해외 병력 파견 절차를 규정하고 있으며, 협정의 세부 내용에 따라 법적으로 허용되는 조치가 달라질 수 있다. 튀르키예 당국자들은 의회 승인을 위해 협정을 제출하는 절차를 준비하고 있다고 밝혔다.

하칸 피단 외무장관은 협정이 방어 목적이라며, 튀르키예가 다른 나라에 병력을 보내 공격을 수행하도록 허가하는 것은 아니라고 설명했다. 그는 튀르키예 당국자들이 방공, 전자전, 기술 지원 등의 기여 방안을 검토하는 한편 평화적 해결 방안도 논의하고 있다고 말했다. 대규모 병력을 전투에 투입하지 않고도 방위 장비와 전문 지식을 제공할 수 있다. 일부 체계는 훈련을 받은 뒤 사우디 인력이 운용할 수도 있다.

파키스탄 정부도 협정의 방어 목적을 강조했다. 당국자들은 파키스탄 항공기가 후티 반군 공격에 사용되고 있다는 보도를 부인했고, 정보부는 파키스탄군 수만 명이 배치됐다는 주장을 추측에 불과하다고 밝혔다. 아시프 장관은 회원국이 위협을 받을 경우 협정이 직접 개입을 금지하지 않는다고 말했다. 그러나 현재 역할을 설명한 앞선 발언에서는 파키스탄군과 튀르키예군의 전투가 아닌 지원 활동을 언급했다. 이는 가능한 의무와 현재 진행 중인 활동을 구분해 설명한 것으로, 둘은 같은 의미가 아니다.

예멘 분쟁은 왜 격화됐나?

협정 발동은 사우디아라비아의 지원을 받는 예멘 국제사회 승인 정부 측 세력이 공세를 재개한 가운데 이뤄졌다. 이들 세력은 홍해의 항구 도시 모카를 탈환하고 바브엘만데브 해협 인근 지역으로 진격했다고 밝혔다. 사우디 주도 연합군은 자국 항공기가 지원을 제공했다고 밝혔다. 홍해와 아덴만·인도양을 잇는 좁은 통로인 바브엘만데브 해협은 상업 선박의 주요 항로다.

예멘 수도와 일부 지역을 장악한 후티 반군은 리야드 공항과 라빅 정유시설을 비롯한 사우디 시설을 공격했다고 주장했다. 사우디 당국은 이들 주장 가운데 일부를 확인하지 않았다. 별도로 사우디 항공 당국은 지잔과 나즈란 공항을 겨냥한 공격이 발생해 경상자와 제한적인 피해가 났다고 밝혔다. 양측은 예멘에서의 공습과 영토 확보를 두고 서로 다른 주장을 내놓고 있어, 독립적으로 확인되지 않은 개별 전황 보도는 신중하게 받아들여야 한다.

사우디 인구 밀집 지역과 에너지 시설, 해상 항로 인근의 공격은 최전선 너머로도 우려를 키운다. 바브엘만데브 해협 주변의 혼란은 인도양과 홍해, 수에즈 운하를 오가는 선박에 영향을 미칠 수 있다. 석유 기반 시설에 대한 위협은 실제 피해가 제한적이더라도 에너지 시장을 불안하게 할 수 있다. 이에 따라 리야드는 분쟁을 영토 안보 문제인 동시에 경제 활동에 대한 위험으로 다뤄 왔다.

후티 반군은 이란의 지원을 받고 있으며, 사우디아라비아는 예멘 정부를 지원한다. 이러한 구도는 외국군의 역할이 확대될 경우 더 많은 역내 행위자가 개입할 위험을 높인다. 분석가들은 외국군이 예멘 내에서 작전을 수행하면 외부 개입에 맞선 저항이라는 후티 반군의 주장을 강화하고 신병 모집을 부추길 수 있다고 경고했다. 이란을 둘러싼 더 큰 분쟁에서 파키스탄과 튀르키예가 입장을 취하라는 압박도 커질 수 있다.

파키스탄과 튀르키예는 왜 신중하게 움직이나?

파키스탄은 어려운 균형을 맞춰야 한다. 사우디와 긴밀한 관계를 맺고 오랜 군사 협력의 역사를 이어 왔지만, 이란과 국경을 맞대고 있으며 테헤란과의 관계가 급격히 악화되는 것을 막아야 할 정치·경제적 이해관계도 있다. 후티 반군을 상대로 직접 전투에 나서면 이란은 이를 자국의 역내 이익에 맞선 참여로 받아들일 수 있다. 이란과 관련된 긴장 완화 노력에서 파키스탄이 중재자 역할을 자처할 여지도 줄어들 수 있다.

튀르키예에도 개입을 제한할 이유가 있다. 튀르키예는 NATO 회원국이며 상당한 군사력과 방위산업을 보유하고 있지만, 그렇다고 메카 협정에 따른 작전에 NATO가 자동으로 참여하는 것은 아니다. 튀르키예는 자국 법률과 합의에 따라 독자적으로 결정하게 된다. 튀르키예 당국자들은 사우디 방위 지원과 대화의 필요성을 모두 강조해 왔다. 예멘에서 대규모 지상 작전을 벌이면 방위 장비와 자문, 정보 지원을 제공하는 것보다 정치·군사적 위험이 커진다.

세 나라의 군사력을 합치면 상당한 규모지만, 총병력 수치만으로는 병력을 얼마나 신속히 배치할 수 있는지, 효과적으로 함께 작전을 수행할 수 있는지 알 수 없다. 공조를 위해서는 통신 체계의 호환성, 공동 계획, 명확한 지휘 체계, 임무에 대한 합의가 필요하다. 현 상황에 정통한 한 당국자는 전쟁이 진행 중인 상황에서 군 간 상호운용성을 확보하기는 어려울 수 있다고 경고했다. 새 사무총장과 위원회 구조가 공조에 도움이 될 수는 있지만, 이런 실무적 문제를 단기간에 해결해 주지는 않는다.

이 협정이 미국과의 안보 관계를 대체할 수 있나?

메카 협정은 사우디아라비아가 안보 협력국을 다변화하려는 노력을 보여주지만, 미국과의 관계를 대체하는 것으로 보이지는 않는다. 보도에 따르면 미국은 후티 반군에 대한 직접 공격 요청을 거절했지만 정보 지원은 제공했다. 미국 당국자들도 사우디와의 방위 관계가 굳건하다고 공개적으로 밝혀 왔다. 정보 지원과 직접 군사 행동의 차이는 긴밀한 협력 관계에 있더라도 한 나라가 다른 나라가 요청하는 모든 작전에 참여하는 것은 아님을 보여준다.

미국과 사우디의 안보 협력에는 광범위한 정보 연계와 첨단 방공 능력, 오랜 공동 군사 조율의 역사가 포함된다. 새로 체결된 3국 협정이 이를 따라잡을 수 있다는 점은 입증되지 않았다. 메카 협정은 특히 역내 협력과 사우디의 기존 파키스탄·튀르키예 관계를 통해 지원 체계를 한층 보강할 수 있다. 동맹이 장기적인 위기에서 어느 정도의 군사 역량을 제공할 수 있을지는 아직 판단하기 이르다.

이번 협정에는 정치적 목적도 있다. 사우디아라비아가 공격받으면 왕국 외부의 협력국들도 대응에 나설 수 있다는 신호를 보내는 것이다. 이 경고가 후티 반군의 계산을 바꿀지는 실제로 어떤 역량이 제공되고 공격이 계속될 경우 회원국들이 어떻게 대응하느냐에 달려 있다. 각국 정부는 집단방위 약속을 선언하면서도 국내법에 따라 행동하고 각자의 기여 방식을 정할 여지를 남겨 뒀다.

동맹의 다음 단계는 무엇인가?

당장의 시험대는 상징보다 실무가 될 가능성이 크다. 회원국들은 어떤 병력과 장비를 제공할지, 어디에 배치할지, 어떤 임무를 수행할지, 정보를 어떻게 공유할지 결정해야 한다. 튀르키예의 의회 승인 절차가 변수이며, 파키스탄은 병력 배치 세부 사항을 공개하지 않았다. 지금까지 공개된 발언은 사우디 방위 지원을 시사하지만, 어느 한 나라가 예멘 내 사우디 전투 작전에 참여했다는 점을 입증하지는 않는다.

외교도 여전히 중요한 부분이다. 피단 장관은 리야드 논의에서 분쟁을 평화적으로 해결할 방안도 다뤘다고 밝혔다. 군사 지원과 외교적 관여는 동시에 진행될 수 있지만, 균형을 맞추기는 쉽지 않다. 외국의 역할이 더 가시화되면 사우디에는 안도감을 줄 수 있지만, 이란과의 긴장 고조 위험을 키우거나 예멘 내 후티 반군의 입지를 강화할 수도 있다.

메카 협정은 이제 원칙 선언을 넘어섰다. 첫 발동으로 위원회 결정과 사무총장 임명, 신속 지원 약속이 나왔다. 지원의 규모와 한계, 그리고 새 체계가 압박 속에서도 행동을 조율할 수 있을지는 여전히 핵심적인 미해결 작전 과제다.

핵심 내용

• 사우디아라비아와 파키스탄, 튀르키예는 10월 5일 메카 방위 약속을 이행하기로 합의했다.
• 협정은 회원국 한 곳에 대한 무력 공격을 세 나라 모두에 대한 공격으로 간주한다.
• 파키스탄 국방장관은 파키스탄군과 튀르키예군의 역할은 지원이며, 전투 작전은 사우디군이 수행하고 있다고 설명했다.
• 발표 당시 튀르키예 의회는 협정을 비준하지 않아 법적·작전상 쟁점이 남아 있었다.
• 파키스탄의 나우만 마흐무드 예비역 중장이 동맹의 초대 사무총장으로 임명됐으며 임기는 3년이다.
• 이번 협정은 역내 방위 체계를 더하지만, 사우디아라비아와 미국의 안보 관계를 대체할 수 있다는 점은 입증되지 않았다.