튀르키예, 파키스탄·사우디와 메카 방위협정 승인…병력 파병은 별도 의회 표결 거쳐야

279표로 3국 방위 약속 진전

튀르키예 의회가 파키스탄 및 사우디아라비아와 체결한 메카 공동방위협정을 찬성 279표, 반대 119표로 승인했다. 이에 따라 회원국 중 한 나라에 대한 외부 무력 공격을 3국 모두에 대한 공격으로 간주하는 협정이 진전을 이뤘다. 협정은 이 같은 약속과 함께 공격받은 국가에 제공할 지원 방안을 각국 정부가 합의하도록 규정한다.

이번 법안은 역내 안보와 의회의 감독 권한, 예멘 주변 교전에 튀르키예가 개입할 위험을 둘러싼 오랜 토론 끝에 통과됐다. 푸아트 옥타이 외교위원장은 튀르키예군의 해외 파병에는 별도의 의회 결정이 여전히 필요하다고 말했다.

표결에 참여한 의원 398명 가운데 찬성은 약 70%였으며, 법안은 160표 차 과반으로 가결됐다. 셀랄 아단 부의장이 본회의를 주재했다. 집권 정의개발당(AK당)과 연정 파트너인 민족주의운동당, 제1야당인 공화인민당(CHP)이 지지했지만, 야당 의원들은 협정의 일부 내용에도 문제를 제기했다.

의회의 승인으로 튀르키예의 협정 관련 입법 심의는 마무리됐다. 대통령의 비준과 관보 게재가 뒤따를 것으로 예상된다. 협정 자체는 세 나라가 모두 국내 절차를 완료하고 최종 비준서를 사우디아라비아에 있는 사무국에 기탁하면 발효된다.

파키스탄 외교부가 10월 23일 발표한 내용에 따르면 사우디아라비아와 파키스탄은 이미 비준 절차를 마쳤다. 따라서 튀르키예의 표결로 협정은 공식 발효에 한층 가까워졌지만, 구체적인 작전 관련 결정은 추가 승인을 거쳐야 한다.

집단방위 약속의 내용

16개 조항으로 구성된 협정은 튀르키예, 파키스탄, 사우디아라비아 중 한 나라가 외부의 무력 공격을 받으면 이를 모든 회원국에 대한 공격으로 간주하도록 한다. 핵심 목적은 집단방위, 즉 회원국이 다른 회원국의 방위를 지원하기로 약속하는 것이다.

지원은 공격받은 국가의 요청이 있어야 가능하다. 이후 세 정부가 만장일치로 지원의 성격과 범위에 합의한다. 대응은 각국의 헌법 및 법적 절차도 따라야 한다.

튀르키예의 경우 대응 방안에 해외 병력 파견이 포함되면 의회의 추가 결정이 필요하다. 협정은 정보, 장비, 훈련, 군수 물자 지원 등 회원국을 돕는 다른 방안도 규정하고 있다.

AK당 소속 지야 알툰얄디즈 의원은 토론에서 이번 협정은 역내 안보 협력을 확대하고 분쟁을 키우는 것이 아니라 예방하기 위한 것이라고 말했다. 그는 협정에 제3국을 겨냥한 내용은 없다고 덧붙였다. 협정의 또 다른 목표인 억지력은 잠재적 공격자가 공동 대응을 예상하게 해 공격을 단념시키는 것을 뜻한다.

의회 토론에서 예멘이 쟁점이 된 이유

이란의 지원을 받는 예멘 후티 운동의 공격에 사우디아라비아가 노출돼 있어 이번 협정은 당장 실질적인 목적을 갖는다. 튀르키예 당국자들은 앙카라가 리야드에 대한 군사 지원을 검토하고 있다고 밝혔지만, 튀르키예군이 예멘에서 싸우거나 후티를 공격하는 방안은 배제했다.

야당 의원들은 폭넓은 방위 약속이 튀르키예군을 역내 전쟁에 끌어들일 수 있다고 경고했다. CHP 소속 메흐메트 귀젤만수르 의원은 협정이 튀르키예의 다른 국제적 의무와 부합하도록 명확한 규정을 마련해야 한다고 촉구했다. 이에 따라 토론에서는 사우디아라비아 지원 약속뿐 아니라 후속 결정을 누가 통제할지도 쟁점이 됐다.

의회 외교위원장이자 집권당 소속인 옥타이는 튀르키예가 개입 통제권을 잃을 수 있다는 우려에 대해 다음과 같이 밝혔다.

튀르키예는 “자국 의사에 반해 통제 불능의 절차에 휘말리지 않을 것”이라고 말했다.

옥타이는 병력을 파견하려면 향후 의회의 승인이 필요하다고 말했다. 국방장관을 지낸 훌루시 아카르 국방위원장도 협정은 나토를 보완하며 어떤 국가도 겨냥하지 않는다고 주장했다.

세 나라 정부는 앞서 10월 5일 리야드 회의에서 각국 법률에 따라 합의된 군 병력과 역량의 사우디 배치를 서두르기로 했다. 이들의 10월 배치 결정은 지원 규모와 시기, 구체적인 임무를 공개하지 않았다. 튀르키예 의회의 승인은 이제 추가 지원을 검토할 조약의 틀을 진전시킨다.

협정이 의회에 제출되기까지

무함마드 빈 살만 사우디 왕세자와 레제프 타이이프 에르도안 튀르키예 대통령, 셰바즈 샤리프 파키스탄 총리는 2026년 8월 7일 메카에서 협정에 서명했다. 각국 정부는 국내 승인 절차를 밟는 한편 협정의 제도적 기반을 마련하기 시작했다.

튀르키예의 표결에 이르기까지 주요 절차는 다음과 같다.

• 8월 7일: 세 나라 정상이 메카 공동방위협정에 서명했다.
• 8월 31일: 3국 공동위원회가 이스탄불에서 회의를 열었다.
• 10월 5일: 리야드 회의에서 이행 방안에 합의하고 초대 사무총장을 임명했다.
• 10월 20일: 튀르키예 정부가 비준 법안을 의회에 제출했다.
• 10월 23일: 파키스탄 외교부가 파키스탄과 사우디아라비아의 비준 절차 완료를 발표했다.
• 10월 27일: 튀르키예 외교위원회가 다수결로 법안을 승인했다.
• 11월 4일: 본회의에서 조항별 표결이 시작됐으며, 회의는 다음 날까지 이어졌다.

튀르키예의 10월 의회 제출로 국내 입법 절차가 시작됐다. 법안은 3개 조항으로 구성된다. 조약 승인, 승인법의 관보 게재와 동시에 발효, 이행 책임의 대통령 귀속이다.

CHP 소속 우트쿠 자키뢰제르 의원은 상임위 심의 과정에서 국방위원회도 법안을 검토해야 한다고 주장했다. 옥타이는 국방위원회가 검토하지 않겠다는 뜻을 밝혔다고 말했다. 이견은 군사적 약속과 방위산업을 모두 다루는 조약을 의회가 어느 정도까지 면밀히 심사해야 하는지에 관한 것이었다.

협정 발효를 위해 남은 절차

튀르키예의 승인법과 국제협정은 서로 관련은 있지만 별개의 절차를 거친다. 승인법은 관보 게재와 함께 국내에서 발효되고, 조약은 모든 회원국의 비준 절차 완료와 최종 비준서의 사무국 기탁을 거쳐야 한다.

파키스탄 외교부 대변인 사자드 하이데르 칸은 10월 23일 파키스탄과 사우디아라비아의 승인을 발표했다. 그는 상황을 평가한 뒤 각국이 필요한 지원 방안을 공동으로 결정할 것이라고도 밝혔다.

튀르키예 대통령의 비준과 관보 게재, 최종 비준서 기탁 일정은 아직 발표되지 않았다. 이 절차들이 협정의 공식 발효 시점을 결정한다. 튀르키예가 해외에 병력을 파견하려면 별도의 의회 승인이 여전히 필요하다.

이 절차는 이행 관련 발표를 지켜보는 이들에게 중요하다. 각국 정부가 조약 절차를 마무리하는 동안 장관들은 협의를 열고 준비 작업을 할 수 있다. 이후 각각의 지원 방안은 해당 국가에 적용되는 국내 절차를 거쳐야 한다.

훈련부터 군수 공장까지 이어지는 협력

협정은 공격 발생 시 지원을 넘어선 분야도 다룬다. 3국 군대가 더 효과적으로 협력할 수 있도록 합동 훈련, 군사 교육, 인력 교류를 추진하도록 규정한다.

군사적 상호운용성이란 군대가 장비와 통신, 절차를 서로 조율할 수 있는 능력을 말한다. 합동 훈련을 통해 인력은 비상 상황에서 협력하기 전에 파트너의 작전 방식을 이해할 수 있다.

방위산업 조항은 기술 이전, 공동 연구개발, 무기 생산과 혁신을 다룬다. 기술 이전에는 장비의 제조, 운용, 유지에 필요한 지식이나 공정을 공유하는 일이 포함될 수 있다. 공동 연구를 통해 파트너들은 함께 새 체계를 개발하거나 기존 체계를 개선할 수 있다.

협정은 이러한 활동의 틀을 마련하며, 개별 사업은 추가 합의가 필요하다. 참여국 군대가 얻을 실질적인 이점은 함께 확보하고 유지·운용할 수 있는 장비와 이를 지원하도록 훈련받은 인력에서 나올 것이다.

군수 지원도 협정의 중요한 부분이다. 회원국은 평시와 전시, 비상 상황에 무기와 탄약, 연료, 예비 부품 및 기타 군사 장비를 제공할 수 있다. 이러한 물자는 훈련을 하거나 기반 시설을 보호하거나 공격에 대응할 때 군대가 작전 능력을 유지하도록 돕는다.

정보·안보 협력은 누가 감독하나

전략정치·방위위원회가 협력 관계를 감독한다. 외교장관과 국방장관, 합참의장이 참여해 외교적 결정과 군사 계획을 연결한다.

위원회는 통상 연 2회 개최된다. 각국 정상은 개최 횟수를 연 1회로 조정할 수 있다. 위원회는 협력을 조정하고 역내 및 국제 안보 문제에 관한 공동 대응을 지원한다.

사우디아라비아에 상설 사무국을 두고 위원회 활동을 지원한다. 퇴역한 파키스탄 육군 중장 나우만 마흐무드가 10월 5일 리야드 회의에서 첫 사무총장으로 임명됐으며 임기는 3년이다. 사무총장직은 창립 회원국들이 돌아가며 맡는다.

정보 협력은 회원국이 합의한 보안 채널을 이용하며 기밀 유지와 정보 보안 요건을 따른다. 협정은 대테러 공조와 국제 안보 과제에 대한 정기 협의도 규정한다.

3국은 역내 및 국제기구에서도 더욱 긴밀히 공조할 방침이다. 이에 따라 위원회는 군사적 책임과 함께 국제 현안에 대한 공동 입장을 마련하는 등 정치적 역할도 맡는다.

탈퇴·가입 규정을 둔 장기 협력 관계

협정은 무기한으로 유지되며, 첫 10년 동안은 탈퇴가 금지된다. 그 이후에는 회원국이 외교 경로를 통해 최소 3개월 전에 서면 통보하고 탈퇴할 수 있다. 당초 협정은 10년간 유지되는 것으로 소개됐지만, 상세 조항은 탈퇴가 가능한 시점까지의 최소 기간을 10년으로 정했다.

탈퇴하거나 협정이 종료된 뒤에도 이미 합의된 사업과 활동에는 기존 약속이 계속 적용된다. 기밀 정보 보호 의무도 유지돼 회원국이 탈퇴한 뒤에도 비밀이 보장된다.

다른 나라들은 기존 당사국들의 승인을 받아 가입할 수 있으며, 가입 절차는 당사국들이 공동으로 정한다. 참여 원칙에는 국제법과 영토 보전, 주권 평등, 내정 불간섭에 대한 존중이 포함된다.

튀르키예 의회 토론에서 지지 의원들은 다른 나라를 가입시키려면 튀르키예 의회의 승인도 필요하다고 말했다. 따라서 회원국 확대에는 창립국들의 합의뿐 아니라 변경을 승인하기 위한 각국의 국내 절차도 요구된다.

이란과의 대화와 나란히 추진되는 방위 약속

튀르키예와 사우디아라비아, 파키스탄은 이란과 외교를 추진하는 동시에 협력 관계도 구축하고 있다. 예멘을 둘러싼 전투가 확대되는 가운데 미국과 이스라엘의 대이란 공격이 재개될 수 있다는 우려가 나오는 상황에서, 세 나라 대표는 10월 26일 테헤란 사드아바드 궁전에서 이란 당국자들과 만났다.

10월 안보 회담에는 칼리드 빈 살만 사우디 국방장관과 아심 무니르 파키스탄 육군참모총장, 이브라힘 칼린 튀르키예 정보수장이 이란 고위 당국자들과 함께 참석했다. 모센 레자에이 이란 최고국가안보회의 사무총장이 회담을 주최했으며, 마수드 페제시키안 대통령과 압바스 아라그치 외무장관도 논의에 참여했다.

4개국은 역내 평화와 안보에 관한 대화를 이어가기로 합의했다. 이란 당국자들에 따르면 파키스탄이 회담을 제안했다. 사우디 당국자들은 이번 방문이 협정 회원국들이 긴장을 완화하고 외교적 해결책을 뒷받침하기 위한 노력의 하나라고 설명했다.

이러한 병행 노력으로 협력 관계는 당면한 두 가지 과제를 안게 됐다. 사우디아라비아 지원을 준비하고 역내 분쟁 중에도 이란과 소통을 유지하는 것이다. 튀르키예 의회가 앞으로 내릴 결정은 협정에 따라 제시될 구체적인 약속, 특히 해외 병력 파견 승인이 필요한 요청과 관련될 것이다.

핵심 내용

• 튀르키예 의회가 메카 공동방위협정을 찬성 279표, 반대 119표로 승인했다.
• 협정은 한 회원국에 대한 외부 무력 공격을 튀르키예, 파키스탄, 사우디아라비아 모두에 대한 공격으로 간주한다.
• 지원하려면 요청이 있어야 하고 지원의 성격과 범위에 합의해야 한다. 튀르키예군 파병에는 별도의 의회 승인이 필요하다.
• 튀르키예 대통령의 비준과 관보 게재, 비준서 기탁이 다음 절차로 남아 있다.
• 협력 분야에는 정보, 훈련, 합동 훈련, 무기 생산, 기술 이전, 군수 물자가 포함된다.
• 사우디아라비아의 상설 사무국이 장관과 군 수장들로 구성된 위원회를 지원한다.
• 협정은 무기한 유지되며, 10년이 지난 뒤 최소 3개월 전 서면 통보를 하면 탈퇴할 수 있다.