터키, 사우디·파키스탄과 체결한 메카 방위 협정 의회에 제출

의회 표결 앞둔 상호 방위 공약

터키는 2026년 10월 20일 화요일 사우디아라비아·파키스탄과 체결한 방위 협정을 의회에 제출해 상호 군사 지원 약속의 승인 절차를 한 단계 진전시켰다. 16개 조항으로 구성된 메카 공동 방위 협정은 회원국 한 곳에 대한 외부 무력 공격을 3개국 전체에 대한 공격으로 간주하되, 지원의 규모와 유형은 필요와 가용 자원을 고려해 결정하도록 했다.

8월 7일 메카에서 서명된 이 협정은 무기한 유효하다. 회원국은 협정 발효 후 10년이 지난 뒤에야 탈퇴할 수 있으며, 최소 3개월 전에 서면으로 통보해야 한다. 협정은 사우디아라비아에 사무국을 두고 파키스탄 국적자를 초대 사무총장으로 임명하며, 외교장관·국방장관·군 참모총장들의 정례 회의를 개최하도록 규정한다.

이번 의회 제출은 사우디아라비아가 예멘 후티 운동의 에너지·민간 기반시설 공격 재개에 직면하고 홍해의 해운도 위협받는 가운데 이뤄졌다. 10월 초 리야드에서 열린 긴급회의에서 세 나라는 사우디아라비아에 군 병력과 역량을 신속히 배치하기로 합의했다.

익명을 요구한 터키 당국자는 터키의 즉각적인 기여가 군사 장비, 정보 공유, 무기 체계 제공에 초점을 맞출 것으로 예상된다고 말했다. 이 당국자는 동맹 차원에서 이뤄진 터키의 다른 병력 배치는 없었다고 밝혔다. 앙카라는 홍해 항행 보호를 위한 사우디 주도의 구상에도 참여하기로 했다.

이 협정은 즉각적인 안보 대응과 함께 훈련, 무기 생산, 정보 교류, 군수 지원에 대한 장기적인 약속을 담고 있다. 실제 적용 범위는 각국의 승인 절차, 세 정부의 결정, 투입 가능한 자원에 달려 있다.

터키에서 다음으로 진행될 절차

누만 쿠르툴무슈 의회 의장은 키르기스스탄 방문을 마치고 돌아온 뒤 협정을 외교위원회에 회부할 것으로 예상된다. 위원회는 협정을 심사한 뒤 토론과 표결을 위해 본회의에 넘기게 된다. 의회 승인은 과반수 찬성으로 가능하다.

의회 소식통 3명은 협정 제출 사실을 전했다. 이 중 한 명은 위원회가 이르면 10월 23일 금요일 협정을 논의할 수 있다고 말했지만, 일정은 확정되지 않았다. 터키 의회의 승인은 더 큰 절차의 한 단계다. 제16조에 따라 각 회원국은 자국의 비준 절차를 마쳐야 하며, 마지막 비준 문서가 사무국에 기탁되면 협정이 발효된다.

주요 진행 상황은 1년이 넘는 기간에 걸쳐 이어졌다:

• 2025년 9월: 사우디아라비아와 파키스탄이 별도의 상호 방위 협정에 서명했다.
• 2026년 8월 7일: 무함마드 빈 살만 사우디 왕세자, 레제프 타이이프 에르도안 터키 대통령, 셰바즈 샤리프 파키스탄 총리가 메카 협정에 서명했다.
• 2026년 10월 초: 리야드 긴급회의에서 사우디아라비아에 병력과 역량을 신속히 배치하기로 합의했다.
• 2026년 10월 20일: 터키가 비준을 위해 협정을 의회에 제출했다.
• 2026년 10월 23일: 의회 소식통이 밝힌 위원회 논의 가능일 중 가장 이른 날짜로, 일정 확정을 전제로 한다.

상호 지원은 어떤 경우에 발동되나

제1조는 회원국의 독립, 주권, 영토 보전, 국제적으로 인정된 국경에 대한 위협을 다룬다. 당사국은 이러한 이익을 보호하기 위해 협력하고 주권·영토·국경을 위협하거나 위험에 빠뜨리는 요인을 제거하는 데 필요한 모든 수단을 사용해야 한다.

제2조는 외부의 무력 공격을 규정한다. 회원국이 다른 국가나 국가 집단의 무력 공격 또는 군사적 침략을 받으면 다른 회원국들이 즉각 지원하도록 한다. 각 정부는 필요한 지원을 평가하고 군사 역량을 포함한 가용 자원 안에서 지원의 범위와 성격을 정한다.

따라서 실제 지원에는 장비 제공, 정보 공유, 군수 지원, 군사 역량 제공 등이 포함될 수 있다. 조약은 지원 의무를 정하는 한편, 지원 방식에 대한 결정은 참여국 정부에 맡긴다.

제2조는 무력 공격 이후 개별적·집단적 자위권을 인정하는 유엔 헌장 제51조도 언급한다. 집단적 자위권은 한 국가가 다른 국가의 방위를 도울 수 있다는 뜻이다. 협정은 특정 적국이나 지역을 지목하지 않는다.

터키군이 해외에 파병되나

터키 정부는 사우디아라비아에 대한 지원 계획을 방어 목적의 군수·기술 지원이라고 설명했다. 하칸 피단 외무장관은 협정이 공세적 성격이 아니며 터키가 다른 나라에 병력을 보내 그 영토를 공격하지 않을 것이라고 말했다.

터키 국방부는 병력이나 역량을 제공할 경우 국내 법적 절차를 따를 것이라고 밝혔다. 국방부는 전주 발표한 성명에서 관련 요건을 다음과 같이 설명했다:

메카 방위 동맹의 틀 안에서 튀르키예가 사우디아라비아에 제공할 수 있는 군 병력과 역량에 관한 절차는 우리 헌법과 관련 법률의 규정에 따라 진행될 것이다.

터키군을 사우디아라비아에 파병하려면 협정 비준 후 의회의 승인이 필요하다. 따라서 의원들은 조약 승인과 병력 파병 승인 여부를 별도로 결정해야 한다.

애틀랜틱 카운슬에 따르면 파키스탄은 이미 일부 병력과 방공 역량을 사우디아라비아에 보냈다. 이러한 기존 지원은 세 파트너가 각기 다른 방식으로 기여할 수 있는 이유를 보여준다. 한 나라는 인력이나 방공 전력을 제공하고, 다른 나라는 무기·기술 지원·정보를 제공할 수 있다.

사우디아라비아가 더 폭넓은 안보망을 원하는 이유

사우디아라비아는 공항, 석유 시설, 유조선 등 주요 기반시설에 대한 공격 속에서 지원을 모색하고 있다. 예멘 북서부 대부분을 장악하고 이란의 지원을 받는 후티는 사우디아라비아를 상대로 해상 봉쇄를 선언했다. 터키는 공격을 규탄하고 사우디 에너지 시설, 민간 기반시설, 성지에 대한 공습을 중단하라고 촉구했다.

홍해는 이 협정에 해운이라는 직접적인 차원을 더한다. 선박 공격이나 항행 위협은 화물과 에너지 공급의 이동을 방해할 수 있다. 터키가 사우디 주도의 항행 안전 구상에 참여하기로 한 것은 군사 기술과 군수 지원을 이러한 당면 현안과 연결한다.

이 협정은 살만 국왕의 초청으로 열린 정상회의에서 메카의 알사파 궁전에서 서명됐다. 무함마드 빈 살만 왕세자는 에르도안 대통령과 샤리프 총리를 맞이했으며, 세 정상은 집단 억지력을 강화하는 방안으로 협정을 제시했다. 억지력이란 공격에 따르는 예상 비용을 높여 공격을 단념하게 하는 것을 말한다.

사우디아라비아는 이미 파키스탄과 2025년 9월 체결한 상호 방위 협정, 걸프협력회의 회원국들과 2000년부터 이어진 방위 협정을 맺고 있다. 새 협정은 이 관계들을 대체하는 것이 아니라 터키를 기존 네트워크에 추가한다.

공동 방위 약속, 서로 다른 국가적 이해관계

애틀랜틱 카운슬이 8월 7일 발표한 협정 평가는 회원국별로 동기가 다르다고 설명한다. 애틀랜틱 카운슬 중동 통합 프로젝트 책임자이자 전 미국 예멘 담당 부특사인 앨리슨 마이너는 사우디아라비아가 한 안보 제공자에 의존하기보다 변화하는 위협에 대응하기 위해 여러 파트너십을 구축하고 있다고 분석한다.

마이너는 외교적 이익이 당장의 군사적 성과보다 클 수 있다고 평가한다. 그는 사우디아라비아와 파키스탄의 관계 강화가 이미 리야드가 협상을 주도하고 테헤란과의 긴장 고조를 관리하는 데 도움을 줬다고 썼다. 또 미국이 역내 파트너들에게 더 많은 안보 기여를 요구하는 만큼 미국과 협력할 여지도 계속 있다고 봤다.

파키스탄의 이해관계에는 에너지 공급, 주요 역내 동맹국, 중동에 거주하는 수백만 명의 파키스탄 국외 거주자가 포함된다. 애틀랜틱 카운슬 남아시아 담당 상주 선임연구원인 마이클 쿠글먼은 이 협정이 이슬라마바드의 영향력을 키우고 이집트·요르단과 방위 관계를 강화하려는 노력에도 힘을 실을 수 있다고 분석한다.

파키스탄은 사우디아라비아와 체결한 별도 협정의 경험과 워싱턴·테헤란 간 외교에서의 역할도 보탠다. 아심 무니르 육군 참모총장과 이샤크 다르 외무장관은 8월 서명에 앞서 사우디아라비아를 방문한 파키스탄 대표단에 동행했다.

터키는 방위 산업을 위한 시장과 파트너십 네트워크를 넓힐 수 있다. 애틀랜틱 카운슬 터키 프로그램의 비상주 선임연구원 리치 아웃젠은 이 협정이 이스라엘에 대한 터키의 억지력을 강화하고 역내 에너지·무역 경로를 따라 상업적 연계를 뒷받침할 수 있다고 평가한다. 이는 전략적 분석이며, 조약 자체는 어떤 국가도 표적으로 지목하지 않는다.

공동 생산이 협정에 지속적인 무게를 더할 수 있다

제7조는 긴급 지원을 넘어서는 협력 계획을 제시한다. 여기에는 기술 공유, 공동 연구, 공동 생산, 전문 인력 훈련, 방위 기관과 기업 간 경험 교류가 포함된다. 각 활동은 상호 합의를 거쳐야 한다.

터키 당국자들은 국내 산업이 자국 방위 수요의 약 80%를 충족하며, 나머지 약 5분의 1은 해외에서 조달한다고 말한다. 터키 방위 기업 5곳도 세계 100대 무기·군사 서비스 기업에 포함된다. 이러한 수치는 앙카라가 정치적 파트너십을 생산·조달 사업으로 이어가려는 이유를 보여준다.

왕립합동군사연구소의 부르주 외즈첼릭은 터키에 열릴 산업적 기회를 다음과 같이 짚었다:

공동 생산, 기술 협력, 조달, 군사적 상호운용성 강화

상호운용성은 서로 다른 군대가 호환 가능한 절차·통신·장비를 활용해 효과적으로 함께 작전을 수행할 수 있다는 뜻이다. 제6조는 인력 교류, 공동 훈련, 군사 연습, 평시와 전시의 합의된 배치를 통해 이러한 목표를 뒷받침한다.

동맹의 운영 방식

제8조는 세 나라의 외교장관, 국방장관, 합참의장으로 구성되는 전략정치·방위위원회를 설치한다. 위원회는 연 2회 개최하고 개최국은 회원국 간 순환한다. 필요하다고 판단되면 정상회의도 연 1회 열 수 있다.

사우디아라비아에 설치되는 사무국이 위원회를 지원한다. 사무총장의 임기는 3년이며, 초대 사무총장은 파키스탄 국적자로 하고 이후 창립 회원국 간 순환한다. 사무국의 구조와 운영 규칙은 각국 정부가 별도로 합의한다.

제9조는 파트너들이 합의한 보안 채널을 통한 정보 교류를 규정한다. 제13조는 기밀 자료를 필요한 보안 인가를 보유하고 해당 정보를 알아야 할 필요가 있는 사람에게만 제공하도록 제한하며, 이를 외부 국가·기업·개인에게 넘기는 것을 금지한다. 이러한 비밀 유지 의무는 탈퇴나 협정 종료 후에도 계속된다.

제10조는 평시·전시·비상사태에 무기, 탄약, 연료, 예비 부품과 기타 군수 지원을 제공하도록 하되 가용성과 호환성을 전제로 한다. 제5조는 테러 대응을 위한 작전 협력을 추가한다. 이 조항들을 종합하면 협정은 공격에 대응하는 수단일 뿐 아니라 일상적인 군사 협력의 틀이 될 수 있다.

특정 사업의 운영 방식은 추가 협정이나 의정서에 담을 수 있다. 해석이나 이행에 관한 분쟁은 협의를 통해 처리하고, 개정에는 창립 회원국 모두의 만장일치가 필요하다.

신규 회원국에 개방됐지만 역내 긴장은 미해결

이샤크 다르 파키스탄 외무장관은 협정이 방어 목적이며 원칙을 준수하고 이견을 평화적으로 해결할 의사가 있는 국가들에 열려 있다고 말했다. 그는 또 기존 약속과의 관계를 다음과 같이 설명했다:

메카 협정은 이들 국가 간 또는 다른 국가·기구와 맺은 기존 양자·다자 협정을 폐기하거나 대체하지 않는다.

제12조는 기존 국제 협정에 따른 권리와 의무를 보존한다. 나토 회원국인 터키에는 특히 중요한 조항이다. 제8조에 따라 창립 회원국은 합의를 통해 다른 국가의 가입 절차를 승인할 수 있다.

공동 방위 약속을 두고 나토 조약 제5조와 비교하는 시각도 나왔다. 앨리슨 마이너와 이슬라마바드의 국방 분석가 압둘라 칸은 두 체제를 동일시해서는 안 된다고 경고한다. 메카 협정은 필요한 지원에 대한 평가, 가용 자원, 국내 법적 요건을 바탕으로 자체적인 의사결정 절차를 정하고 있다.

파키스탄은 핵무기를 보유하고 있지만 협정은 핵 보장을 규정하지 않는다. 파키스탄 당국자들은 2025년 9월 사우디아라비아와 맺은 협정에도 핵우산, 즉 핵 억지력을 통해 다른 국가를 보호하겠다는 약속이 포함되지 않았다고 밝힌 바 있다. 라에드 카르말리 사우디 외교부 공공외교 담당 차관은 메카 협정이 핵 야망이나 군비 경쟁과 무관하다고 설명했다.

장기 약속, 당면한 시험대

국가안보위원회 소속 이란 국회의원 에브라힘 레자이는 서명 후 협정을 비판했다. 터키와 파키스탄 당국자들은 이 협정이 이란이나 다른 어떤 국가를 겨냥한 것이 아니라고 밝혔으며, 사우디 당국자들은 이를 군사·종파 블록이 아닌 장기적인 방위 파트너십이라고 설명했다.

당면한 시험은 실질적인 대응이다. 파트너들이 더 큰 충돌의 위험을 관리하면서 사우디아라비아에 유효한 방어 지원을 조율할 수 있는지가 관건이다. 10월 병력 배치 약속, 터키의 장비·정보 지원 약속, 파키스탄의 기존 군사 기여는 협정의 기구들이 완전히 구축되기 전부터 구체적인 과제를 제공한다.

장기 약속은 이례적으로 지속성이 강하다. 제16조에 따라 조약에는 만료일이 없고, 탈퇴 후에도 합의된 진행 중 사업은 보호되며 비밀 유지 의무도 계속된다. 탈퇴가 제한되는 10년은 8월 서명일이 아니라 협정 발효 시점부터 계산된다.

협정문은 터키어·아랍어·영어로 작성됐으며 세 언어본 모두 정본이다. 해석이 다를 경우에는 영어본이 우선한다. 의원들이 내려야 할 핵심 결정은 세부적인 군사·산업 활동을 시간이 지나며 구체화할 포괄적인 상호 지원 의무를 승인할지 여부다.

핵심 요점

• 터키는 2026년 10월 20일 메카 공동 방위 협정을 의회에 제출했다.
• 협정은 한 회원국에 대한 외부 무력 공격을 세 나라 모두에 대한 공격으로 간주하고 즉각 지원하도록 한다.
• 지원 범위는 필요성 평가, 가용 자원, 국내 법적 절차에 따라 결정된다.
• 터키군을 사우디아라비아에 파병하려면 별도의 의회 승인이 필요하다.
• 협정에는 정보, 군수 지원, 훈련, 대테러, 공동 방위 생산이 포함된다.
• 사무국은 사우디아라비아에 설치되며 파키스탄 국적자가 초대 사무총장을 맡는다.
• 조약은 무기한 유효하며 발효 후 10년이 지나고 사전 서면 통보를 해야 탈퇴할 수 있다.