중재국들이 합의안 초안을 회람하는 가운데 이란, 호르무즈 해협 이틀 내 재개방안 제시

워싱턴이 먼저 조치해야 한다고 테헤란 밝혀

이란은 미국이 자국의 조건을 받아들이면 이틀 안에 호르무즈 해협을 다시 열 수 있다고 밝혔다. 카타르와 파키스탄이 전쟁 종식을 위한 합의를 추진하는 가운데, 당초 제안된 7일 일정을 단축한 것이다. 이 제안은 미국의 선행 조치를 전제로 한다. 워싱턴이 먼저 일련의 조치를 이행하고, 다음 날 해협을 통한 선박 운항을 재개한다는 구상이다.

압바스 아라그치 이란 외무장관은 11월 1일 공개된 인터뷰에서 이 같은 순서를 밝혔다. 에스마일 바가이 외무부 대변인도 11월 2일 이를 재차 언급하며, 이행 여부는 워싱턴이 테헤란의 요구를 받아들이는 데 달렸다고 말했다. 이란의 요구에는 모든 전선에서의 전쟁 종식, 동결 자산 해제, 석유 부문 제재 해제, 이란 항구에 대한 미국의 해상 봉쇄 종료가 포함된다.

이번 제안은 이란과 오만 사이의 좁은 해협에 관한 것이다. 이 항로로는 전 세계 석유의 약 5분의 1과 액화천연가스(LNG) 세계 수출량의 상당 부분이 운송된다. 이란은 2월 말 전쟁 발발 이후 통항을 제한해 왔으며, 미국은 이란 항구를 자체 봉쇄했다.

협상 내용을 보고받은 한 당국자는 전쟁 종식을 위한 합의안 초안이 카타르의 중재를 통해 회람되고 있다고 말했다. 양국 정부는 최종 합의나 해협 재개방 날짜를 발표하지 않았다.

외교적 노력이 이어지는 가운데 군사 행동을 예고하는 새로운 위협이 나왔고, 카타르산 가스를 싣고 파키스탄으로 향하던 유조선도 공격을 받았다. 이 일들은 협상에 즉각적인 압박을 가하고 있다. 중재국들은 정치적 타결을 모색하는 한편, 선박과 에너지 화물은 여전히 위험에 노출돼 있다.

단축된 일정은 어떻게 진행되나

아라그치 장관은 카타르와 파키스탄의 중재자들이 이란의 당초 9월 제안을 수정해 이행하기 쉽고 당사자들이 받아들이기 편하게 만들었다고 말했다. 기존 계획은 7일간의 절차를 상정했으며, 미국이 이란의 요구를 이행한 뒤 6일째에 호르무즈 해협을 재개방하는 내용이었다. 도널드 트럼프 대통령은 이 첫 제안을 거부했다.

이란 외무장관인 아라그치는 수정된 절차를 다음과 같이 설명했다.

이제 이틀 계획에 이르렀다고 말할 수 있습니다. 첫째 날 미국이 일련의 조치를 이행하고, 둘째 날 호르무즈 해협을 다시 열어 선박 운항이 이전 상태로 돌아가는 것입니다.

따라서 이란은 해협 재개방 시점을 6일째에서 둘째 날로, 제안된 절차 안에서 나흘 앞당기겠다는 것이다. 다만 이란이 통항을 재개하기 전에 미국이 먼저 조치해야 한다는 조건은 그대로다. 단축된 일정은 이행 속도를 바꾸지만, 핵심 요구는 유지한다.

바가이 외무부 대변인은 일정 단축이 테헤란의 합의 의지를 보여준다고 말했다.

이 계획을 이틀 안에 이행할 가능성은 이란이 선의로 접근하고 있다는 또 하나의 증거입니다.

이란이 대가로 요구하는 것

테헤란의 조건은 호르무즈 통항과 더 광범위한 군사·경제 갈등을 연계한다. 이란은 모든 전선에서의 교전 종식, 해외에 동결된 자산에 대한 접근, 석유 수출 제한 완화, 미국의 해상 봉쇄 해제를 요구하고 있다.

동결 자산은 이란 소유의 자금이지만 금융 제재로 자유롭게 사용할 수 없는 돈이다. 석유 제재는 석유를 판매하고 대금을 받는 능력을 제한한다. 해상 봉쇄는 이란 항구를 통한 교역에도 물리적 제약을 가한다. 테헤란은 전쟁 종식과 함께 이 세 분야 모두에서 제재 완화를 요구하고 있다.

아라그치 장관은 워싱턴이 이란과 오만이 합의한 새로운 통항 경로를 받아들이고, 최근 몇 달간 도입된 제재를 해제하며, 역내 미군 병력을 줄여야 한다고도 말했다. 협상이 이어지는 동안 미국은 8월 이후 추가 제재를 단행해 경제적 압박을 강화했다.

이러한 조건으로 볼 때 이번 제안은 단순한 해운 합의보다 범위가 훨씬 넓다. 합의에는 군사적 약속과 금융 조치, 호르무즈 해협 통과 선박에 적용될 규칙이 함께 담겨야 한다. 첫날 워싱턴이 어떤 조치를 취할지, 당사자들이 그 이행을 어떻게 확인할지는 구체적으로 공개되지 않았다.

카타르와 파키스탄, 중재 통해 메시지 전달

카타르와 파키스탄은 앞선 협상에서 지속적인 타결을 이루지 못했지만, 워싱턴과 테헤란 사이에서 메시지를 전달하는 역할을 이어가고 있다. 카타르 중재단은 금요일 테헤란을 방문했고, 카젬 가리바바디 이란 외무차관은 카타르 측 중재자를 통해 워싱턴과의 소통을 지원하기 위해 도하를 찾았다.

이란 협상단은 일요일 도하를 떠났다. 회담 내용을 보고받은 한 당국자는 협상 난항 때문에 이란 대표단이 출국한 것은 아니며 후속 회의가 열릴 가능성도 있다고 말했다. 당국자는 회람 중인 합의안 초안에 대해서는 구체적으로 밝히지 않았다.

JD 밴스 미국 부통령도 이란 최고국가안보회의 의장인 모흐센 레자이에게 서한을 보냈다. 레자이는 이란 국영방송에 방영된 영상에서 서한을 읽었지만 아직 답장을 보내지 않았다고 밝혔다. 그는 미국의 어조가 달라진 점을 긍정적으로 평가했다.

주요 국가안보 결정을 담당하는 최고국가안보회의 의장 레자이는 다음과 같이 말했다.

아직 답하지 않았습니다. 그들의 어조가 완전히 달라졌습니다.

그러나 레자이는 동결 자산 해제를 포함한 이란의 조건이 충족될 때까지 호르무즈 통항 제한을 유지하겠다고 밝혔다. 서한을 긍정적으로 평가하면서도 외무부가 제시한 것과 같은 요구를 내건 것이다. 해협을 다시 열기 전에 미국이 양보해야 한다는 입장이다.

수개월간의 외교 끝에 새로운 제안

파키스탄의 역할은 6월에 마련됐다가 이후 무산된 협상 틀에 바탕을 두고 있다. 6월 이슬라마바드 양해각서는 핵 문제와 제재, 분쟁 관리 방안을 놓고 추가 논의를 이어가기 위한 것이었다. 이 노력이 7월 무산된 뒤에도 안보 보장과 호르무즈 해협 통항을 둘러싼 이견은 계속됐다.

최근의 협의는 이란에서 열린 10월 역내 안보 회담에 이은 것이다. 당시 이란과 사우디아라비아, 파키스탄, 튀르키예는 대화를 이어가기로 합의했다. 파키스탄이 제안한 이 회의에서는 재충돌을 막기 위한 폭넓은 노력의 일환으로 역내 안보 우려가 논의됐다.

현재 외교적 노력의 주요 단계는 다음과 같다.

• 2월 말: 전쟁이 시작됐고, 이후 이란은 호르무즈 통항을 제한했으며 미국은 이란 항구를 해상 봉쇄했다.
• 6~7월: 파키스탄이 관여해 협상 틀이 마련됐지만 이후 무산됐다.
• 9월: 이란이 카타르를 통해 7일 계획을 제출했다. 호르무즈 해협을 6일째에 재개방하는 내용이었다.
• 10월 26일: 이란과 사우디아라비아, 파키스탄, 튀르키예가 테헤란에서 역내 안보 논의를 이어가기로 합의했다.
• 11월 1~2일: 아라그치 장관과 바가이 대변인이 이란의 요구를 미국이 수용하는 것을 조건으로 한 단축 절차를 공개적으로 설명했다.

안보 보장과 해협 통항은 이러한 노력 전반에서 핵심 쟁점으로 남아 있다. 이번 제안도 행동 순서를 정하는 데 초점을 맞춘다. 워싱턴이 먼저 무엇을 해야 하며, 테헤란은 언제 선박 운항을 재개하도록 허용할 것인가 하는 문제다.

가스 운반선 공격으로 해상 안전 우려 부각

LNG 운반선 알 마예다가 공격을 받은 사건은 중재에 나선 국가들이 직면한 긴급한 위험을 보여준다. 이 선박은 카타르산 가스를 싣고 파키스탄으로 향하던 중 지난주 호르무즈 해협 인근에서 공격을 받았다.

파키스탄은 선박의 안전한 통항을 위해 이란과 협의했다. 사건을 잘 아는 관계자들은 이란 당국이 공격 불과 몇 시간 전에 통항을 허가했다고 전했다. 이 선박은 마셜제도 선적이며 카타르가스운송회사가 소유하고 있다.

카타르 외무부는 사건 경위를 파악하고 책임자를 확인하기 위한 조사에 착수했다고 밝혔다. 공격의 책임 주체는 공개적으로 확인되지 않았다. 당시 사건 관련 보도에 따르면 파키스탄은 공개 입장을 내놓지 않았다.

카타르 외무부는 자국 선박과 선원, 자산을 보호할 권리를 보유한다고 밝혔다.

외무부는 국제법과 유엔 헌장에 따라 자산을 보호하고 선박과 선원을 안전하게 지키기 위해 필요한 모든 조치를 취할 권리를 카타르가 보유하고 있음을 확인합니다.

사우디아라비아도 항행과 세계 에너지 공급에 대한 위협을 이유로 공격을 규탄했다. 카타르는 에너지 운반선 공격이 해양 환경과 역내 수자원 안보를 위협하는 등 환경에 위험을 초래할 수 있다고 경고했다.

아시아 에너지 수입국에 통항이 중요한 이유

중재국이자 알 마예다호 화물의 목적지인 파키스탄의 관여는 이번 협상을 에너지 운송과 직접 연결한다. LNG는 선박으로 운송할 수 있도록 천연가스를 냉각해 액화한 것이다. 각국 정부가 통항을 허가했더라도 운반선의 항해가 차질을 빚으면 수출국에서 구매국으로 연료가 이동하는 데 영향을 미친다.

호르무즈 해협을 지나는 석유 운송도 항해를 계속하려는 선사들에 집중되는 양상을 보이고 있다. 시노코르 해운 분쟁에서 언급된 9월 추적 자료에 따르면, 한국 그룹과 연계된 유조선이 해협을 통과한 원유 2억8,630만 배럴 가운데 1억560만 배럴을 운송했다. 전체의 약 37%에 해당한다.

해당 선박들은 사우디아라비아 바흐리와 쿠웨이트 유조선회사, 아부다비국영석유회사의 해운 부문이 합쳐서 운송한 9,730만 배럴보다 830만 배럴을 더 실어 날랐다. 이후 이란은 통항 규정 위반 혐의를 들어 시노코르 선박에 법적 조치를 예고했다. 시노코르는 이란 당국이 지목한 선박에 대한 책임을 부인했다.

화물 소유주와 선사, 선원들에게 합의는 정치적 약속을 예측 가능한 통항으로 이어지게 해야 한다. 제안된 이란·오만 항로와 통항 제한 해제, 선박 보호 조치는 재개방이 정기적인 운송을 회복할 수 있을지에 모두 영향을 미친다.

협상 중에도 이어지는 공격 위협

트럼프 대통령은 협상이 생산적이라고 말하면서도 추가 공격을 계속 위협하고 있다. 10월 31일 그는 미국이 이란 중부의 픽액스 마운틴을 포함해 한두 곳의 표적을 여전히 처리해야 한다고 말했다. 이 시설은 핵 관련 시설로 의심받지만 테헤란은 핵시설이라는 주장을 부인한다.

미국 대통령은 11월 3일 화요일 미국 중간선거 전에 새로운 공격을 시작하지는 않겠다고 밝혔다. 그의 발언으로 선거 이후 추가 군사 행동 가능성이 열려 있어, 이번 선거는 회담을 둘러싼 다음 주요 정치 일정이 됐다.

이란도 자체 경고를 내놨다. 모즈타바 하메네이 최고지도자는 토요일 고위 군 지휘관들에게 어떤 위협이든 지리적 제한 없이 즉각 대응해야 한다고 말했다. 또 이란의 표적 목록을 갱신해 미국과 이스라엘의 자산을 포함하라고 지시했다.

이번 회의는 모즈타바 하메네이가 3월 직책을 맡은 이후 고위 군 수뇌부와 만난 첫 사례로 알려졌다. 그의 아버지 아야톨라 알리 하메네이는 미국과 이스라엘의 공습으로 사망했다. 모즈타바 하메네이는 취임 전부터 공개석상에 모습을 드러내지 않고 있다.

이란 외무부를 대표해 발언한 바가이는 군사 행동이 재개될 경우를 경고했다.

이란에 대한 어떤 침략 행위든, 어떤 방식으로든 이란을 겨냥한 군사 공격이든, 우리는 강력하고 즉각적이며 전면적으로 대응할 것입니다.

워싱턴과 테헤란은 무력 사용 위협을 유지한 채 서로 제안을 주고받고 있다. 당장의 외교적 과제는 양국 정부가 모두 수용할 약속으로 제안된 절차를 구체화하는 것이다. 또 다른 공격이 협상을 중단시키거나 더 많은 선박을 위험에 빠뜨리기 전에 이를 성사시켜야 한다.

핵심 내용

• 이란은 자국의 요구를 이행하기 위한 미국의 조치로 시작하는 절차의 둘째 날 호르무즈 해협을 재개방할 수 있다고 밝혔다.
• 테헤란은 전쟁 종식과 동결 자산 접근, 석유 제재 완화, 미국의 해상 봉쇄 종료를 요구한다.
• 아라그치 장관은 이란·오만 통항 경로 승인과 역내 미군 감축도 요구했다.
• 카타르와 파키스탄이 중재하고 합의안 초안이 회람 중이지만, 최종 합의나 재개방 날짜는 발표되지 않았다.
• 파키스탄으로 향하던 LNG 운반선 알 마예다호 공격 사건은 카타르가 조사 중이다.
• 새로운 군사 위협과 11월 3일 미국 중간선거가 다음 외교 국면의 배경이 되고 있다.