4개국, 외교 채널 열어두기로
이란, 사우디아라비아, 파키스탄, 튀르키예는 이란에 대한 미국과 이스라엘의 공습 재개 우려가 커지고 예멘 관련 전투가 확산하는 가운데, 2026년 10월 26일 테헤란 북부 사드아바드궁에서 회담을 마친 뒤 역내 안보 대화를 이어가기로 합의했다. 당장의 합의는 대화를 계속하는 것이었으며, 해운과 민간 기반시설, 역내 안정은 갈수록 압박을 받고 있었다.
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이란 최고국가안보회의 서기 모흐센 레자이는 사우디아라비아 국방장관 칼리드 빈 살만 왕자, 파키스탄 육군참모총장 아심 무니르 원수, 튀르키예 정보수장 이브라힘 칼른을 초청했다. 마수드 페제시키안 이란 대통령과 아바스 아라그치 외무장관도 방문 대표단과의 논의에 참여했다. 파키스탄 내무장관 모신 나크비도 무니르와 동행했다.
4개국은 합의한 다음 조치를 담은 공동성명을 발표했다.
참가자들은 역내 평화와 안보를 포함해 4개 역내 국가 간 협력을 강화하기 위한 대화를 이어가기로 합의했다.
성명은 다음 회담의 일정이나 장소, 형식을 밝히지 않았다. 발표된 성과는 추가 논의를 이어가겠다는 약속이었으며, 더 큰 목표는 긴장을 완화하고 전쟁 종식을 협상하는 것이었다.
월요일 회담에는 이란과 함께 8월 체결된 메카 공동방위협정의 3개 회원국이 참여했다. 사우디아라비아, 파키스탄, 튀르키예는 공격을 받을 경우 서로 지원하기로 약속했다. 이들의 공동 방문은 4개국 모두에 갈수록 영향을 미치는 분쟁을 두고 테헤란과 대화하려는 노력과 방위 관계를 나란히 부각했다.
파키스탄이 회담 제안
이란 당국자들에 따르면 이번 회동은 파키스탄이 주도해 마련했다. 에스마일 바가이 외무부 대변인은 무니르가 전주 테헤란을 방문했을 때 나온 제안이며, 이란이 이를 환영했다고 밝혔다.
무니르의 참여는 이번 회담을 워싱턴과 테헤란 사이에서 계속되는 파키스탄의 중재와 연결한다. 파키스탄과 카타르는 6월 잠정 합의 마련을 도왔으며, 지속 가능한 타결을 위한 노력이 교착된 뒤에도 양측의 메시지를 전달해 왔다.
라예드 크림리 사우디 외교공공외교 담당 차관은 테헤란 방문이 위기 당사국 간 긴장을 낮추려는 메카 협정 체결국들의 노력의 일환이라고 설명했다. 그는 이번 방문이 대화와 외교적 해결, 카타르와 파키스탄의 중재를 뒷받침한다고 말했다.
역내 당국자를 인용한 보도에 따르면 카타르 중재단도 워싱턴과 조율해 10월 25일 테헤란을 찾았다. 잇따른 방문은 4개국 회동이 이란과 미국 간 소통을 복원하려는 노력과 함께 이뤄졌음을 보여준다.
이란 당국자들은 이번 회동을 역내 국가들이 주도하는 안보 체계를 향한 조치로 제시했다. 바가이는 추가 협의가 역내 협력 메커니즘을 개발하는 데 도움이 될 수 있다고 말했다. 실제로는 위협을 논의하고 분쟁이 더 큰 전투로 번지기 전에 관리할 정례적인 정부 간 소통 방식을 마련한다는 뜻이다.
8개월간의 전쟁이 회담 배경
이번 외교적 움직임은 2월 28일 미국과 이스라엘의 이란 공습으로 시작된 약 8개월간의 분쟁에 뒤이어 나왔다. 4월 휴전으로 초기의 격렬한 폭격은 끝났지만, 전투와 해상 통행을 둘러싼 대치는 이어졌다.
워싱턴과 테헤란은 이란의 핵 활동, 제재, 이란 항구에 대한 미국의 해상 봉쇄, 호르무즈 해협 통항을 두고 계속 대립하고 있다. 이란의 지원을 받는 예멘 무장세력 후티의 공격도 사우디아라비아를 향해 고조됐다.
분쟁과 외교가 월요일 회담에 이른 과정을 몇몇 날짜로 살펴볼 수 있다.
- 2월 28일: 미국과 이스라엘이 이란에 대한 군사작전을 시작했다.
- 4월: 휴전으로 초기의 격렬한 폭격이 중단됐다.
- 6월 중순: 파키스탄과 카타르가 워싱턴과 테헤란 간 이슬라마바드 양해각서 중재를 도왔다.
- 8월: 사우디아라비아, 파키스탄, 튀르키예가 메카 공동방위협정에 서명했다.
- 10월 5일: 협정 체결국들이 리야드에서 만나 방위 공약 이행을 논의했다.
- 10월 26일: 3개국이 테헤란에서 이란 지도자들과 만나 안보 대화를 이어가기로 합의했다.
6월 합의는 적대 행위 종식, 호르무즈 해협 재개방, 봉쇄 해제, 더 포괄적인 합의를 위한 협상 개시를 목표로 했다. 이후 공격이 재개되고 이행 방식을 둘러싼 이견이 이어지면서 합의는 무산됐다.
방위협정으로 긴박감 커져
메카 공동방위협정은 회원국 3개국 가운데 한 국가에 대한 무력 공격을 전체에 대한 공격으로 간주한다. 집단방위란 공격을 받는 국가가 공동 공약에 따라 협력국에 지원을 요청할 수 있다는 뜻이다.
후티의 미사일과 드론 공격에 노출된 사우디아라비아는 이 약속을 당면한 문제로 받아들이고 있다. 10월 5일 리야드에서 열린 회의에서 3개국은 사우디아라비아에 합의된 병력과 군사 자산을 신속히 배치하는 등 협정상 공약을 이행하기 위한 조치에 나서기로 했다.
튀르키예는 이 협정이 방어 목적이라고 설명해 왔다. 하칸 피단 외무장관은 8월 8일 공동의 적을 명시한 협정이 아니라고 말했다. 그는 10월 8일 공격을 수행하기 위한 튀르키예군의 해외 파병을 배제하고, 방공과 전자전, 기술 지원을 통한 지원을 검토하고 있다고 밝혔다.
방공은 날아오는 미사일이나 드론 같은 위협을 탐지하고 요격하는 것을 목적으로 한다. 전자전은 전자 신호를 이용해 통신이나 유도 장비 같은 시스템을 교란한다. 이러한 지원은 튀르키예가 밝힌 방어 중심 기조에 부합하면서 사우디아라비아에 실질적인 도움을 줄 수 있다.
따라서 테헤란 회담에서는 사우디아라비아 보호 방안을 논의하는 일과 역내 전투를 줄이기 위해 이란과 협력을 모색하는 두 가지 긴급 과제가 맞물렸다. 사우디 당국자들은 이번 방문의 목적을 외교로 설명했고, 이란 당국자들은 역내 이해관계에 기반한 안보 논의를 환영했다.
예멘 분쟁, 사우디 공항까지 번져
사우디아라비아에 대한 후티의 공격으로 광범위한 전쟁의 여파가 공항과 에너지 기반시설까지 미쳤다. 이달 초 후티가 공격을 주장한 리야드 주요 공항에서는 13명이 사망하고 운영이 중단됐다.
사우디아라비아는 후티의 위협이 다시 제기됐지만 10월 25일 터미널 2곳을 재개장했다고 밝혔다. 여행객에게 공항 폐쇄는 여정 취소와 환승 차질을 뜻한다. 당국은 위협이 계속되는 가운데 터미널을 재개장하면서 승객과 직원, 항공기를 보호해야 하는 시급한 과제에 직면했다.
취재진에게 브리핑할 권한이 없는 역내 당국자 2명을 인용한 보도에 따르면, 테헤란 회담에서는 예멘과 사우디아라비아에 대한 후티의 공격도 논의됐다. 이 사안은 사우디아라비아의 당면한 안보 우려를 협력국들의 방위 공약 및 이란과의 대화에 연결한다.
이집트 의회는 10월 26일 압델 파타 엘시시 대통령의 요청을 승인해 사우디아라비아의 공격 방어를 돕기 위한 군사 지원을 제공하기로 했다. 사우디아라비아의 협정 상대국들이 테헤란에서 대화를 추진하는 가운데 역내 대응 범위가 확대됐다.
후티와 이란의 관계로 인해 예멘 문제도 더 큰 외교 의제에 포함됐다. 회담이 직면한 구체적인 과제는 여러 정부가 사우디아라비아의 방어를 강화하는 동안 공격을 줄이고 전투가 더 확산하는 것을 막는 방안을 찾는 일이었다.
호르무즈, 전쟁과 세계 무역 연결
호르무즈 해협은 분쟁에서 가장 중대한 압박 지점 가운데 하나로 남아 있다. 전쟁 전에는 전 세계 석유와 액화천연가스 수송량의 약 5분의 1, 즉 선적 5건 가운데 1건가량이 이 좁은 해협을 통과했다.
이란은 해협 통항에 대한 통제권을 주장하며 허가 없이 통과하려는 선박을 공격해 왔다. 미국은 이란 항구에 해상 봉쇄를 가했다. 통항을 둘러싼 대치와 항구 접근 제한이 맞물리면서 해운은 협상의 핵심 의제가 됐다.
워싱턴연구소가 발표한 추적 자료를 인용한 보도에 따르면 10월 초부터 해협에서 피격된 선박은 최소 30척이다. 선박과 에너지 기반시설에 대한 공격으로 역내는 물론 그 밖의 경제권에서도 비용이 증가했다.
석유는 수송용 연료와 여러 산업 제품을 만드는 데 쓰이며, 액화천연가스는 천연가스를 액체로 냉각해 운송하는 것이다. 공급이 중단되면 연료 배송과 전력 생산, 물류비용에 영향을 미쳐 전투 당사국을 훨씬 넘어 전쟁의 여파가 미칠 수 있다.
보도에 따르면 이란은 봉쇄가 끝나고 일부 석유 수출 제한이 완화되면 핵 논의는 뒤로 미룬 채 약 1주일 안에 호르무즈 해협을 재개방하겠다는 제안을 내놓았다. 핵심 협상 문제는 조치의 순서다. 테헤란은 제재 완화를 원하고, 워싱턴은 이란의 공약을 요구한다.
이란의 핵 관련 입장 여전히 핵심
페제시키안은 방문 당국자들과의 회담에서 이란은 핵무기가 아니라 평화적 핵 활동을 추구한다는 입장을 재차 밝혔다. 그는 흔히 NPT라고 부르는 핵확산금지조약 가입을 언급했다.
이 조약은 핵무기 확산 방지 약속과 평화적 핵 협력 및 안전조치 규정을 함께 담고 있다. 안전조치는 핵물질이 평화적 용도로 계속 사용되는지 확인하기 위한 점검이다.
이란 대통령은 국제 규범에 따라 평화적 핵 활동을 할 권리가 존중되기를 테헤란이 기대한다고 말했다. 그는 핵시설에 대한 압박과 공격을 협상 제안과 병행하는 방식이 이란 당국자와 대중의 불신을 키웠다고 주장했다.
이란 당국자들은 월요일 회담에 앞서 핵 협상은 의제에 포함되지 않는다고 밝혔다. 페제시키안의 발언은 역내 안보와 전쟁, 봉쇄에 초점을 맞춘 논의에서 테헤란의 입장을 분명히 했다.
바가이는 전 주말 이란이 외교에 열려 있으며 중재자를 통해 메시지가 워싱턴에 전달되고 있다고 말했다. 그는 미국 당국자들이 이란의 “완전한 항복”을 요구하고 있다고 비난하며, 테헤란은 이를 거부할 것이라고 밝혔다.
팔레스타인과 레바논도 의제에 포함
테헤란 논의에서는 이스라엘의 역내 활동, 팔레스타인과 레바논의 상황, 두 지역 주민을 지원하는 방안도 다뤄졌다. 이 사안들로 회담의 범위는 이란과 미국·이스라엘의 대치를 넘어섰다.
페제시키안은 이스라엘의 행동에 대응하기 위해 이슬람 국가 간 공조를 촉구했다. 역내 정부들이 이견을 관리하고 공동의 이해관계를 바탕으로 협력해야 한다고 주장했으며, 협력 강화가 외부 압력에 맞서는 방안이라고 제시했다.
이란 대통령은 이러한 협력에 참여할 테헤란의 의지도 밝혔다.
이란 이슬람공화국은 확고한 신념과 진지한 결의로 역내 협력을 심화하고, 이견을 해소하며, 이슬람 국가들이 공유한 역량을 활용하기 위한 조치를 취할 준비가 돼 있다.
페제시키안은 제안의 범위를 군사 문제 너머로 넓혔다. 그는 무역과 교통 연결, 과학 교류, 대학과 기업 간 교류를 강화하자고 주장했다. 경제·사회적 관계가 긴밀해지면 이웃 국가들이 안정을 지켜야 할 공동의 이유가 늘어날 수 있다는 논리다.
이란 당국자들이 역내 안보 메커니즘을 언급한 것은 동맹 관계와 당면 과제가 서로 다른 정부 간 협의를 이어가겠다는 뜻이다. 월요일 공동성명은 평화와 안보를 공동 논의의 주제로 삼았지만, 구체적인 후속 작업은 이후 접촉에 맡겼다.
경고로 외교적 압박 고조
레제프 타이이프 에르도안 튀르키예 대통령은 10월 26일 이란에 대한 공격이 재개되면 역내가 불안정해지고 전투에 직접 관여하지 않은 국가들도 피해를 볼 것이라고 경고했다. 그는 TV 연설에서 자제를 촉구했다.
모든 당사자가 우리 지역을 새로운 폭력의 소용돌이로 끌어들일 수 있는 행동을 삼가기를 바란다.
베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 정보당국을 인용해 이란이나 이란의 동맹 세력이 10월 27일 이스라엘 총선 전에 공격할 수 있다고 10월 25일 밝혔다. 그는 이스라엘군이 방어와 타격에 대비돼 있다고 말했다. 미국은 11월 3일 중간선거를 앞두고 있었다.
도널드 트럼프 미국 대통령도 테헤란이 워싱턴과의 합의를 거부할 경우 이란에 대한 추가 군사 행동 가능성을 제기한 바 있다. 이러한 경고는 이미 6월 합의 무산으로 어려움을 겪던 외교적 노력에 압박을 더했다.
테헤란에서 만난 4개 정부가 당장 거둔 성과는 이란을 사우디아라비아 및 방위 협력국과 연결하는 소통 채널을 유지한 것이다. 실질적인 목표는 공격을 줄이고 민간 기반시설을 보호하며 더 안전한 해상 운송을 복원하고 워싱턴과 테헤란이 받아들일 수 있는 조건을 찾는 데 있다.
핵심 내용
- 이란, 사우디아라비아, 파키스탄, 튀르키예는 10월 26일 테헤란에서 역내 안보 대화를 이어가기로 합의했다.
- 파키스탄이 회담을 제안했으며, 고위 안보 당국자들과 이란 지도자들이 참석했다.
- 의제에는 이란 관련 전쟁, 예멘, 해상 안보, 팔레스타인, 레바논이 포함됐다.
- 사우디아라비아, 파키스탄, 튀르키예는 8월 체결된 메카 공동방위협정의 협력국이다.
- 사우디아라비아에 대한 후티의 공격과 호르무즈 해협 해운 위협으로 외교의 시급성이 커졌다.
- 파키스탄과 카타르는 6월 이슬라마바드 합의가 무산된 뒤에도 중재를 이어가고 있다.
