파키스탄·튀르키예·카타르·인도네시아, 공동 방산 생산 확대 위한 바드르 협정 체결

4개국, 방산 협력의 중심에 공장과 기술을 두다

파키스탄, 튀르키예, 카타르, 인도네시아는 2026년 10월 21일 수요일 도하에서 바드르 양해각서에 서명하고 군수품 제조, 기술 훈련, 연구개발 분야 협력의 틀을 마련했다. 이번 협정에는 4개국 국방부와 산업 기관이 참여하며, 제안된 사업을 승인된 프로젝트와 이행 일정으로 구체화할 두 개의 위원회를 두기로 했다.

이번 협정은 군사적 목표와 산업적 포부를 결합한다. 참여국이 필요한 장비를 더 많이 자체 생산하고, 기술을 공유하며, 이를 뒷받침할 인력과 공장을 육성하도록 돕는 것이 목표다. 튀르키예 국방부는 이번 협정이 동맹국과 우호국의 수요 충족에도 기여할 것이라며, 협력 범위가 4개 참여국을 넘어설 수 있다고 밝혔다.

파키스탄의 카와자 무함마드 아시프 국방장관, 튀르키예의 야샤르 귈레르 국방장관, 카타르의 셰이크 사우드 빈 압둘라흐만 빈 하산 알타니 부총리 겸 국방담당 국무장관, 인도네시아의 유수프 자우하리 국방차관이 양해각서에 서명했다. 튀르키예 방위산업청의 할룩 괴르귄 청장도 튀르키예 측 대표로 서명했다.

카타르 국방부는 참여 기관으로 4개국 국방부와 파키스탄 국방산업생산기구, 튀르키예 방위산업청을 명시했다. 제조를 담당하는 기관과 군사적 수요를 담당하는 기관이 함께 참여하는 구조다.

당장의 과제는 군의 수요와 생산 역량을 연결하는 것이다. 군은 새 체계를 필요로 할 수 있고, 한 산업 협력국은 기술을 제공하고 다른 국가는 부품을 제조하며 또 다른 국가는 투자를 맡을 수 있다. 바드르 협정은 개별 구매를 각각 별도 거래로 남겨두기보다 이런 기여를 공동 사업으로 조직하는 것을 목표로 한다.

바드르 협정의 주요 내용

양해각서는 방산 제조, 군사 기술 훈련, 공동 연구개발을 다룬다. 협정 관련 발표에는 공동 훈련, 기술 공유, 공동 생산, 훈련 교류도 포함된 것으로 소개됐다. 이러한 활동은 장비의 설계부터 제조, 운용, 유지보수까지 연결한다.

연구개발은 새로운 장비를 만들거나 기존 체계를 개선하기 위한 작업을 뜻한다. 기술 이전을 통해 협력국은 장비를 현지에서 제조하거나 지원하는 데 필요한 지식과 공정, 기술적 권리를 확보할 수 있다. 실질적인 효과는 각 프로젝트에서 참여 기업과 기관이 무엇을 공유할 수 있는지에 달려 있다.

튀르키예 국방부는 성명에서 이번 협정의 경제적 목적을 다음과 같이 설명했다.

이번 협정은 상당한 경제적 중요성을 지닌다,

튀르키예 국방부는 각국이 자국의 군수품 생산 역량을 활용해 산업 협력을 강화하고 동맹국과 우호국의 수요를 충족할 것이라고 밝혔다. 이에 따라 바드르는 참여국의 군사 역량을 높이는 동시에 방위산업 생산 능력을 확대한다는 두 가지 목표를 갖는다.

두 위원회가 제안을 생산 단계로 이끈다

바드르는 공동 프로젝트를 발굴할 집행위원회와 사업을 승인하고 일정을 정할 전략위원회를 설치한다. 서명과 동시에 협력 체계가 발효돼, 4개국이 협력 의사를 표명하는 데 그치지 않고 사업을 선정할 절차를 갖추게 됐다.

두 기구에는 서로 다른 역할이 부여된다. 집행위원회는 협력국이 함께 추진할 수 있는 사업을 발굴한다. 전략위원회는 어떤 제안을 진행할지 결정하고 일정을 수립한다. 이런 결정에 따라 포괄적인 협력 약속이 구체적인 제조·훈련·연구 프로그램으로 발전하게 된다.

초기 사업의 명칭이나 계약 금액, 생산량, 확정 납품 일정은 발표되지 않았다. 공동 프로젝트에서 튀르키예 방위산업이 가장 큰 비중을 차지할 것으로 예상되지만, 실제 배분은 선정 및 승인되는 제안에 달려 있다.

4개 참여국이 합의한 기준에 따라 다른 우호국도 참여할 수 있다. 바드르라는 이름은 보름달을 뜻한다. 협정의 공식 설명은 이를 각국 역량이 서로를 보완하는 모습을 상징하는 것으로 소개했다.

각 참여국의 잠재적 기여

튀르키예는 참여국들과 이미 구축한 방산 제조 협력 관계를 바탕으로 이번 협정에 참여한다. 방위산업 분석가이자 메르겐 애널리티컬 스트래티지스의 대표이사인 아르다 메블루토글루는 각국의 잠재적 역할을 다음과 같이 설명했다.

튀르키예는 기술 전문성, 체계 통합 역량, 성숙한 방위산업을 제공하고, 파키스탄과 인도네시아는 제조 역량과 숙련 인력, 상당한 내수 시장을 제공한다. 카타르는 투자 잠재력과 수요를 제공한다,

체계 통합은 센서, 통신 장비, 무기 등 군사 장비의 여러 구성 요소가 함께 작동하도록 하는 것을 뜻한다. 설계를 실제 장비로 구현하고 이를 지속적으로 생산·수리·공급하려면 제조 역량과 숙련된 인력이 필요하다.

국제전략문제연구소의 연구원 앨버트 비달은 파키스탄과 인도네시아가 튀르키예산 무기를 구매하는 한편, 생산 일부를 자국에서 진행하는 데 관심을 보이고 있다고 말했다. 그는 이를 통해 튀르키예 기업은 비용을 낮추고 두 구매국은 일자리를 창출할 수 있으며, 카타르는 재원을 제공할 수 있다고 밝혔다.

메블루토글루는 이번 협력 관계가 통합 공급망 구축에 도움이 될 수 있다고 말했다. 실질적으로는 여러 국가의 기업들이 하나의 프로그램 안에서 부품을 생산하고 장비를 조립하며 유지보수를 제공할 수 있다. 이런 방식은 구매국이 장비를 유지하는 데 더 큰 역할을 하게 하고, 제조업체에는 더 넓은 수주 기반과 투자 기회를 제공한다.

기존 함정·전차 사업과 투자가 출발점

파키스탄과 튀르키예의 해군 함정 제조 사업은 무기 구매와 현지 생산을 연계하는 사례다. 총 4척 가운데 2척은 이스탄불에서, 나머지 2척은 카라치 조선소에서 건조될 예정이다. 파키스탄이 절반을 자국에서 건조해 현지 조선소가 직접 생산에 참여한다.

인도네시아와 튀르키예도 전차를 공동으로 건조하고 있다. 카타르와 튀르키예는 2025년 10월 양자 간 방위산업 양해각서에 서명했으며, 카타르는 10여 년 넘게 튀르키예 방위산업에 투자해 왔다. 튀르키예는 카타르에 군사기지도 운영하고 있다.

왕립합동군사연구소의 부선임연구원 부르주 외즈첼릭은 기존 협력 관계를 하나로 묶는 목적을 다음과 같이 설명했다.

새로운 방위 협정을 맺을 때마다 같은 일을 되풀이하기보다, 서로 다른 방산 수출 및 공동 생산 협정을 더 체계적이고 회복력 있는 네트워크형 협력 거점 아래 통합하려는 것이다,

따라서 바드르는 기존 산업 협력 관계를 기반으로 출발한다. 여기에 더해 여러 국경에 걸쳐 금융, 설계, 생산, 지원을 연계할 수 있는 사업을 포함해 4개국 간 협력을 더 쉽게 조직하는 것이 과제다.

파키스탄, 기술 이전과 국내 역량 강화에 우선순위

아시프 장관은 파키스탄이 자립 역량 강화, 산업 협력, 공동 생산, 기술 이전의 기회를 모색하고자 한다고 밝혔다. 공동 연구와 훈련 교류, 산업 역량 개발도 협력의 우선순위로 꼽았다.

파키스탄 국방장관은 이번 협정의 정치적 목적을 다음과 같이 설명했다.

이번 양해각서는 역내 평화와 안정에 기여하겠다는 우리의 공동 의지를 보여준다,

아시프 장관은 관련 국내법과 국제법 및 규정에 따라 협력을 추진할 것이라고 밝혔다. 이러한 요건은 참여국의 역량과 수요뿐 아니라 기술 공유와 산업 협력에 관한 결정에도 반영될 예정이다.

파키스탄은 서명에 앞서 다른 참여국들과 폭넓은 방위 협력 관계를 논의해 왔다. 2025년 11월 카타르를 방문한 아시프 알리 자르다리 파키스탄 대통령은 방산 생산 협력을 확대하자고 제안했다. 2026년 9월에는 무함마드 알리 인도네시아 해군참모총장이 라왈핀디에서 파키스탄 군 지도부와 만나 전문 훈련, 방위 협력, 공동 훈련 등을 논의했다.

튀르키예 방위산업청장 괴르귄은 이번 양해각서가 공동 생산과 기술 협력의 기반을 마련한다고 말했다. 그는 성명에서 기대하는 성과를 다음과 같이 밝혔다.

바드르 양해각서가 카타르, 파키스탄, 인도네시아, 튀르키예의 상호 보완적 역량을 구체적인 프로젝트로 전환하는 데 기여할 것으로 믿는다,

메카 방위협정과 바드르의 관계

튀르키예, 파키스탄, 사우디아라비아는 지난 8월 별도의 메카 공동방위협정에 서명했다. 이 협정은 참여국 한 곳에 대한 무력 공격을 모든 참여국에 대한 공격으로 간주한다는 약속을 포함한다. 바드르는 산업 협력과 기술, 군사 역량 개발에 초점을 둔다.

두 협정은 참여국과 기능이 다르다. 사우디아라비아는 메카 협정에 참여하고, 카타르와 인도네시아는 바드르에 참여한다. 튀르키예와 파키스탄은 두 협정 모두에 참여해 산업 협력 구상을 더 넓은 군사 관계망과 연결한다.

메카 협정 발효 관련 보도에 따르면 사우디아라비아, 파키스탄, 튀르키예는 10월 5일 리야드에서 열린 긴급회의 이후 공동 약속의 이행에 착수하기로 했다. 아시프 장관은 사우디군이 전투 작전을 수행하는 동안 파키스탄군과 튀르키예군이 지원을 제공하고 있다고 밝혔으며, 파키스탄의 역할에 정찰이 포함된다고 말했다.

바드르 서명 전후에 나온 보도들은 리야드에 대한 튀르키예와 파키스탄의 상당한 군사 지원이 여전히 제한적인 수준이라고 전했다. 아시프 장관은 앞서 지원과 정찰 역할을 언급했지만, 병력 파견 규모와 시기는 공개되지 않았다.

튀르키예는 10월 21일 메카 협정을 의회에 제출해 비준을 요청했다. 튀르키예군을 해외에 파병하려면 별도의 의회 승인이 필요하다. 이러한 법적 절차는 집단방위 협정에 관한 것으로, 바드르 위원회는 산업 프로젝트를 조직하는 역할을 맡는다.

공급망 통제력을 높이려는 이유

이번 서명은 미국과 이스라엘의 대이란 전쟁, 사우디아라비아를 겨냥한 후티 반군의 공격으로 걸프 지역의 안보 우려가 커진 가운데 이뤄졌다. 튀르키예는 분쟁 기간 카타르를 비롯한 걸프 국가들이 방위 역량을 강화하도록 지원해 왔다.

메블루토글루는 해외 공급업체에 대한 의존, 기술 제한, 공급망 차질을 각국이 협력 관계를 확대하려는 이유로 꼽았다. 군사 장비는 최초 구매만으로 운용할 수 없다. 예비 부품과 유지보수, 숙련 인력, 기술 지원도 필요하다.

공동 생산을 통해 이러한 업무 일부를 구매국 내에서 수행할 수 있다. 현지 인력은 장비를 조립하거나 합의된 부품을 제조하고, 장비가 운용되는 곳 가까이에서 체계를 유지보수할 수 있다. 구체적인 작업 범위는 각 바드르 프로젝트에서 협의할 조건에 따라 달라진다.

메블루토글루는 카타르가 미국과의 전략적 관계를 유지하는 한편, 튀르키예는 북대서양조약기구(NATO) 내에서 기술 자립도를 높이고자 한다고 말했다. 그가 설명한 접근법은 기존 안보 관계를 유지하면서 협력국과 국내 역량을 늘리는 것이다.

4개국 정부가 진전을 가늠할 실질적인 기준은 새 위원회를 통해 승인되는 사업이 될 것이다. 어떤 기술이 공유되고, 장비가 어디에서 생산되며, 어떤 기관이 장비를 제조하고 유지보수할 역량을 확보하는지가 핵심이다.

도하 서명까지의 과정

바드르는 양자 간 산업 협의와 더 폭넓은 방위 협정에 이어 마련됐다. 다음 과정은 기존 관계가 4개국 협력의 틀로 발전한 흐름을 보여준다.

• 2025년 10월: 카타르와 튀르키예가 양자 간 방위산업 양해각서에 서명했다.
• 2025년 11월: 파키스탄 대통령이 카타르 방문 중 방산 생산 협력 확대를 논의했다.
• 2026년 8월 7일: 사우디아라비아, 파키스탄, 튀르키예가 메카 공동방위협정에 서명했다.
• 2026년 9월: 인도네시아 해군참모총장이 파키스탄에서 훈련, 방위 협력, 공동 훈련을 논의했다.
• 2026년 10월 5일: 메카 협정 참여국들이 리야드에서 만나 공동방위 약속의 이행에 착수하기로 합의했다.
• 2026년 10월 21일: 파키스탄, 튀르키예, 카타르, 인도네시아가 도하에서 바드르에 서명했고, 튀르키예는 별도의 메카 협정을 의회에 제출했다.

바드르의 다음 실무 단계는 집행위원회와 전략위원회가 맡는다. 두 위원회가 사업을 선정하고 승인하는 방식에 따라 양해각서가 4개 참여국의 생산, 기술 훈련, 연구에 미칠 영향이 결정된다.

핵심 사항

• 파키스탄, 튀르키예, 카타르, 인도네시아가 2026년 10월 21일 도하에서 바드르 양해각서에 서명했다.
• 협력의 틀은 방산 생산, 기술 훈련, 연구, 기술 협력, 공동 산업 사업을 다룬다.
• 집행위원회가 프로젝트를 발굴하고 전략위원회가 이를 승인해 일정을 정한다.
• 기존 협력 사업으로는 파키스탄과 튀르키예의 함정 건조, 튀르키예와 인도네시아의 전차 사업, 튀르키예 방위산업에 대한 카타르의 투자가 있다.
• 바드르는 산업 역량에 초점을 맞추며, 별도의 메카 협정은 집단방위 약속을 포함한다.
• 4개 참여국이 합의한 기준에 따라 다른 우호국도 참여할 수 있다.