두 비행정보구역 제한 한 달 더 연장
파키스탄 공항청(PAA)에 따르면 파키스탄은 인도 항공기의 자국 영공 이용 금지 조치를 현지시간 2026년 11월 24일 오전 4시 59분까지 연장했다. 이번 조치로 10월 24일이던 기한이 바뀌었으며, 카라치와 라호르 비행정보구역 모두에서 제한이 계속된다.
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이번 조치는 인도에 등록된 항공기와 인도 항공사 및 항공 사업자가 소유·운항하거나 임대한 항공기를 대상으로 한다. 인도 군용 항공기의 운항도 금지된다. 해당 항공사들은 파키스탄 영공을 피해 국제선 운항 계획을 다시 짜야 하며, 일부 노선에서는 비행거리가 늘고 연료비가 증가하게 된다.
PAA는 10월 17일 토요일 엑스(X)를 통해 연장 조치를 발표했다. PAA 대변인은 통상 노탐(NOTAM)이라고 부르는 항공고시보를 새로 발령했다고 밝혔다. 노탐은 조종사와 항공사에 비행 전 고려해야 할 제한 사항이나 변경 내용을 알리는 운항 공지다.
최신 노탐에는 “인도 등록 항공기와 인도 항공사·사업자가 운항·소유하거나 임대한 항공기, 군용 항공기를 포함한 항공기의 파키스탄 영공 이용 불가”라고 명시됐다. 이 조치는 토요일 오후 7시 45분부터 발효됐다. 만료 시각은 “2026년 11월 24일 오전 4시 59분”으로 기재됐다.
파키스탄은 잠무카슈미르 파할감 테러 공격 이후인 2025년 4월 23일 처음으로 제한 조치를 시행했다. 인도는 2025년 4월 30일 파키스탄 항공사와 항공기의 자국 영공 이용을 막았다. 양국은 관계 악화 속에서 상호 제한 조치를 거듭 연장해 왔다.
이번에 발표된 파키스탄의 기한은 당초 영공 폐쇄 이후 약 19개월 만에 도래한다. 발표에 따라 제한 조치가 한 달 더 연장됐지만, 항공사들은 조치가 시작된 직접적인 위기 상황을 훨씬 넘어 지속된 운항 차질에 대응하고 있다.
금지 대상 항공기는?
이번 제한 조치는 항공기의 등록 국가, 소유자와 운항자, 인도 항공사 또는 항공 사업자의 임대 여부 등 여러 기준을 적용한다. 등록은 항공기가 어느 국가의 항공기 대장에 기재돼 있는지를 뜻하며, 소유와 운항은 서로 다른 회사가 맡을 수도 있다.
항공사는 항공기를 직접 구매하는 대신 임대할 수 있다. 기업이 장비를 빌려 쓰는 것과 비슷하다. 임대 항공기도 명시적으로 포함함으로써 이번 고시는 인도 항공사가 직접 소유한 항공기 외에도 적용된다. 항공사는 계획한 항공편이 제한 대상인지 확인할 때 항공기의 등록 정보와 상업적 운용 관계를 모두 고려해야 한다.
군용 항공기도 민간 항공기와 함께 명시적으로 제한 대상에 포함됐다. 따라서 이번 연장은 정기 여객편에만 국한되지 않고 상업 운항과 인도 군용 항공기 모두에 적용되는 제한을 유지한다.
카라치와 라호르가 모두 중요한 이유
파키스탄 민간항공청의 2022년 문서에 따르면 파키스탄 영공은 카라치와 라호르 비행정보구역으로 나뉜다. 최신 제한 조치는 두 구역, 즉 카라치(OPKR)와 라호르(OPLR)에 모두 적용된다.
비행정보구역(FIR)은 항공 당국이 비행정보와 경보 서비스를 제공하는 범위가 정해진 구역이다. 여기서 카라치와 라호르는 해당 도시나 공항 바로 위의 하늘만이 아니라 광범위한 항공 구역을 가리킨다.
두 FIR을 모두 포함함으로써 제한 조치는 파키스탄 영공 전반에 걸쳐 폭넓게 적용된다. 제한 대상인 인도 항공기가 파키스탄의 한 비행정보구역에서 다른 구역으로 경로를 바꾸더라도 여전히 고시 대상 구역 안에 머물게 된다.
이는 인도와 서쪽의 목적지를 오가는 국제선이 파키스탄 영공을 통과하는 경우가 있기 때문에 중요하다. 항공사들은 대신 제한 영공 밖의 경로를 선택해야 하며, 그 영향은 항공편의 출발지와 목적지에 따라 달라진다.
파할감 공격 이후 이어진 반복 연장
이번 제한 조치는 2025년 4월 파할감 공격 이후 양국 관계가 급격히 악화된 뒤 시행됐다. 인도는 파키스탄이 공격에 관여했다고 비난했다. 이슬라마바드는 혐의를 부인하고 독립적이고 투명한 조사를 촉구했다.
외교적 긴장은 2025년 5월 군사적 충돌로 이어졌다. 인도는 5월 6일과 7일 파키스탄 내 지점을 공습했고, 파키스탄은 인도 군사시설을 겨냥한 작전으로 대응했다. 수일간 이어진 적대 행위는 5월 10일 휴전 발표로 끝났다.
주요 날짜를 보면 위기 중 도입된 항공 조치가 어떻게 계속 유지됐는지 알 수 있다.
- 2025년 4월 23일: 파키스탄, 인도 항공기의 자국 영공 이용 금지.
- 2025년 4월 30일: 인도, 이에 대응해 파키스탄 항공사와 항공기의 자국 영공 이용 금지.
- 2025년 5월 6일과 7일: 이후 군사적 긴장이 고조되는 가운데 인도, 파키스탄 내 지점 공습.
- 2025년 5월 10일: 수일간의 적대 행위 끝에 휴전 발표.
- 2026년 10월 17일: PAA, 최신 연장 조치 발표.
- 2026년 11월 24일 오전 4시 59분: 연장된 파키스탄의 제한 조치 만료 예정.
휴전으로 당시 무력 충돌은 끝났지만, 영공 제한은 잇따른 고시를 통해 계속됐다. 항공사와 승객은 항공편 계획과 이동 시간, 운항 비용에서 그 영향을 계속 체감하고 있다.
우회 경로가 항공사와 승객에게 미치는 영향
인도 항공사들은 파키스탄 영공을 통과할 수 없어 일부 국제선에 대체 경로를 이용해야 했다. 인도와 유럽 일부 지역 및 그 밖의 서쪽 목적지를 오가는 항공편이 특히 영향을 받을 수 있다. 중동과 중앙아시아 일부 지역을 오가는 항공편도 비행시간과 연료비가 늘어날 수 있다.
이유는 간단하다. 제한 영공을 피해 가는 경로는 그 영공을 통과하는 경로보다 길 수 있다. 비행시간이 늘면 일반적으로 연료 소모가 많아져 운항 비용이 증가한다. 추가 비용 규모는 노선과 우회 거리 등에 따라 달라진다.
영향을 받는 항공편의 승객은 이동 시간이 길어질 수 있다. 항공사는 일정을 짜고 항공기와 승무원을 배정할 때 추가 시간을 반영해야 한다. 비행시간이 늘어나면 항공기를 다음 운항에 투입하기까지 걸리는 시간도 길어진다.
인도 항공사들이 입는 재정적 손실은 수백만 달러에 이르는 것으로 알려졌다. 이번 연장 발표에는 상세한 산출 내역이나 항공사별 비용이 제시되지 않아 항공사나 노선별 부담을 신뢰성 있게 나누기는 어렵다.
여행객에게 당장 중요한 것은 이용하는 항공편의 경로와 일정이다. 이번 제한은 인도에서 출발하는 모든 국제선에 똑같은 시간이 더해지는 것이 아니라, 기존에 파키스탄 영공을 이용할 예정이었던 항공편에 영향을 준다.
과거 위기 때도 영공 제한
파키스탄은 1999년 카르길 전쟁과 2019년 풀와마 위기 때도 인도 항공기의 영공 이용을 제한했다. 2019년 대치 이후에도 상호 항공 제한 조치가 이어져, 영공 이용은 양국 간 긴장이 고조될 때마다 반복되는 사안이 됐다.
이번 제한 조치는 2025년 4월 시작돼 거듭 연장됐다. 장기화하면서 항공사들은 수일간의 군사적 충돌에 대응해 잠시 운항을 조정하는 데 그치지 않고, 영공 폐쇄를 상시 운항 계획에 반영해야 했다.
인도의 상호 제한 조치도 운항 차질을 더한다. 파키스탄 항공사 역시 인도 영공 이용에 제약을 받아 양국 간 및 주변 항공 운항은 국경 양측의 조치에 영향을 받고 있다.
11월 기한의 의미
PAA는 최신 연장 조치의 만료 시각을 현지시간 2026년 11월 24일 오전 4시 59분으로 명시했다. 종전 기한은 10월 24일이었으며, 새 고시에 따라 제한 조치는 한 달 더 연장됐다.
11월 24일은 다음으로 명시된 운항상 기한이다. 양측이 합의한 영공 재개일이나 상호 제한 조치를 해제하기로 한 날짜는 발표되지 않았다. 따라서 항공사들은 현행 고시를 기준으로 운항을 계획하고, 만료 전에 이를 대체할 고시가 나오는지 확인해야 한다.
영향을 받는 인도 항공사 입장에서는 카라치와 라호르 구역 이용 제한이 한 달 더 이어진다는 점이 당장의 변화다. 승객에게는 일부 항공편의 운항 경로가 길어지고, 우회에 따른 운항 비용이 계속 발생한다.
주요 내용
- 파키스탄은 인도 항공기의 자국 영공 이용 금지를 현지시간 2026년 11월 24일 오전 4시 59분까지 연장했다.
- 제한 대상에는 인도 등록 항공기와 인도 기업의 소유·운항·임대 항공기 및 군용 항공기가 포함된다.
- 카라치와 라호르 비행정보구역 모두에 적용된다.
- 파키스탄은 2025년 4월 23일 금지 조치를 시행했고, 인도는 4월 30일 상호 제한 조치를 도입했다.
- 대체 경로 이용으로 일부 국제선의 비행시간과 연료 소모, 운항 비용이 증가할 수 있다.
- 영공 재개에 합의한 날짜는 발표되지 않았다.
