방글라데시, 영사 회담 앞두고 인도에 하시나 송환 압박

다카, 수감자 송환과 함께 범죄인 인도 요구

방글라데시는 다카에서 열리는 제5차 인도와의 영사 대화에서 셰이크 하시나 전 총리와 아사두자만 칸 카말 전 내무장관, 샤리프 오스만 빈 하디 살해 용의자들의 송환을 요구할 계획이다. 이번 회담에서는 사형 선고와 정치적 피난처를 둘러싼 갈등이 비자, 억류 자국민, 귀국을 기다리는 어민 문제와 함께 논의될 전망이다.

하시나와 카말은 2024년 봉기 진압과 관련한 반인도적 범죄 혐의로 2025년 11월 17일 궐석 재판에서 사형을 선고받았다. 하시나는 2024년 8월 5일 방글라데시를 탈출한 뒤 인도에 머물고 있다. 방글라데시는 2024년 12월 공식 외교문서를 통해 처음 하시나의 범죄인 인도를 요청했으며, 유죄 판결 이후 요구를 재차 제기했다.

양국 수도의 외교 소식통들에 따르면 이번 회담은 봉기 이후 다카가 공식 영사 대화를 통해 범죄인 인도 요구를 제기하는 첫 사례가 될 전망이다. 방글라데시는 10월 말 개최를 제안했고, 인도는 두르가 푸자 축제를 이유로 11월 초를 선호했다. 회담의 최종 일정과 타리크 라흐만 총리의 인도 방문 가능성은 발표되지 않았다.

의제는 하시나 문제에 그치지 않는다. 방글라데시 외교부 관계자는 방글라데시인 1,448명이 인도 교도소에서 복역 중이라고 밝혔다. 인도는 방글라데시에서 형기를 마친 뒤 국적 확인까지 끝난 자국민 25명의 귀국을 원하고 있다. 또 다른 명단에는 인도인으로 확인된 것으로 알려진 수감자 121명이 포함됐으며, 이들의 형기는 끝났지만 상당수는 국적 확인이 완료되지 않았다.

양국 정부는 이번 회담에서 서로 다른 두 가지 과제를 다루게 된다. 법원이 송환을 요구하는 사람들을 인도할지 결정하는 일과, 시민권이나 석방 여부를 확인해야 하는 이들의 귀국을 준비하는 일이다.

2024년부터 이어진 갈등과 회담 제안

방글라데시와 인도는 2017년 영사 대화를 시작했다. 지금까지 네 차례 회담을 열었으며, 가장 최근에는 하시나 정부가 봉기로 무너지기 전인 2024년 5월 뉴델리에서 회담했다. 다음 회담은 양국이 폭넓은 양자 접촉을 이어가는 가운데 국장급으로 열릴 예정이다.

방글라데시 외교부 관계자는 양국 정상 간 회담 가능성을 논의하기 위한 준비의 일환으로 무역 회담이 이미 진행됐다고 말했다. 범죄인 인도는 외교 공문만으로 처리되는 사안을 넘어 양국 간 협의에서 주요 의제로 부상했다.

• 2024년 5월: 인도, 뉴델리에서 제4차 영사 대화 개최.
• 2024년 8월 5일: 대규모 봉기 중 하시나가 방글라데시를 탈출해 인도로 입국.
• 2024년 12월: 다카, 외교 경로를 통해 하시나의 범죄인 인도 공식 요청.
• 2025년 11월 17일: 방글라데시 국제범죄재판소, 하시나와 카말에게 사형 선고.
• 2025년 11월 26일: 인도, 범죄인 인도 요청을 접수했다고 공개 확인하고 법률 검토 중이라고 밝힘.
• 2026년 8월 16일: 방글라데시, 라흐만의 인도 방문 여건 조성을 위해 하시나를 인도할 것을 촉구.
• 10월 말 또는 11월 초: 양측, 제5차 영사 대화의 개최 시기로 서로 다른 시기를 제안.

방글라데시는 8월 16일 라흐만의 인도 방문을 위한 “우호적인 환경” 조성을 촉구했다. A.K.M. 샤히둘 카림 외교부 대변인은 하디 살해 용의자들의 송환도 요구해, 이미 민감한 외교 의제에 또 다른 형사 사건을 더했다.

재판부의 판결

2025년 11월 판결은 2024년 학생 시위 당시 하시나가 선동하고 살해를 지시했으며, 잔혹 행위를 막지 못했다고 판단했다. 카말도 같은 형을 선고받았다. 국가지정 증인이 된 초두리 압둘라흐 알마문 전 경찰청장은 징역 5년을 선고받았다.

이번 11월 사형 선고로 다카의 전직 지도자 송환 추진은 더욱 힘을 받았다. 싱가포르국립대 남아시아연구소가 2025년 11월 20일 발표한 분석에서 연구원 아밋 란잔은 이번 판결로 방글라데시의 요구가 기소된 인물의 송환에서 이미 유죄 판결을 받은 인물의 송환으로 바뀌었다고 설명했다.

당시 방글라데시 외교 고문이었던 무하마드 투히드 호세인은 판결 뒤 사건이 마무리되면서 상황이 달라졌다고 말했다.

사법 절차가 완료됐고 이들에게 유죄 판결이 내려졌다.

하시나는 재판 절차를 거부했다. 뉴델리에서 전 총리는 다음과 같이 말했다.

나에 대한 판결은 민주적 정당성이 없는 비선출 정부가 설립하고 주재한 조작된 재판소에서 내려졌다.

방글라데시 밖에서도 공정성과 형벌에 대한 우려가 나왔다. 휴먼라이츠워치의 메낙시 강굴리 아시아 부국장은 다음과 같이 말했다.

하시나의 억압적 통치에 대한 분노와 고통이 방글라데시에 여전히 남아 있지만, 모든 형사 절차는 국제 공정재판 기준을 충족해야 한다.

유엔 인권최고대표사무소는 피해자들에게 중요한 순간이라며 판결을 환영하는 한편 사형제에는 반대했다. 가시 모나와르 호세인 타밈 재판소 검사는 판결 뒤 방글라데인 외교부를 통해 인터폴의 협조를 요청해 하시나와 카말을 귀국시키는 방안을 준비 중이라고 밝혔다.

범죄인 인도 조약의 요건

인도 외교부가 공개한 2013년 범죄인 인도 조약은 2013년 1월 28일 다카에서 체결됐다. 조약은 조건과 예외를 전제로, 해당 범죄로 기소됐거나 유죄 판결을 받은 사람을 인도할 의무를 규정한다.

제2조는 기본 기준을 정한다. 해당 행위가 양국 모두에서 최소 1년 이상의 징역형에 처할 수 있어야 한다. 변호사들은 이를 쌍방가벌성이라고 부른다. 간단히 말해 양국 모두 해당 행위를 범죄로 인정해야 한다는 뜻이다. 범죄 명칭이나 법률상 분류는 양국에서 달라도 된다.

이 조항은 반인도적 범죄와 관련한 요청에서 중요하다. 살해, 선동 또는 가담 혐의를 포함해 범죄의 바탕이 된 행위를 검토해야 하기 때문이다. 제2조는 미수, 방조, 교사와 공범 행위도 다룬다.

제10조에 따르면 요청은 외교 경로로 제출해야 하며, 신원 정보와 범죄 사실, 관련 법률을 함께 내야 한다. 이미 유죄 판결과 형을 선고받은 사람의 경우 유죄 판결 및 형 선고 증명서와 남은 형기를 명시한 진술서도 제출해야 한다.

인도 당국자들은 방글라데시의 요청에 필요한 법률 문서가 포함돼 있다고 밝혔다. 자료가 결정에 충분하지 않으면 인도는 추가 정보를 요청할 수 있다. 조약은 인도 외교부와 방글라데시 내무부를 양국의 중앙 당국으로 명시하고 있다.

원 조약에는 긴급 임시 체포 절차도 포함돼 있다. 이 조항에 따라 체포된 사람은 정식 범죄인 인도 요청이 60일 안에 도착하지 않으면 석방해야 한다. 이후 요청이 제출되면 추가 절차가 진행될 수 있다.

정치범죄와 인도 거부 사유

제6조는 범죄의 성격이 정치적일 경우 인도를 거부할 수 있도록 허용한다. 그러나 살인, 고살 또는 과실치사, 중대한 폭행, 납치, 살인 교사는 정치범죄 범주에서 명시적으로 제외한다. 열거된 범죄의 미수, 공모, 가담도 예외에 포함된다.

반인도적 범죄는 해당 목록에 명시돼 있지 않다. 따라서 법률 검토는 혐의 행위와 적용 조항, 조약의 다른 보호 규정에 따라 이뤄진다. 하시나와 카말을 둘러싼 살해 및 선동 혐의로 제6조의 문구는 특히 중요한 쟁점이다.

제8조는 선의와 정의의 이익에 반해 제기된 혐의에 별도의 보호 장치를 둔다. 시간이 흐른 점이나 범죄의 경미한 성격 때문에 범죄인 인도가 부당하거나 가혹해지는 경우, 특정 군사범죄, 이전의 무죄 판결이나 유죄 판결도 다룬다.

란잔의 ISAS 법률 분석은 인도 범죄인 인도법(1962년) 제29조도 악의, 정치적 고려 또는 정의의 이익과 관련된 요청을 거부할 수 있는 근거가 될 수 있다고 설명한다. 이 분석은 인도와 방글라데시가 범죄인 인도 절차를 신속히 진행하기 위해 2016년 7월 제10조 3항을 개정했다고도 기록했다. 따라서 원 조약 문구와 개정 내용을 함께 고려해야 한다.

제7조도 또 다른 방안을 제시한다. 요청받은 국가는 해당 인물을 자국에서 재판할 수 있다면 인도를 거부할 수 있다. 이 경우 기소 여부를 검토하도록 관할 당국에 사건을 회부해야 한다. 기소하지 않기로 결정하면 범죄인 인도 요청을 다시 검토해야 한다.

인도, 법률 검토가 진행 중이라고 밝혀

인도 외교부 대변인 란디르 자이스왈은 2025년 11월 26일 뉴델리가 방글라데시의 요청을 접수했다고 공개 확인했다. 진행 상황에 대해 그는 다음과 같이 말했다.

네, 요청을 접수했습니다. 이 요청은 현재 진행 중인 사법 및 내부 법률 절차의 일부로 검토되고 있습니다.

이후 인도 당국자들은 법원의 역할과 혐의 행위가 인도 법에 따라 범죄인지 검토해야 한다는 점을 강조했다. 인도의 범죄인 인도 절차에 따라 정부는 조사를 진행할 치안판사를 임명할 수 있다. 외교부 영사·여권·비자국이 범죄인 인도 사안을 담당한다.

치안판사가 일응의 사건이 성립한다고 판단하면, 즉 그 단계에서 절차를 진행할 충분한 근거가 있다고 보면 범죄인 인도를 권고할 수 있다. 기준을 충족하지 못하면 당사자를 석방한다. 조약상 예외와 법률상 권한도 절차의 일부이므로 사법적 검토와 정부 조치가 모두 작용한다.

아와미연맹 관계자들은 무하마드 유누스가 이끈 과도 정부 시기에 내려진 판결을 포함해 인도의 범죄인 인도 절차에서 재판소 판결에 이의를 제기하겠다고 밝혔다. 인도 당국자들도 다카와 집중적인 외교 논의를 진행하고 있다고 설명해 법률상 요청과 양국 관계의 연관성을 드러냈다.

하시나의 귀국 계획과 하디 사건

하시나는 2026년 8월 5일 기자회견에서 방글라데인의 상황을 비판하고 귀국 문제를 논의했다. 전 총리는 다음과 같이 말했다.

공포가 가정과 일터, 대학가에까지 스며들었다.

귀국 여부에 대한 질문에 하시나는 방글라데시가 1971년 해방전쟁에서 승리한 것을 기념하는 달을 언급했다.

12월은 우리의 승리의 달이니, 12월에 돌아가고 싶다.

방글라데시 외교부는 2024년 7월과 8월 봉기 당시 어린이를 포함한 민간인 살해에 하시나가 책임이 있다고 비난하며 대응했다. 하시나의 귀국 구상으로 12월이 외교 일정의 변수로 떠올랐지만, 범죄인 인도 요구는 여전히 유효하다.

하디 사건은 별도의 용의자들과 관련돼 있다. 그는 다카에서 총격을 받은 뒤 2025년 12월 싱가포르에서 사망했다. 살해 용의자들은 인도로 도주한 것으로 알려졌다. 다카는 영사 대화에서 하시나와 카말에 대한 요구와 함께 이들의 송환도 요청할 계획이다.

하디 살해 용의자들은 용의자로서 수배 중인 반면, 하시나와 카말은 유죄 판결을 받았다. 각 요청에 필요한 법률 문서와 증거는 이 같은 지위와 적용되는 범죄인 인도 절차에 따라 달라진다.

국적 확인을 기다리는 수감자들

인도가 귀국을 요청한 자국민 25명은 형기를 마치고 신원 확인도 끝난 사람들이다. 이들은 송환을 기다리는 석방 수감자로 방글라데시 당국에 구금돼 있다. 따라서 다음 단계는 형기를 마치는 것이 아니라 귀국을 준비하는 일이다.

방글라데시는 인도인으로 확인된 것으로 알려진 수감자 121명의 명단도 제출했다. 이들의 형기는 끝났지만, 인도 고등판무관부는 상당수의 개인 정보가 충분하지 않다고 밝혔다. 판무관부는 국적 확인을 위한 영사 접견을 요청하고 다카의 답변을 기다리고 있다. 정보가 충분한 일부 사례도 여전히 확인 절차가 진행 중이다.

121명 명단과 25명 집단의 관계는 확인되지 않았으므로 두 수치를 더해 전체 인원으로 계산할 수 없다. 신원이 확인된 사람은 각자 여행 서류 발급과 합의된 인계 절차로 넘어갈 수 있다.

인도가 보낸 명단을 확인하는 과정에서도 방글라데시는 비슷한 신원 확인 문제를 겪고 있다. 방글라데시 외교부 관계자는 일부 명단에 같은 이름이 반복되거나 신원 확인에 필요한 정보가 너무 적다고 말했다. 다카는 신원을 확인할 수 있는 사람들은 본국으로 송환했으며, 해외에 불법 체류 중인 방글라데시 국민을 귀국시키는 것이 정책이라고 밝혔다.

인도에서 형기를 복역 중인 방글라데시인 1,448명은 형을 마친 사람들과는 상황이 다르다. 이들은 계속 수감돼 있는 반면, 석방 수감자들은 구금에서 풀려나 국경을 넘을 수 있도록 조치가 필요한 사람들이다.

어민, 국경 통과와 여행 규정

인도는 어민들의 송환을 앞당기는 방안도 요청하고 있다. 인도 고등판무관부 관계자는 인도주의적 이유로 귀국 절차를 신속히 진행할 수 있도록 다카에 의정서 초안을 전달했다고 말했다.

이 관계자는 바다에는 눈에 보이는 경계선이 없어 어민들이 실수로 해상 경계를 넘을 수 있다고 설명했다. 짧은 억류도 이들의 수입에 지장을 준다. 의정서가 마련되면 당국자들은 이런 사례를 처리하고 송환을 준비할 때 합의된 절차를 적용할 수 있다.

방글라데시는 봉기 이후 인도에서 자국 영토로 사람들이 밀려 들어온 사건을 제기할 계획이다. 한편 인도는 방글라데시가 자국민으로 억류된 사람들의 송환을 아직 이행하지 않았다고 문제를 제기했다. 이번 논의에서는 국경 관리 관행과 신원 및 시민권 확인을 위한 실무가 함께 다뤄질 전망이다.

비자 업무, 상호 법률 지원, 기타 범죄인 인도 사건, 개정 여행협정 갱신도 의제에 포함된다. 이 여행협정은 2023년 만료된 뒤 6개월마다 연장돼 왔다. 갱신 논의는 양국 간 이동을 규율하는 규정과 관련돼 있다.

따라서 이번 영사 대화에서는 신원이 확인된 수감자들의 귀국 절차, 미완료된 신원 기록의 정리, 어민 의정서 검토, 여행협정 점검 등 여러 실무적 결정을 내릴 수 있다. 하시나 사건의 정치적 무게가 가장 크지만, 행정적 결정은 구금 중인 사람들과 합법적으로 국경을 넘으려는 사람들에게 직접 영향을 미친다.

핵심 내용

• 방글라데시는 다카에서 열리는 제5차 영사 대화에서 하시나와 카말, 하디 살해 용의자들의 범죄인 인도를 제기할 계획이다.
• 하시나와 카말은 궐석 재판을 거쳐 2025년 11월 17일 사형을 선고받았다.
• 2013년 조약에 따라 양국에서 범죄로 인정되는 행위를 검토해야 하며, 범죄인 인도를 거부할 근거도 마련돼 있다.
• 인도는 요청을 접수했다고 확인하고 법률 검토가 진행 중이라고 밝혔다.
• 인도는 방글라데시에서 형기를 마친 뒤 신원이 확인된 자국민 25명의 귀국을 요청하고 있으며, 수감자 121명의 명단도 국적 확인이 필요하다.
• 어민, 국경 이동, 비자, 여행협정 갱신도 논의될 예정이다.