미·이란 교착 협상 재개 위해 파키스탄 아심 무니르, 테헤란 방문 예정

6월 합의 결렬 후 테헤란으로 돌아가는 무니르

파키스탄 육군참모총장 아심 무니르 원수가 2026년 10월 20일 화요일 테헤란을 방문해 이란과 미국 간 외교를 되살리기 위한 회담을 할 예정이다. 이슬라마바드가 중재한 평화 합의가 결렬된 지 석 달이 넘은 시점이다. 파키스탄의 최고위 군사 협상가가 안보 보장과 호르무즈 해협 통항을 둘러싼 분쟁 현장으로 돌아간다.

파키스탄 당국자는 무니르가 방문할 예정이라고 밝혔다. 이란 언론도 10월 19일 월요일 이 소식을 전했다. 파키스탄은 방문을 공식 발표하지 않았다. 예정된 의제에는 중재, 양자 협력, 역내 안보를 논의하기 위한 이란 당국자들과의 회담이 포함된다.

무니르는 워싱턴과 테헤란 간 후속 회담의 틀을 마련한 6월 이슬라마바드 양해각서 협상에 참여했다. 이 합의는 7월에 무산됐다. 호르무즈 해협 안팎에서 교전이 계속되는 가운데 협상은 교착 상태에 머물러 있다.

이번 방문은 이슬라마바드에 어려운 시점에 이뤄진다. 파키스탄은 이란 지도부와의 소통을 유지하는 동시에 이란의 지원을 받는 후티 반군의 공격으로 민간인이 사망한 사우디아라비아에 대한 방위 공약도 이행하려 하고 있다. 파키스탄은 최근 이란과의 주요 국경 통과 지점 두 곳을 통한 교역도 중단해 외교 의제에 당장의 경제 문제까지 더해졌다.

화요일 회담은 추가 확전 방지, 해협 재개방, 분쟁 조기 종식을 논의한 무니르와 이란 지도자들의 여름철 회담에 이어 열린다. 중재 노력은 이제 같은 현실적 과제에 직면해 있다. 교전을 줄이고 해상 운송을 복구하며 새로운 합의가 지속되도록 하는 방안이다.

이슬라마바드 양해각서의 목표

6월 양해각서는 완결된 합의가 아니라 협상 틀을 마련했다. 예정된 논의에는 전쟁으로 불거진 안보 문제와 함께 핵 문제, 제재, 분쟁 관리 방안이 포함됐다.

기본 합의는 각국 정부가 무엇을 어떤 방식으로 협상할지를 정한다. 더 어려운 일은 각 측이 받아들일 세부 의무와 그 의무의 발효 순서, 어느 한 정부가 상대방의 약속 위반을 주장할 경우의 대응을 결정하는 것이다.

이후 워싱턴과 테헤란은 안보 보장과 호르무즈 해협 항행 방안을 놓고 이견을 보였다. 안보 보장이란 합의를 받아들여도 자국이 더 안전해질 것이라고 정부를 안심시키기 위한 약속이다. 항행 방안은 선박의 통항 가능 여부와 조건, 제공될 보호 조치를 다룬다.

파키스탄의 앞선 외교적 노력은 교전 중단을 합의로 전환하는 일이 얼마나 어려운지 이미 보여줬다. 4월 이슬라마바드 회담에서 JD 밴스 미국 부통령과 모하마드 바게르 갈리바프 이란 의회 의장은 4월 11일과 12일 21시간 동안 협상했지만 합의에 이르지 못했다. 6월 양해각서는 그 후속 단계였지만, 다시 결렬됐다.

외교적 노력이 현재에 이른 경위

파키스탄은 화요일 방문을 계기로 처음 협상에 뛰어든 것이 아니라 여러 차례 외교 노력에 계속 관여해 왔다. 그 과정은 협상장 밖의 사건들이 대화 재개 노력을 얼마나 복잡하게 만들었는지도 보여준다.

• 2026년 2월: 미국과 이란이 관련된 분쟁이 시작됐다.
• 4월 11일과 12일: 미국과 이란의 고위급 대표들이 이슬라마바드에서 회담했으나 합의 없이 끝났다.
• 6월: 파키스탄의 중재로 워싱턴과 테헤란이 이슬라마바드 양해각서에 서명했다.
• 7월: 안보와 항행을 둘러싼 이견이 이어지면서 잠정 평화 합의가 무산됐다.
• 10월 5일: 국제적으로 인정받는 예멘 정부와 후티 반군 간 교전이 이어지는 가운데 ‘예멘 여명의 작전’이 시작됐다.
• 10월 19일: 무니르의 테헤란 방문 계획이 보도됐으며, 세르게이 라브로프 러시아 외무장관도 이란 수도에서 회담을 했다.
• 10월 20일: 무니르가 이란 당국자들과 만날 예정이다.

여름철 회담은 당장의 우선 과제를 가장 분명하게 보여준다. 더 큰 분쟁을 막고 호르무즈 해협을 재개방하며 적대 행위를 조기에 끝내는 것이다. 화요일 방문은 여전히 해결되지 않은 이 목표들로 돌아간다.

호르무즈 해협이 여전히 핵심인 이유

호르무즈 해협은 걸프 지역 에너지 수출국과 국제 해상 운송로를 잇는다. 전 세계 석유의 약 5분의 1이 통상 이란과 오만 사이의 좁은 해협을 통과하기 때문에, 해협의 운송 차질은 전쟁 당사국을 훨씬 넘어선 연료 수입국들에도 영향을 미친다.

무니르는 여름철 앞선 회담에서 해협 재개방을 명시적으로 논의했다. 계속되는 분쟁은 선박의 물리적 안전과 통항 규칙 모두와 관련돼 있다. 선사는 선원과 화물을 맡기기 전에 안정적으로 이용할 수 있는 항로를 확보해야 한다.

역외에 있는 사람들에게도 관련성은 분명하다. 에너지 수송이 중단되면 연료 공급의 예측 가능성이 낮아지고 운송비와 생산비에 압박이 가해질 수 있다. 협상 당사국들에는 적대 행위가 계속되는 동안 선박이 위험에 노출되므로 항행 복구가 더 폭넓은 안보 합의와도 연결된다.

호르무즈 해협과 7일간의 기간을 다룬 제안이 논의돼 왔으며, 압바스 아라그치 이란 외무장관은 9월 말 워싱턴의 답변을 전달받았다. 제안의 세부 조건, 추가 답변을 전달할 무니르의 역할 가능성, 협상 재개 날짜는 공개되지 않았다.

파키스탄과 카타르, 간접 소통 채널 유지

무니르는 더 폭넓은 파키스탄 외교 노력의 한 축이다. 셰바즈 샤리프 총리와 이샤크 다르 외무장관, 모흐신 나크비 내무장관도 지속 가능한 평화를 모색하기 위해 이란 지도부와 메시지를 주고받았다.

파키스탄은 워싱턴과 테헤란 간 소통을 이어가기 위해 카타르 등 역내 파트너들과 협력해 왔다. 이란 당국자들은 파키스탄을 주요 중재국으로 지목했으며, 카타르를 통한 메시지 전달도 이뤄지고 있다.

직접 회담이 어려울 때 간접 외교는 제3국을 통해 정부 간 소통을 가능하게 한다. 중재국은 제안을 전달하고 설명을 요청한 뒤 답변을 전한다. 공식 협상이 중단된 때에도 이런 활동은 이어질 수 있어 양측이 가능한 조건을 타진할 통로가 된다.

무니르의 참여로 민간 외교 채널과 함께 고위 군 인사도 이 과정에 관여하게 됐다. 앞서 이란 지도자들과 나눈 대화는 화요일로 예정된 회담을 여름철 외교 노력과 이어준다.

라브로프 방문으로 외교 채널 추가

마수드 페제시키안 이란 대통령은 무니르의 방문 예정일 하루 전인 월요일 세르게이 라브로프 러시아 외무장관과 만났다. 이란 대통령실은 페제시키안이 평화와 안보, 발전을 위한 역내 국가들의 구상을 환영하고, 군사적 수단보다 대화를 통해 역내 문제를 해결하는 방안을 지지했다고 밝혔다.

페제시키안은 또 미국의 간섭과 군사 주둔이 역내 긴장을 초래했다고 비판했다. 그의 입장은 워싱턴에 대한 비판과 역내 국가들의 외교적 구상을 검토하겠다는 의사를 함께 담고 있다.

러시아와 파키스탄 당국자가 짧은 기간에 잇따라 테헤란을 방문하면서 분쟁과 서로 다른 관계를 맺고 있는 양국의 외교 채널이 부각됐다. 파키스탄의 당면 과제는 이란과 미국 사이에 제안을 전달하는 한편 테헤란과 자국의 안보 관계를 논의하는 것이다.

사우디 방위 공약으로 복잡해진 파키스탄의 역할

파키스탄의 중재 노력은 이제 한층 시급해진 사우디 안보 공약과 동시에 진행되고 있다. 예멘에서 교전이 격화되는 가운데 후티 반군은 10월 들어 사우디의 에너지·항공 시설을 미사일과 드론으로 공격했다.

사우디 민간항공총국은 10월 10일 리야드 킹칼리드 국제공항 공격으로 12명이 숨지고 300명 이상이 다쳤다고 집계했다. 다른 발표에서는 사망자 수를 13명으로 밝혔다. 다르 장관은 부상자 가운데 파키스탄 국민 6명이 포함됐다고 말했다.

파키스탄의 사우디 방위 병력 배치는 2025년 9월 체결된 양자 방위 협정과 2026년 8월 사우디아라비아·튀르키예와 맺은 메카 공동방위협정에 따른 것이다. 10월 5일 세 나라는 후자의 협정에 따라 병력과 역량을 신속히 배치하기로 합의했다.

이슬라마바드는 파키스탄의 역할이 방어적이라고 설명했으며, 전투 작전은 사우디군이 수행하고 있다. 한편 국제적으로 인정받는 예멘 정부를 지원하는 연합군은 후티 반군이 장악한 영토를 되찾기 위한 ‘예멘 여명의 작전’에 공중 지원을 제공했다.

따라서 파키스탄은 방위 협력국을 보호하는 데 힘쓰는 동시에 후티 반군을 지원하는 이란과의 관계도 유지해야 하는 두 가지 중대한 과제를 안고 있다. 이런 공약으로 역내 안보는 무니르의 테헤란 의제에서 실질적인 현안이 됐다.

국경 무역 문제도 방문의 직접적 현안

파키스탄과 이란은 공동 국경을 따라 있는 기업과 지역사회에 영향을 미치는 문제도 안고 있다. 이슬라마바드가 10월 16일 명령한 이란 국경 무역 중단으로 가브드-림단과 타프탄을 통한 상업 물류가 중단됐다. 가브드-림단에서는 여객 이동은 계속됐다.

차질이 발생한 노선에서는 액화석유가스가 하루 4,000톤 넘게 운송된 것으로 알려졌다. 전 퀘타 상공회의소 회장 아유브 미리야니는 2,000개가 넘는 컨테이너가 가브드-림단에 발이 묶였다고 말했다. 상인들은 배송 지연과 화물에 묶인 자금, 부패하기 쉬운 물품의 손실 위험에 직면했다.

파키스탄 당국자들은 안보와 밀수 단속, 국경 행정 변경을 이유로 들었다. 이스마일 바가이 이란 외무부 대변인은 기술적 문제와 예방 조치를 언급했으며, 당국자들은 정상 운영 재개를 두고 협의하고 있다.

무니르의 예정 의제에는 양자 협력과 함께 아프가니스탄의 안정, 테러, 역내 에너지 연계에 관한 공동 현안이 포함된다. 국경 지역 주민들에게 양국 관계 개선은 당장 체감할 수 있는 의미를 갖는다. 더 안전한 이동과 정상 운영되는 통과 지점, 식량과 연료의 원활한 운송이다.

핵심 내용

• 아심 무니르 원수가 10월 20일 테헤란을 방문해 이란과 미국 간 협상을 중재하는 파키스탄의 역할을 논의할 예정이다.
• 6월 이슬라마바드 양해각서는 협상 틀을 마련했지만 평화 합의는 7월에 무산됐다.
• 안보 보장과 호르무즈 해협 항행이 여전히 핵심 쟁점이다.
• 파키스탄과 카타르는 워싱턴과 테헤란 사이에서 계속 메시지를 전달하고 있다.
• 사우디에 대한 파키스탄의 방위 공약과 이란과의 국경 무역 중단이 양자 관계에 부담을 더하고 있다.