사우디, 후티 공격으로 안보 압박받는 가운데 파키스탄과 방위 협정 비준 완료

사우디 공격받는 가운데 두 나라 비준 완료

파키스탄과 사우디아라비아가 메카 공동방위협정 비준을 완료했다. 2026년 8월 7일 체결된 협정이 발효에 한 걸음 더 다가선 가운데, 후티 반군의 공격으로 사우디 안보가 압박을 받고 있다. 세 번째 서명국인 튀르키예는 국내 승인 절차를 진행 중이다.

사자드 하이데르 칸 파키스탄 외무부 대변인은 10월 23일 브리핑에서 비준 완료를 발표했다. 협정은 한 회원국에 대한 외부의 무력 공격을 세 나라 모두에 대한 공격으로 간주하되, 구체적인 상황에서 어떤 지원이 필요한지는 세 나라가 공동으로 결정하도록 규정한다.

이번 발표는 10월 5일 리야드에서 열린 긴급회의 이후 나왔다. 당시 각국은 자국 법률에 따라 사우디아라비아에 군 병력과 역량을 신속히 배치하기로 합의했다. 국방 당국자들은 이행 일정과 관련한 실무 논의를 이어가고 있다.

튀르키예는 10월 20일 협정을 의회에 제출했으며, 의회 심의는 다음 주에 진행될 것으로 예상된다. 10월 27일 심의가 이뤄질 것이라는 보도도 나왔다. 협정 승인과 튀르키예군 파병 허가는 별도의 입법 절차를 거쳐야 한다.

칸 대변인은 파키스탄의 입장을 집단안보 차원에서 설명하면서, 협정은 방어를 위한 것이며 특정 국가를 겨냥하지 않는다고 밝혔다. 야샤르 귈레르 튀르키예 국방장관도 앙카라는 자국군이 후티 반군과 교전할 것으로 예상하지 않으며, 어떤 지원이든 억지력 강화에 초점을 맞출 것이라고 말했다.

따라서 당면 과제는 정치적이면서도 실무적이다. 세 나라 정부는 장기적인 방위 동반자 관계를 구축하는 동시에, 현재 진행 중인 안보 위기 속에서 사우디아라비아를 어떻게 지원할지 결정하고 있다. 비준은 조약에 대한 국내 승인을 뜻하지만, 병력과 장비, 구체적인 작전 관련 결정에는 추가 조율이 필요하다.

집단방위 공약의 내용

협정의 핵심 약속은 제2조에 담겼다. 회원국 한 곳의 영토 밖에서 발생한 무력 공격을 세 나라 모두에 대한 공격으로 간주한다는 내용이다. 또한 한 회원국이 다른 국가나 국가 집단으로부터 무력 공격 또는 군사적 침략을 당하면 즉각 지원하도록 규정한다.

같은 조항은 필요한 지원을 평가한 뒤 지원의 범위와 성격을 각국 정부가 결정하도록 한다. 협력은 군사적 수단과 역량을 비롯해 각국이 보유한 자원 안에서 이뤄진다. 실질적으로는 공동방위 공약에 따라 대응 방안을 공동으로 결정하는 절차가 뒤따른다.

칸 대변인은 지원 방식을 어떻게 결정할지 설명하며 세 나라가 상황을 함께 평가할 것이라고 말했다.

어떤 지원이든 그 “성격과 범위”는 “상황을 객관적으로 평가한 뒤” 공동으로 결정한다.

제1조는 회원국들이 독립과 주권, 영토 보전, 국제적으로 인정된 국경을 보호하기 위해 협력한다는 내용도 담고 있다. 이를 위협하거나 위험에 빠뜨리는 요소를 제거하기 위해 필요한 모든 수단을 활용하도록 규정한다.

파키스탄은 이러한 공약이 무력 공격을 받은 뒤 개별적·집단적 자위권을 인정하는 유엔 헌장 제51조에 근거한다고 밝혔다. 집단적 자위권은 한 국가가 다른 국가의 자국 방어를 돕는다는 뜻이다. 협정의 또 다른 목표인 억지력은 잠재적 공격자가 공격을 단념할 만큼 심각한 대응을 예상하게 하는 것을 의미한다.

협정이 현재 단계에 이르기까지

사우디아라비아의 모하메드 빈 살만 왕세자 겸 총리, 레제프 타이이프 에르도안 튀르키예 대통령, 셰바즈 샤리프 파키스탄 총리는 메카의 알사파 궁전에서 협정에 서명했다. 정상회의는 살만 사우디 국왕의 초청으로 열렸다.

8월 정상회의 성명은 협정이 집단 억지력과 국방 분야 협력을 강화하기 위한 것이라고 밝혔다. 이어진 10월 회의에서는 실질적인 지원과 국내 승인 절차에 관한 논의가 진전됐다.

• 2025년 9월: 파키스탄과 사우디아라비아가 별도의 상호방위협정에 서명했다.
• 2026년 8월 7일: 사우디아라비아, 튀르키예, 파키스탄 정상들이 메카 공동방위협정에 서명했다.
• 10월 5일: 전략·정치·국방위원회가 리야드에서 회의를 열고, 국내 법률에 따라 사우디아라비아에 병력과 역량을 신속히 배치하기로 합의했다.
• 10월 20일: 튀르키예가 협정을 의회에 제출했다.
• 10월 23일: 파키스탄은 자국과 사우디아라비아가 비준을 완료했으며 튀르키예는 절차를 진행 중이라고 발표했다.
• 10월 27일: 튀르키예 의회 심의가 예정됐으나 승인 절차는 이날 이후까지 이어질 수 있다.

이샤크 다르 파키스탄 외무장관은 새 협정이 기존 양자 또는 다자 협정을 대체하지 않는다고 밝혔다. 세 나라는 기존 군사 관계에 공동 협력 체계를 더하고 있다.

튀르키예의 승인과 파병 결정

튀르키예의 의회 절차에서는 협정이 의회 본회의에 상정되기 전에 외교위원회 심의를 거친다. 집권 연정은 과반 의석을 확보하고 있지만, 의회 논의에 따라 일정이 영향을 받을 수 있다.

귈레르 장관은 의회가 협정을 비준한 뒤 사우디아라비아의 군사 지원 요청을 검토하고 지원 범위를 정할 것이라고 밝혔다. 병력 파병에는 추가 입법 절차가 필요하므로 조약 승인은 더 긴 의사결정 과정의 한 단계다.

튀르키예 국방장관은 가능한 지원의 범위를 다음과 같이 설명했다.

사우디아라비아에 대한 잠재적 군사 지원의 주된 목적은 억지력을 강화하는 것입니다. 후티 반군과 어떤 형태로든 무력 충돌을 벌이는 상황은 전혀 예상하지 않고 있습니다.

귈레르 장관은 튀르키예의 우선 과제가 새로운 긴장을 방지하고 지역 안보와 안정에 기여하는 것이라고도 말했다. 그의 발언은 상호 지원에 관한 조약의 포괄적인 약속보다 앙카라의 당면 대응 방침을 구체적으로 보여준다.

부르하네틴 두란 튀르키예 대통령실 공보국장은 의회 절차가 양국 간 전략적 협력을 더욱 항구적으로 만들기 위한 단계라고 설명했다. 그는 동반자 관계가 억지력과 공동 방위 역량, 지역 안보를 강화하는 데 목적이 있다고 말했다.

후티 공격이 협정에 던지는 시험

후티 반군의 사우디아라비아 미사일 및 드론 공격으로 지원 여부가 시급한 문제로 떠올랐다. 최근 공격은 공항과 에너지 시설, 군사 시설을 겨냥했으며 항공편 운항 차질과 주요 행사 취소 또는 연기를 초래했다.

제2조는 외부의 무력 공격을 포괄적으로 언급하는 한편, 다른 국가나 국가 집단의 침략에 관한 문구도 담고 있다. 후티 반군은 국가가 아니라 예멘의 무장 세력이다. 칸 대변인은 후티 공격에 협정을 적용할지, 적용한다면 어떤 방식으로 할지는 세 나라 정부가 결정할 사안이라고 말했다.

칸 대변인은 사우디아라비아에 대한 공격을 규탄하면서도 예멘의 주권과 협상을 통한 정치적 해결에 대한 파키스탄의 지지를 재확인했다. 파키스탄은 사우디 왕국에 대한 지원과 대화를 통한 분쟁 종식 지지를 함께 강조하고 있다.

사우디 민방위 당국은 남서부 아브하와 카미스무샤이트에 위험 경보를 발령했다가 이후 해제했다. 주민들에게 안전 지침을 따르고 피해 지역에서 모이거나 촬영하지 말라고 당부했다. 당국은 경보에서 구체적인 위험의 성격을 밝히지 않았다.

10월 21일 현재 사우디아라비아의 동맹국들은 추가 공격으로부터 기반 시설을 보호하려는 왕국에 주로 방어 지원을 제공하고 있었다. 10월 5일의 병력 배치 결정은 이러한 당면한 보호 필요성에 따른 것이며, 조약은 향후 협력을 위한 더 넓은 틀을 마련한다.

동반자 관계의 운영 주체

제8조는 세 나라의 외무장관과 국방장관, 합참의장이 참여하는 전략·정치·국방위원회를 설치하도록 규정한다. 위원회는 전략 방향 설정, 국방·안보 협력 발전, 이행 과정에서 발생하는 문제 해결을 담당한다.

위원회는 1년에 두 차례 열리며 개최국은 회원국끼리 순환한다. 각국 정상은 필요하다고 판단하면 매년 만날 수도 있다. 10월 5일 긴급회의는 시급한 안보 상황에 따라 정례 일정 외에도 논의가 필요할 수 있음을 보여준다.

사우디아라비아에 사무국을 두고 파키스탄 국민이 초대 사무총장을 맡게 된다. 이 합의로 동반자 관계는 간헐적인 정상회의나 각국 부처에만 의존하지 않고 상설 행정 조직을 갖추게 된다.

칸 대변인은 파키스탄이 튀르키예 의회를 통해 공개된 조약문을 승인했으며, 공개되지 않은 약속이 있다는 주장은 사실이 아니라고 밝혔다. 그는 브리핑에서 다음과 같이 말했다.

숨겨진 조항은 없습니다. 협정의 조항과 내용은 명시적이고 분명합니다.

위원회와 사무국은 정치적 약속을 군사 계획과 연결해야 한다. 장관들이 지원에 합의하더라도 국방 기관은 장비와 인력, 통신, 각국의 법적 요건 등 구체적인 문제를 조율해야 한다.

정보 공유, 물자 지원, 합동 훈련

협정의 16개 조항은 공격에 대한 대응보다 훨씬 폭넓은 내용을 다룬다. 제9조는 회원국들이 합의한 보안 채널을 통해 정보를 공유하도록 규정한다. 이러한 채널은 민감한 정보를 보호하기 위한 방식에 따라 정부 간에 정보를 전달할 수 있게 한다.

제10조는 무기와 탄약, 연료, 예비 부품을 포함한 군수 지원을 다룬다. 이러한 물자는 군사 작전을 얼마나 오래 지속할 수 있는지, 수요가 늘어날 때 장비를 계속 사용할 수 있는지를 좌우한다.

제6조는 인적 교류와 합동 훈련 프로그램, 군사 훈련 및 평시·전시 파병을 장려한다. 목표는 상호운용성 향상이다. 이는 서로 다른 나라의 군대가 소통하고 조율하며 함께 작전을 수행할 수 있는 능력을 뜻한다.

다른 조항은 국제 안보에 관한 정례 협의와 작전 차원을 포함한 대테러 협력을 규정한다. 이러한 조치는 집단방위 대응을 검토하지 않는 시기에도 각국 군대 사이의 지속적인 협력을 가능하게 한다.

방위산업 협력과 장기 약속

제7조는 상호 합의를 전제로 방위 기관과 기업 간 기술 공유, 공동 개발, 공동 생산을 규정한다. 또한 전문 지식과 기술 훈련, 경험 교류가 필요한 연구 사업도 포함한다.

파키스탄은 풍부한 군사 경험을, 사우디아라비아는 상당한 재정 자원과 역내 영향력을, 튀르키예는 대규모 군사력과 성장 중인 국내 방위산업을 갖추고 있다. 공동 사업을 추진하려면 조약의 포괄적인 문구만으로는 부족하며, 각국의 서로 다른 강점을 구체적인 합의를 통해 결합해야 한다.

세부 조약 조항은 협정의 유효기간을 무기한으로 정하고, 발효 후 10년이 지나야 탈퇴할 수 있도록 했다. 탈퇴하려면 최소 3개월 전에 서면으로 통보해야 한다. 따라서 최초 10년은 동반자 관계에서 탈퇴할 수 없는 기간이며, 그 이후에는 공식 통보 절차를 거쳐야 한다.

협정은 창립 회원국의 만장일치 승인을 받으면 다른 국가도 가입할 수 있도록 했다. 다르 장관은 가입 희망국이 협정의 원칙을 지키고 이견을 평화적으로 해결해야 한다고 밝혔다.

다르 장관은 협정이 순전히 방어를 위한 것이라고 설명했고, 하칸 피단 튀르키예 외무장관은 이란이나 다른 국가를 겨냥한 것이 아니라고 말했다. 각국 정부가 군사 협력 체계를 발전시키는 가운데 이러한 발언은 협정이 더 폭넓은 외교 정책의 틀 안에 있음을 보여준다.

군사 대비와 병행되는 외교

파이살 빈 파르한 사우디 외무장관과 이샤크 다르 파키스탄 부총리 겸 외무장관은 이스탄불 회담에서 사우디 민간 지역을 겨냥한 후티 공격을 규탄했다. 회담은 파키스탄과 사우디아라비아, 튀르키예, 이집트가 참여한 ‘지역 4개국’ 회의와 함께 열렸다.

하칸 피단 튀르키예 외무장관이 주최한 확대 이스탄불 회의에는 영국과 프랑스, 독일, 이탈리아 외무장관도 참석했다. 8개국은 사우디 민간인과 민간 기반 시설을 겨냥한 후티 공격뿐 아니라 홍해와 바브엘만데브 해협의 상선에 대한 공격도 규탄했다.

각국 장관들은 군사 행동과 위협, 공격을 즉각 중단하고 정치적 절차로 복귀할 것을 촉구했다. 공동 성명은 사우디 영토 보호를 해상 운송로의 안보, 예멘 분쟁 종식을 위한 협상과 연결했다.

회담은 역내 군사 대비가 강화되는 가운데 열렸다. 이스라엘은 일요일과 월요일 북부·중부 지역에서 대규모 훈련을 실시한다고 발표했다. 공군과 군 지휘부가 참여해 공중과 지상에서의 기습 공격 및 침투에 대한 대응을 연습할 예정이다.

협정 회원국 세 나라의 다음 실질적 과제는 튀르키예의 승인 절차를 마무리하고 지원 시점과 방식을 정하는 것이다. 사우디 주민과 기업은 공격의 직접적인 영향을 받고 있으며, 각국 정부는 포괄적인 방위 약속을 공동 대응 체계로 구체화하려 하고 있다.

핵심 내용

• 파키스탄과 사우디아라비아는 메카 공동방위협정 비준을 완료했으며, 튀르키예는 승인 절차를 진행 중이다.
• 협정은 2026년 8월 7일 체결됐으며, 한 회원국에 대한 외부의 무력 공격을 세 나라 모두에 대한 공격으로 간주한다.
• 각국은 상황을 공동으로 평가하고 지원의 성격과 규모를 결정한다.
• 10월 5일 회의에서 국내 법률에 따라 사우디아라비아에 병력과 역량을 신속히 배치하기로 합의했다.
• 튀르키예 국방장관은 가능한 지원이 억지력 강화에 초점을 맞출 것이며 후티 반군과의 교전은 예상하지 않는다고 밝혔다.
• 협정은 정보 공유와 군수 지원, 훈련, 기술 공유, 방위산업 공동 생산을 다룬다.
• 세부 조항은 협정의 유효기간을 무기한으로 정하고, 발효 10년 후 최소 3개월 전에 서면 통보하면 탈퇴할 수 있도록 한다.