사라왁, 가스 공급 보장 요구…PETRONAS·PETROS, 2026년 말까지 합의 추진

가스 공급 약속에는 이행 계획이 필요하다

사라왁은 주 가스 산업의 통제권을 둘러싼 협상이 2026년 말까지 합의에 이를 것으로 예상되는 가운데, PETRONAS가 서류상으로 하루 12억 표준입방피트 공급에 동의하는 데 그치지 않고 실제로 이를 공급할 수 있다는 보장을 원하고 있다.

아방 조하리 툰 오펭 주총리는 독립 기술위원회가 페트롤리암 나시오날 버하드(PETRONAS)와 페트롤리엄 사라왁 버하드(PETROS)의 입장을 검토해 양측의 타협을 돕고 있다고 밝혔다. 최종 상업 합의는 아직 이뤄지지 않았다. 법정 밖 합의에 이르지 못하면 연방법원은 2027년 1월 25일부터 29일까지 닷새 동안 양측의 헌법상 분쟁을 심리할 예정이다.

당면한 쟁점은 실질적인 문제다. 사라왁에 약속된 가스는 어디서 나오고, 발전소와 다른 고객에게 어떻게 전달될 것인가? PETRONAS는 하루 공급량에 원칙적으로 동의했으며, 나머지 가스는 액화천연가스(LNG) 수출에 쓰일 예정이다. 사라왁은 이 계획을 실행하는 데 필요한 자원과 기반시설이 확실히 마련될지를 알고 싶어 한다.

공급 문제의 배경에는 사라왁에서 누가 가스를 규제하고 유통하며 수익을 얻을 수 있는지를 둘러싼 더 큰 다툼이 있다. PETRONAS는 연방 석유 관련 법률에 근거를 두는 반면, 사라왁 주정부는 자체 법률도 계속 적용된다는 입장이다.

따라서 제안된 합의는 법적 권한, 상업적 지급, 실제 가스 공급이라는 세 가지를 연결해야 한다. 아방 조하리는 양사가 2025년 5월 연방정부와 사라왁 주정부가 서명한 선언에 따라 협상을 진행하고 있으며, 협상이 최종 단계에 가까워졌다고 밝혔다.

5월 선언의 합의 내용

안와르 이브라힘 총리와 아방 조하리는 2025년 5월 9일 페르다나 푸트라에서 만났으며 양사 고위 관계자들도 참석했다. 총리실은 양 정부가 미해결 쟁점을 협상으로 해결하고 회담을 뒷받침할 기본 원칙을 확정하기로 합의했다고 밝혔다.

공동 선언은 연방 법률과 사라왁 법률을 인정하고 책임 분담을 명시했다. PETROS는 사라왁 내 가스 유통을 감독하고, PETRONAS는 LNG 수출을 계속 담당한다. LNG는 천연가스를 액체 상태로 냉각해 선박으로 운송할 수 있도록 한 것이다.

선언에는 하루 12억 표준입방피트 공급과 미래 사업 협력도 담겼다. 총리실은 더 폭넓은 협력에 아세안 국가에 에너지를 더 신속히 상업 공급하는 내용이 포함된다고 설명해, 이번 합의를 말레이시아의 역내 에너지 구상과 연결했다.

아방 조하리는 기술위원회가 이견이 있는 분야를 검토하고 양사가 공통분모를 찾도록 돕기 위해 구성됐다고 밝혔다. 그는 협상이 자신과 안와르가 합의한 내용을 따라야 하며, 어느 회사도 각 정부가 가진 권한을 넘어서는 권한을 행사해서는 안 된다고 강조했다.

남은 과제는 이 같은 정치적 약속을 구체적인 운영 및 상업 조건으로 바꾸는 것이다. 양사는 법적 책임을 둘러싼 이견이 계속되는 가운데 가스 배분과 공급, 대금 지급 방식을 정하는 합의가 필요하다.

사라왁이 가스 공급의 확실성을 원하는 이유

사라왁의 우선 과제는 국내 수요, 특히 발전용 연료를 확보하는 것이다. 아방 조하리는 하루 공급량에 합의하는 것만으로는 충분하지 않으며, 가스의 공급원과 실제로 소비자에게 전달할 수 있는지를 확인해야 한다고 밝혔다.

제안된 공급량은 표준입방피트로 측정한다. 이는 지정된 온도와 압력 조건에서 가스 부피를 나타내는 단위다. 같은 조건을 사용하면 공급자와 소비자가 물량을 일관된 기준으로 비교할 수 있다. 하루 12억 표준입방피트는 365일 기준으로 연간 약 4,380억 표준입방피트에 해당한다.

발전소에는 연간 공급 약속만이 아니라 안정적인 가스 흐름이 필요하다. 따라서 사라왁의 과제는 PETRONAS가 LNG 고객에게 계속 공급하는 한편, 생산과 파이프라인, 공급 체계가 어떻게 하루 공급량을 뒷받침할지를 정하는 것이다.

아방 조하리는 국내 배정량을 공급하고 남는 가스는 LNG 수출에 사용할 수 있다는 점을 인정한다. 그의 입장은 수출 약속도 이행해야 하는 더 넓은 체계 안에서 사라왁의 공급을 확보하는 데 초점을 둔다.

제안된 합작법인이 공급과 수요를 연결할 수 있다

아방 조하리는 PETRONAS와 PETROS가 가스 탐사 및 생산을 위한 합작 법인을 설립하자고 제안했다. 양사는 이 같은 방식이 사라왁의 에너지 및 산업 발전에 필요한 자원을 확보할 수 있을지 논의하고 있다.

그는 나투나 인근 지역의 가스를 잠재적 공급원으로 꼽으며, 이 가스를 쿠칭까지 직접 파이프로 운송하면 비용을 낮출 수 있다고 밝혔다. 사라왁은 탄소 배출이 적은 산업과 육상 가스 파이프라인 기반시설을 지원할 허브도 개발하고 있다.

이 제안은 공급 과정의 더 이른 단계부터 두 회사가 공동 역할을 맡도록 하는 것이다. 탐사는 가스 매장지를 찾고, 생산은 가스를 지상으로 끌어올리며, 파이프라인은 이를 처리 시설과 소비자에게 운송한다. 이 활동들을 국내 공급 약속과 결합하면 가스 공급원과 최종 목적지를 조율하는 데 도움이 될 수 있다.

제안된 법인 설립은 여전히 논의 중이다. 지분 구조와 투자 요건, 공급 일정은 발표되지 않았다. 사라왁의 핵심 상업적 쟁점은 이 방식으로 확인된 가스 공급원을 확보하고 해안까지 실현 가능한 운송 경로를 마련할 수 있는지다.

어떤 법률이 쟁점인가

PETRONAS는 1974년 석유개발법이 말레이시아의 탄화수소 자원에 대한 권한을 부여하고 석유 사업을 관리하는 국가적 역할을 뒷받침한다고 주장한다. 또 말레이시아의 LNG 산업을 지탱하는 생산, 처리, 수출 체계가 연계된 상태로 유지돼야 한다는 입장이다.

사라왁은 1958년 석유채굴조례가 연방법과 함께 계속 유효하다고 주장한다. 주정부는 2016년 가스유통조례에 따라 2024년 2월 PETROS를 유일한 가스 통합사업자로 지정했다. 통합사업자는 시장 내 가스 공급과 유통을 조율해 생산자와 소비자를 체계적인 공급망으로 연결한다.

2016년 조례는 사라왁에서 가스를 공급하거나 유통하려면 면허를 받도록 규정한다. PETRONAS는 연방정부로부터 부여받은 권한에 따라 주정부 면허가 필요하지 않다고 주장한다. 이 이견은 주 내 PETRONAS 사업의 요건을 어느 당국이 정할 수 있는지에 영향을 미친다.

말레이시아 연방헌법은 연방정부와 주정부의 입법 권한을 나눈다. 변호사 하피즈 하산은 광물자원, 석유, 유전, 석유 제품을 다루는 연방정부 권한 목록 제8항(j)호가 탐사 허가와 채굴 임대권 등을 다루는 주정부 권한 목록 제2항(c)호의 적용을 받는다고 설명한다.

제75조는 주법이 연방법과 상충하는 경우 연방법이 우선하며, 주법은 상충하는 범위에서 무효가 된다고 규정한다. 각 청원은 쟁점 법률의 유효성과 적용 여부를 연방법원에 맡겼다.

협상은 어떻게 연방법원까지 왔나

PETRONAS는 석유채굴조례와 2023년 환경(온실가스 배출 감축) 조례를 포함한 10개 법률을 제정할 사라왁 주의회의 권한에 이의를 제기하고 있다. 사라왁은 별도로 1974년 석유개발법, 1966년 대륙붕법, 1966년 석유채굴법에 이의를 제기했다.

소송에 앞서 정치적 해결을 위한 노력이 거듭됐다. 사라왁은 2024년 11월 협상이 사실상 끝났다고 발표했지만 논의는 계속됐다. 안와르 총리도 2025년 초 문제가 해결됐다고 밝혔으나, 같은 해 5월 선언으로 후속 협상의 틀이 마련됐다.

주요 일정을 보면 협상과 법원 절차가 어떻게 병행돼 왔는지 알 수 있다:

• 2024년 2월: 사라왁이 PETROS를 유일한 가스 통합사업자로 지정했다.
• 2024년 11월: 사라왁은 협상이 사실상 끝났다고 발표했지만 논의는 계속됐다.
• 2025년 5월 9일: 연방정부와 사라왁 지도자들이 협상을 통한 해결을 추진하기로 합의했고, 같은 달 공동 선언이 나왔다.
• 2026년 1월: PETRONAS가 사라왁 사업에 적용되는 법률에 대한 해석을 연방법원에 신청했다.
• 2026년 2월: 사라왁이 연방 석유 관련 법률 3개에 이의를 제기했다.
• 2026년 3월: 연방법원이 PETRONAS의 헌법소원 진행을 허가했다.
• 2026년 말: 아방 조하리는 법정 밖 합의를 기대하고 있다.
• 2027년 1월 25~29일: 분쟁이 해결되지 않을 경우 연방법원이 청원을 심리할 예정이다.

법적 절차가 이어지는 동안 기술위원회는 타협에 이르는 통로 역할을 한다. 연말 목표에 따라 정부와 양사는 예정된 심리 전에 포괄적 합의를 구체적인 조건으로 바꿀 수 있는 기간이 제한돼 있다.

대금과 지급 분쟁도 핵심 쟁점

쿠알라룸푸르대학교의 경제학자 하리돈 수피안은 사라왁의 재정적 수익도 협상의 미해결 사안이라고 지적했다. 그는 PETRONAS가 사라왁이 제안한 금액이 회사의 수익 구조에 미칠 영향을 이유로 이를 거부했다고 밝혔다.

하리돈은 구체적인 합의에는 배분 물량을 명시하고 사라왁에 지급할 로열티나 재정적 가치를 분명히 해야 한다고 말했다. 그는 미합의 조건에 여전히 조율이 필요한 여러 수치가 포함돼 있다고 설명했다.

하리돈은 정치적 약속이 양사를 상업적 합의로 이끄는 역할을 한다며 다음과 같이 설명했다:

정치적 합의는 본질적으로 양측인 페트로나스와 페트로스가 합의에 이르도록 앞으로 나아가라는 지침이자 지시입니다.

분쟁은 개별 사업 거래에도 영향을 미쳤다. 셸 MDS 관련 사건은 빈툴루에서 공급된 가스 대금을 어느 쪽이 받을 권리가 있는지를 다룬다. PETRONAS와 PETROS는 795만 링깃 규모의 은행 보증을 두고 별도의 분쟁도 벌이고 있다.

이 사건들은 광범위한 논쟁에 구체적인 상업적 쟁점을 더한다. 가스를 구매하는 기업은 대금을 누구에게 지급해야 하는지 명확히 알아야 하며, 공급자는 지급과 재정적 담보를 규율하는 집행 가능한 약정이 필요하다.

협상과 함께 대규모 가스 투자도 진행

사라왁의 가스 산업은 상당한 규모의 신규 개발도 준비하고 있다. PETRONAS와 협력사들은 2026년 11월 1일 랑 르바와 B14 해상 가스전의 통합 개발을 위한 계약을 체결했다. 두 가스전의 추정 자원량은 합쳐서 6조5,000억 입방피트를 넘는다.

랑 르바와 B14 계약에 따라 토탈에너지가 두 가스전의 지분 30%와 운영권을 갖고, PTTEP와 쿠웨이트해외석유탐사회사(KUFPEC)가 각각 25%, PETRONAS 카리갈리는 20%를 보유하게 된다. 계약 완료에는 규제 당국의 승인이 필요하다.

개발 계획은 생산량이 안정적인 수준에 도달하면 연간 약 100억㎥를 생산해 기존 말레이시아 LNG 액화 플랜트에 공급하는 것이다. 이 사업으로 사라왁의 수출 경제에 대규모 미래 가스 공급원이 더해질 전망이다.

제안된 PETRONAS와 PETROS 간 합의는 국내 유통과 국가 차원의 석유 관련 책임이 이런 투자와 어떻게 병행될지를 다룬다. 개발사와 소비자에게 실효성 있는 합의는 규제상 책임과 공급 체계에 대한 확실성을 높여줄 것이다.

선거 정국이 타협 압박 키워

아방 조하리는 2026년 10월 31일 빈툴루 항만 인수와 아핀은행 투자 사례를 들며 전략 자원에 대한 통제권 확대를 위한 대중의 지지를 촉구했다. 그는 사바와 사라왁이 연방에 가입한 조건을 다룬 1963년 말레이시아 협정에 따른 주정부의 권리 주장도 재확인했다.

글로벌 아시아 컨설팅의 분석가 아마드 자하루딘 사니 아마드 사브리는 선거를 겨냥한 발언이 양보를 대중에게 설명하기 어렵게 만들어 합의 여지를 좁힐 수 있다고 경고했다. 그는 정치적 위험을 다음과 같이 설명했다:

헌법 분쟁이 선거 구호가 되면 타협에는 정치적 대가가 따르고, 사법부의 결정은 정치적으로 위험해집니다.

하피즈 하산은 항만과 석유에 대한 헌법상 관할권이 다르다고 설명한다. 항만과 항구는 연방 관할로 지정되지 않는 한 일반적으로 주정부 관할에 속하지만, 석유 권한은 연방정부와 주정부 권한 목록에 모두 관련 조항이 있다. 따라서 한 전략 자산을 통제하는 법적 경로는 다른 자산의 경우와 다르다.

ISEAS-유소프 이샥 연구소의 객원연구원 아말리나 안와르는 2026년 4월 9일에 발표한 분쟁 분석에서 더 폭넓은 쟁점을 살펴봤다. 그는 2026년 예정된 사라왁 주 선거와 2028년 2월 이전에 치러야 하는 전국 총선이라는 배경 속에서 이번 대립을 분석했다.

아말리나는 안와르 총리가 상충하는 압박에 놓여 있다고 주장한다. PETRONAS는 연방 재정에 기여하고, 사라왁 집권 여당인 가붕안 파르티 사라왁 연합은 안와르 정부의 의회 지지를 뒷받침한다. 그의 분석은 석유 권한과 수익에 비슷한 이해관계를 가진 사바에 미칠 파장도 짚었다.

그는 말레이시아의 석유·가스 매장량 가운데 사라왁이 61%, 사바가 19%를 차지한다고 밝혔다. 두 지역을 합치면 80%로, 사라왁에서 비롯된 분쟁이 동말레이시아와 연방 전체에 더 큰 의미를 갖는 이유를 보여준다.

자하루딘은 대립이 길어지면 투자를 위축시키고 석유 사업을 늦추며 에너지 공급을 복잡하게 만들 수 있다고 경고했다. 당면 과제는 사라왁에 안정적으로 가스를 공급하고 양사의 책임을 정하며 1월 심리 전에 재정 조건을 해결할 합의에 이르는 것이다.

핵심 요점

• 아방 조하리는 PETRONAS와 PETROS 간 분쟁이 2026년 말까지 법정 밖에서 해결되기를 기대하고 있다.
• 사라왁은 하루 12억 표준입방피트 가스의 공급원과 전달 방식이 확실해지기를 원한다.
• 독립 기술위원회가 2025년 5월 공동 선언에 따른 이견을 검토하고 있다.
• 제안된 합작법인은 가스 탐사와 생산을 맡고, 나투나 인근 지역의 공급 방안이 논의되고 있다.
• 법적 권한, 유통 체계, 사라왁의 재정적 수익이 협상의 핵심 쟁점으로 남아 있다.
• 합의에 이르지 못하면 연방법원 심리는 2027년 1월 25일부터 29일까지 열릴 예정이다.