델리 선거인명부 이의 사례, 서류 없이 처리…BLO 확인서가 심사 대체

서명된 확인서로 이의 제기된 유권자 정리 방식 바뀌어

2026년 10월 11일 보도에 따르면, 델리 북부와 서부의 최소 5개 주의회 선거구에서 선거 당국이 부스 담당 공무원(BLO)이 서명한 확인서를 활용해 유권자 명부의 불일치 사례를 처리하고 있다. 증빙 서류나 추가 심리를 요구하지 않는 방식이다. 일부 공무원은 새로 확인 절차를 밟는 대신 이미 “확인 완료”라고 표시된 인쇄 목록을 전달받아 서명하라는 지시를 받았다고 말했다.

이 절차는 인도 선거관리위원회(ECI)의 특별 집중 개정(SIR)에 따른 실무 요건을 바꾸고 있다. 통지서를 받은 유권자는 앞서 선거인명부 등록 담당관에게 심사를 위한 서류를 제출해야 했다. 새로 배포된 지침에 따르면 부스 담당 공무원(BLO)의 확인서로 대신해 해당 유권자의 이름을 최종 명부에 포함하도록 넘길 수 있다.

그 규모는 상당하다. 델리의 명부 초안에서 약 47 lakh명이 빠졌으며, 보다 상세한 집계에서는 47.56 lakh명으로 나타났다. 초안에 이름이 남아 있던 33.11 lakh명은 2002년 선거인명부와 세부 정보가 일치하지 않거나 연결되지 않는다는 통지서를 받았다. 이들은 서로 다른 집단이다. 통지서를 받았다고 해서 유권자가 삭제된 것은 아니다.

확인서는 철자 오류나 다른 불일치를 이유로 적격 유권자에게 서류를 거듭 요구하는 일을 줄일 수 있다. 핵심 우려는 확인서가 실제 심사 내용을 기록하는지, 아니면 계류 중인 사례를 단순히 종결하는지 여부다. 서류 확인 없이 서명을 받았다는 BLO들의 설명은 유권자 자택 방문을 통한 확인이라는 당국의 공식 설명과 크게 엇갈린다.

확인서가 허용하는 것

새 양식은 왓츠앱 지시를 통해 배포됐다. 이 양식은 BLO에게 통지 처리 중인 유권자가 확인을 마쳤고, 인도 시민이며, 해당 선거구의 실제 유권자임을 증명하도록 요구한다. 확인서는 담당 공무원 명의로 제출되며 한 번에 여러 유권자를 포함할 수 있다.

한 선거구의 첨부 목록에는 유권자 이름, 선거인 사진 신분증(EPIC) 번호, 부스 번호와 매핑 분류가 기재돼 있다. 비고란에는 담당 공무원이 “확인 완료”라고 기록할 수 있다. 확인서에 딸린 지침은 인증 이후 심리를 잡을 필요가 없으며 추가 서류를 요구해서도 안 된다고 명시한다.

한 BLO는 투표소에서 받은 목록에 모든 유권자 옆에 이미 긍정적인 비고가 적혀 있었다고 말했다. 또 다른 BLO는 공무원들이 서류를 확인하지 않고 확인서에 서명만 했다고 전했다. 이들은 익명으로 말했으므로, 이들의 증언은 절차에 관한 의혹을 제기하는 것이지 특정 공무원의 위법 행위가 확인됐다는 뜻은 아니다.

이 관행은 5개 선거구에서 확인됐으며, 각 선거구는 저마다 다른 형태의 확인서를 사용하는 것으로 보인다. 이것만으로 델리 전역에서 절차가 동일하다고 볼 수는 없다. 한 BLO는 이전 명부와 매핑되지 않은 유권자 사례도 이런 방식으로 처리하고 있다고 말했지만, 이 주장은 독립적으로 확인되지 않았다.

개정 과정에서 서로 다른 세 가지 문서가 등장했다. 개별 유권자를 위한 BLO 확약서, 심리에서 제공한 정보를 확인하는 유권자 확약서, 그리고 계류 사례 목록을 포괄하는 최신 확인서다. 각 문서의 용도는 다르다. 유권자의 진술과 공무원이 확인 절차가 이미 이뤄졌다고 인증하는 것은 같은 의미가 아니다.

불일치는 부적격의 증거가 아니다

통지서는 크게 두 가지 문제를 다룬다. “매핑 불가”는 이전 선거인명부와 연결하는 데 실패한 경우다. “논리적 불일치”는 유권자가 2002년 명부의 항목을 성공적으로 찾아냈더라도 이름, 나이, 부모 정보 등 세부사항의 차이를 소프트웨어가 표시해 발생할 수 있다.

두 번째 분류의 규모는 보도마다 다르다. 한 통지서 분석에서는 논리적 불일치 사례가 최소 20 lakh건으로 집계됐다. 다른 보도는 19.1 lakh건으로 전했다. 델리 최고선거관리관(CEO)에게 귀속된 수치는 19.3 lakh건을 넘으며, 한 보도는 19.33 lakh건으로 구체화했다. 집계 시점과 분류 방식이 확인되지 않는 한 이 수치들을 서로 같은 것으로 취급해서는 안 된다.

매핑 집계에도 같은 주의가 필요하다. CEO에게 귀속된 수치에는 약 13.8 lakh건, 더 정확히는 13.79 lakh건이 포함된다. 한 보도에 따르면 CEO 보고서는 매핑 사례와 논리적 불일치 사례가 서로 겹치는지 밝히지 않았다. 이 점을 확인하지 않고 두 수치를 합산하면 일부 유권자를 중복 집계할 수 있다.

이런 구분은 일부 선거인명부 등록 담당관이 새 서류 없이 사례를 처리하는 방식을 지지하는 이유를 보여준다. 소프트웨어가 표시한 불일치는 기록을 살펴볼 이유이지, 해당 인물이 부적격이라는 증거는 아닐 수 있다. 쟁점은 불일치를 해소하기에 어떤 증거가 충분한지, 그리고 기록된 심사가 실제로 이뤄졌는지다.

뉴델리 선거구의 서류 면제 사례

가장 명확한 선거구 사례는 뉴델리에서 나왔다. 10월 10일 보도 당시 통지 대상 20,777건이 모두 처리된 상태였다. 이 선거구의 명부 초안 유권자는 52,368명이었으며, 약 39.7%가 통지서를 받았다.

17,392건에서는 서류를 수집했으며, 여기에는 앞선 명부 작성 단계에서 수집한 사례도 일부 포함됐다. 나머지 3,385건은 선거 업무 처리를 위한 ECI의 디지털 시스템인 ECINET의 새 기능을 이용해 서류 없이 처리했다. 이렇게 면제된 사례는 뉴델리 통지 건수의 약 16.3%였다.

뉴델리 선거인명부 등록 담당관인 피유시 모한티는 자신의 결정이 앞선 방문에서 작성된 BLO 현장 보고서에 근거했다고 말했다. 그는 포털 기능을 활용한 방법을 다음과 같이 설명했다.

나머지 유권자 3,385명은 새 기능을 이용해 서류 없이 통지 처리를 마쳤습니다. BLO의 현장 보고서를 근거로 심리 명령서를 업로드했습니다. BLO들은 이미 명부 작성 단계에서 집집마다 방문했습니다. 새 기능 덕분에 사례를 훨씬 빠르게 처리할 수 있었습니다.

모한티의 설명은 이전 현장 조사에 근거한 결정이라는 것이다. 이는 검증 없이 목록에 서명하라는 요구를 받았다는 익명의 BLO 증언과는 다르다. 새로 수집한 서류 없이 사례를 처리했다는 사실만으로 증거를 전혀 검토하지 않았다고 단정할 수는 없다.

다른 선거인명부 등록 담당관들은 이 면제 조치를 사용하는 데 여전히 신중했다. 이들은 서면 지침상 증빙 서류가 필요하며 ECINET에 올리는 명령에도 증거 근거가 있어야 한다고 말했다. 변경을 지지하는 담당관들은 특히 서류가 부족하지만 실제 유권자인 사람의 경우 BLO 현장 보고서를 바탕으로 적격 여부를 결정할 법적 권한이 자신들에게 있다고 주장했다.

심리에서 자택 방문으로 바뀐 절차

최신 확인서는 델리의 통지 처리 방식이 여러 차례 바뀐 뒤 나왔다. 처음에는 유권자가 심리에 출석해 서류를 제출하고, 선거인명부 등록 담당관(ERO)이 심사할 수 있도록 이를 ECINET에 올리는 방식이 예상됐다. 명부에 관한 결정 책임은 ERO에게 있다.

앞선 보도에서는 레카 굽타 주총리를 비롯한 유력 인사들에게 적용된 특별 절차를 전했다. 굽타 주총리는 통지서를 받고도 심리에 출석하지 않은 것으로 알려졌다. BLO들은 비공식 왓츠앱 지시를 받아 VIP 유권자의 집에서 서류를 수집했다고 말했다. 전 주총리 아르빈드 케지리왈, 마니시 시소디아와 선거관리위원 수크비르 싱 산두도 보도에서 언급된 다른 수혜자들이다.

9월 26일자 ECI 발표는 BLO가 자택에서 서류를 수집하고, ERO가 특별 사례로 판단한 경우에만 심리를 진행한다고 밝혔다. 별도의 9월 29일 명령은 델리 유권자를 위한 자택 수집 절차를 공식화한 것으로 전해졌다. 이는 날짜가 다른 별개의 조치이며, 증빙 서류를 면제한 최신 왓츠앱 지시와 혼동해서는 안 된다.

이런 변화는 서류 수집 장소와 증빙 요건을 모두 바꿨다.

• 6월 30일: 델리에서 SIR이 시작됐다.
• 8월 31일: 명부 초안이 공개되고 불일치 통지서가 발송됐다.
• 9월 26일: ECI 발표는 통상적인 심리 대신 자택에서 서류를 수집한다고 밝혔다.
• 9월 29일: BLO의 증빙 서류 수집 방문을 공식화하는 명령이 내려졌다.
• 10월 초까지: ECINET 기능을 통해 일부 사례가 서류나 심리 없이 처리됐다.
• 10월 11일: 5개 선거구에서 대량 확인서가 유통되고 있다는 보도가 나왔다.

서류 수집을 자택으로 옮기면 심사의 근거를 바꾸지 않으면서 불편을 줄일 수 있다. 반면 서명된 확인서를 대신 사용하면 무엇을 충분한 증거로 기록하는지가 달라진다. 델리 최고선거관리관실은 최신 절차에 대한 입장을 요청받았지만, 10월 11일 보도에는 답변이 기록되지 않았다.

일일 목표와 불균등한 업무량

당국은 14,947명의 BLO에게 하루 최소 10명의 유권자를 확인하도록 지시했다. 이를 합산하면 하루 149,470건의 처리 목표다. 별도의 보도에서는 BLO 수를 14,946명으로 집계했다. 이 작은 차이는 훨씬 큰 문제인 업무량의 불균형을 바꾸지 않는다.

통지서 25만 쪽을 분석한 결과, 부스의 약 절반에서 처리 사례가 최소 215건에 달했다. 2,000개가 넘는 부스에는 사례가 300건을 넘었다. 확인된 가장 큰 업무량은 하리 나가르의 한 BLO가 맡은 741건이었다.

BLO들은 유권자를 찾아 사례를 해결하는 데 보통 15~25분이 걸린다고 말했다. 이 속도로 741건을 처리하려면 재방문이나 다른 업무를 고려하지 않아도 약 185~309시간이 필요하다. 하루 10건을 처리하는 데도 이들이 밝힌 소요 시간을 기준으로 약 2시간 30분에서 4시간 10분이 걸린다.

많은 BLO는 교사나 다른 정부 직책도 맡고 있다. 보도에 따르면 확인 작업은 자택 방문만으로 이뤄진 것이 아니라 학교, 정당 사무실, 지역사회 지도자의 자택, 길가 등에서도 진행됐다. CEO 사무실의 한 고위 관계자는 시간 관리를 통해 사례를 마무리할 수 있다며 다른 견해를 밝혔다.

발리마란에서는 한 부스의 명부 초안 유권자 635명 가운데 609명이 통지서를 받아 압박이 두드러졌다. 약 95.9%에 해당한다. 모든 통지가 삭제로 이어졌다고 가정하면 이름이 남는 유권자는 26명뿐이었다. 이는 가정에 따른 계산이지 실제 삭제 결과가 아니다.

신속한 처리가 확인 근거를 보여주지는 않는다

사례 처리 속도는 빠르게 증가했다. 9월 26일까지 해결된 통지서는 1 lakh건에 미치지 못했다. 10월 5일 CEO의 첫 진행 상황 보고에서는 10 lakh건 넘게 확인된 것으로 나타났다. 10월 10일 보도 당시에는 하루에 2 lakh건 넘게 처리되는 등 누적 처리 건수가 15 lakh건을 넘어섰다.

다른 보도 시점의 확인 건수는 13,62,162건, 이어 17,03,515건이었다. 후자는 통지 대상 33.11 lakh건의 약 51.5%다. 모든 수치에 발표 날짜가 붙어 있지 않으므로, 같은 시점의 합계가 아니라 서로 다른 진행 상황을 보여주는 수치로 봐야 한다.

확인과 처리를 구분하는 것도 중요하다. 서류를 확인하거나, 이전 현장 보고서를 검토하거나, 확인서를 통해 사례를 행정적으로 종결할 수 있다. 처리 건수가 늘었다는 사실만으로 어떤 경로가 쓰였는지, 새로 심사한 사례가 얼마나 되는지는 알 수 없다.

ECI가 규정한 서류 목록에는 12개 문서가 들어 있으며 은행 통장, PAN 카드와 아드하르 카드는 제외된 것으로 전해졌다. 그러나 일부 BLO는 유권자가 가진 서류가 그것뿐일 경우 해당 서류를 담당 공무원의 확약서와 함께 업로드했다. 선임 기자 닐란잔 무코파디아이는 아드하르 카드만으로 충분하다는 말을 들은 것으로 알려져, 실제 현장 지침이 명시된 요건과 다를 수 있음을 보여준다.

유권자 신분에 따라 다른 문제 직면

새 확인서는 통지 처리 중인 사례에 관한 것으로, 명부 초안에서 빠진 모든 사람을 대상으로 하는 것은 아니다. CEO에게 귀속된 수치에 따르면 개정 전 델리의 유권자는 약 1.45 crore명이었고 명부 초안에는 97.5 lakh명이 등재됐다. 약 47.5 lakh명은 부재, 이사, 사망 또는 기타 누락 분류에 포함됐다.

개별 사례를 보면 이 구분이 중요한 이유를 알 수 있다. 선임 변호사 레베카 존은 2002년 명부에서 자신의 항목을 찾아냈지만 성이 일치하지 않는다는 이유로 통지서를 받은 것으로 알려졌다. 아들도 양쪽 부모의 성과 일치했는데도 통지서를 받았다. 델리에서 오랫동안 거주한 쿤네 랄은 생존해 있는데도 사망자로 표시된 것으로 전해졌다. 22세 루크사나는 벨라 에스테이트에서 명부에 빠진 유권자 가운데 한 명이었다.

다른 유권자들은 통지서에 적힌 심리 날짜가 지난 뒤 통지서를 받았고, 서류를 거듭 요구받았으며, 어디에서 정정을 신청해야 할지 몰랐다고 말했다. 사회운동가 안잘리 바르드와지는 시스템에서 생긴 오류 때문에 왜 이렇게 많은 유권자가 의심받게 됐는지 문제를 제기했다.

당국은 통지서가 유권자에게 적격성을 입증할 기회를 주는 것이며 자동으로 삭제로 이어지지는 않는다고 밝혔다. 다만 이미 명부 초안에서 빠진 사람은 등재 신청을 별도로 해야 한다. 당국은 8월 3일 이후 신청서 278,383건을 접수했으며, 여기에는 등재 신청 198,731건과 정정 또는 주소 변경 신청 5,643건이 포함됐다.

책임성과 마감 시한이 핵심 쟁점

확인서는 검증이 이뤄졌다는 진술을 BLO 명의로 남긴다. 1950년 국민대표법에 따르면 선거인명부와 관련해 고의로 허위 진술을 하면 최대 징역 1년, 벌금 또는 두 처벌을 함께 받을 수 있다. 이 조항이 실수로 작성된 모든 확인서를 범죄로 만드는 것은 아니지만, 진술의 진실성이 중요한 결과를 낳는다.

이번 개정은 사법부와 정치권의 감시도 받고 있다. 대법원은 10월 5일 개정 결정에 이의를 제기한 청원과 관련해 ECI, 갸네시 쿠마르 중앙선거관리위원장, 중앙정부에 답변을 요구했다. 수리야 칸트 대법원장은 법원이 양식 6의 변경을 승인하지 않았다고 말했다. ECI는 법원이 양식 6의 선언을 승인했다고 별도로 밝혔다. 이는 법원의 입장에 대한 상반된 설명이며, 델리의 최신 대량 확인서에 대한 판결을 의미하지 않는다.

19개 야당 소속 의원들은 10월 6일 ECI를 향해 행진했고, 라훌 간디는 잠시 구금됐다. 삼빗 파트라 BJP 대변인은 야당이 “무정부 상태의 분위기”를 조성한다고 비난했다. ECI는 부정행위 의혹을 부인하며 이번 개정은 사망자, 이주자와 중복 등록된 유권자를 정리하기 위한 것이라고 밝혔다.

보도된 일정에 따르면 이의 신청과 의견 제출은 10월 30일까지 가능하고, 확인 목표일은 11월 25일이며 통지, 이의 신청과 의견은 11월 30일까지 처리된다. 최종 명부는 12월 4일 공개될 예정이다. 신청은 BLO, 보조 선거인명부 등록 담당관, 유권자 서비스 포털 또는 ECINET을 통해 제출할 수 있다.

대량 확인서가 얼마나 널리 사용되는지, 문구가 통일돼 있는지, 그리고 압박 속에 받은 서명이 아니라 완료된 현장 조사에 근거한 처리가 얼마나 되는지는 여전히 밝혀지지 않았다. 최종 명부가 공개되면 누가 포함됐는지는 알 수 있지만, 논란이 된 각 사례가 어떤 근거로 결정됐는지는 그 자체로 드러나지 않는다.

핵심 내용

• 델리 5개 선거구에서 추가 서류나 심리 없이 통지 사례를 처리하는 데 BLO 확인서를 쓰고 있는 것으로 전해졌다.
• 명부 초안에서 약 47.5 lakh명이 빠졌고, 초안에 남은 유권자 중 33.11 lakh명이 통지서를 받았다.
• 뉴델리에서는 통지 사례 20,777건 중 3,385건이 서류 없이 처리됐으며, ERO는 앞서 작성된 BLO 현장 보고서를 근거로 들었다.
• 일부 BLO는 확인을 진행하지 않은 채 이미 적합하다고 표시된 목록에 서명하라는 지시를 받았다고 주장한다.
• 이의 신청과 의견 제출은 10월 30일 마감되며, 최종 명부는 12월 4일 공개될 예정이다.