카자흐스탄 경제특구 투자 11조5천억 텡게…생산액 15조9천억 텡게

561개 프로젝트…금 정련이 생산액 대부분 차지

산업건설부가 발표한 자료에 따르면 카자흐스탄 경제특구는 완료된 561개 프로젝트를 통해 11조5천억 텡게의 투자를 유치하고 3만8천 개가 넘는 일자리를 창출했으며, 15조9천억 텡게 규모의 상품을 생산했다. 이 가운데 수출액은 1조1천억 텡게다.

공개된 생산액 가운데 가장 큰 비중을 차지하는 곳은 아스타나 신도시 특구의 타우켄 알틴 귀금속 정련소다. 이 정련소의 누적 생산액은 8조8천억 텡게를 넘어선다. 집계 기간이 같다고 가정하면 전국 총액의 55%가 넘는 규모다. 전체 생산액이 광범위한 산업 확장을 얼마나 반영하는지 평가할 때 이런 집중 현상은 중요하다.

산업건설부는 2025년과 2026년에 조성된 4곳을 포함해 경제특구 18곳으로 구성된 네트워크를 설명한다. 그러나 특구를 총괄하는 기관인 카즈인더스트리의 공식 웹사이트에는 17곳이 등재돼 있다. 어느 쪽도 차이가 발생한 이유나 공통 기준일을 설명하지 않는다.

최신 수치는 2026년 10월 10일자 보고서에 나왔다. 이 수치에는 특구 네트워크 전체의 누계와 서로 다른 기간을 기준으로 한 개별 공장의 실적이 함께 포함돼 있다. 예를 들어 카자흐스탄 석유화학산업(KPI)의 생산액 3천662억 텡게는 2026년 상반기 실적이다. 따라서 전국 합계를 그해 상반기에만 달성한 생산액이나 투자액으로 해석해서는 안 된다.

확장되는 산업에는 석유화학, 귀금속, 산업용 파이프, 면직물, 옥수수 가공이 포함된다. 일부 공장은 1단계만 가동 중이므로 이미 달성한 생산량과 추가 건설 이후 기대되는 생산능력 및 고용을 구분할 필요가 있다.

최신 수치를 2025년과 비교하면

2025년 9월 9일 올자스 벡테노프 총리가 주재한 정부 회의에서 예르사인 나가스파예프 산업건설부 장관은 특구 제도 개혁을 논의했다. 당시 특구에서는 약 10조 텡게 규모의 프로젝트 532개가 착수된 상태였다.

최신 프로젝트 수 561개는 29개 늘어난 것으로, 증가율은 약 5.5%다. 투자액 11조5천억 텡게는 앞서 제시된 반올림 수치보다 약 1조5천억 텡게, 즉 15% 많다. 이는 프로젝트 포트폴리오가 확대됐음을 보여주지만, 추가된 모든 프로젝트나 투자 약정이 두 발표 사이에 이뤄졌다는 뜻은 아니다.

2025년 9월 발표에는 외국 자본이 참여한 프로젝트 85개와 약 8천억 텡게의 외국인 직접투자가 포함됐다. 당시 전체 532개 프로젝트 중 외국 자본 참여 사업은 약 16%였다. 최신 발표에는 이에 상응하는 세부 내역이 없어 외국 자본 참여 비율이 높아졌는지 확인할 수 없다.

주요 날짜를 보면 각 발표의 흐름을 파악할 수 있다:

• 2019년 7월 3일: 정부 결의안 제469호로 카즈인더스트리가 경제특구와 산업특구의 단일 총괄기관으로 지정됐다.
• 2021년: 카즈인더스트리는 특구의 연간 생산액이 1조2천448억 텡게, 투자액이 9천53억 텡게라고 보고했다.
• 2025년 9월 9일: 정부가 착수된 프로젝트 532개 현황과 함께 특구 개혁을 논의했다.
• 2025년 12월: 투르키스탄 토크마 면직물 단지 1단계가 가동을 시작했다.
• 2026년 상반기: 카자흐스탄 석유화학산업이 3천662억 텡게 규모의 상품을 생산했다.
• 2026년 10월 10일: 최신 특구 네트워크 집계에서 프로젝트는 561개, 투자액은 11조5천억 텡게에 달했다.

생산액의 약 7%가 수출

수출액 1조1천억 텡게는 발표된 생산액 15조9천억 텡게의 약 6.9%다. 이는 금액을 기준으로 계산한 비율이며, 해외에 판매된 상품의 물리적 물량을 나타내지는 않는다.

산업건설부가 여러 대형 공장을 해외 판매 확대의 기회로 제시하고 있지만, 수출이 기록된 생산액에서 차지하는 비중은 비교적 작다. 어느 특구나 제품이 수출액을 창출했는지 세부 내역은 공개되지 않았으며, 비교할 만한 과거 수출 총액도 제시되지 않았다.

일부 제목에 쓰인 생산액 16조 텡게는 별도의 추정치가 아니라 본문에 제시된 15조9천억 텡게를 반올림한 수치다. 더 중요한 불확실성은 집계 기간과 현재 생산량 및 미래 생산능력의 비중에 관한 것이다.

폴리프로필렌으로 산업 제품군 확대

아티라우주에 있는 카자흐스탄 석유화학산업(KPI)은 국가산업석유화학기술단지 경제특구에서 카자흐스탄 최초의 가스화학단지를 운영한다. 설계 생산능력은 연간 폴리프로필렌 50만 톤이다.

폴리프로필렌은 포장재, 섬유, 제조 부품 등에 쓰이는 플라스틱이다. 이를 생산하면 탄화수소 원료를 추가 가공 없이 판매하는 대신 산업용 소재로 전환할 수 있다. 산업건설부는 이 단지를 카자흐스탄 석유·가스 화학 산업 클러스터 구축의 한 단계로 소개한다.

KPI는 2026년 상반기에 3천662억 텡게 상당의 생산 실적을 기록했다. 이는 특정 기간의 금액 기준 생산액을 보여주지만, 생산된 물량이나 설비 가동률, 수출액은 발표 내용에 포함되지 않았다.

이 사업의 목표는 국내 수요의 일부를 충족하고 수출 기회를 확대하는 것이다. 연간 생산능력 수치만으로는 목표 달성 여부를 알 수 없다. 생산능력은 공장의 설계상 생산 가능량을 뜻하며, 실제 생산은 가동 시간, 원료 확보, 수요에 따라 달라진다.

금과 산업용 파이프의 서로 다른 역할

아스타나 신도시 경제특구에 있는 타우켄 알틴은 연간 정련 금 25톤과 은 50톤을 생산할 수 있다. 정련 과정에서 불순물을 제거해 귀금속을 후속 가공이나 판매에 필요한 기준에 맞춘다.

이 공장의 누적 생산액은 8조8천억 텡게를 넘어섰다. 특구 전체 생산액 15조9천억 텡게와 비교하면 매우 큰 비중이다. 다만 발표에는 두 수치에 해당하는 시작 시점이 일치하는지 명시돼 있지 않고, 정련소의 연간 생산량도 제시되지 않았다. 따라서 해당 비중은 특정 연도의 기여도를 정확히 나타내는 수치가 아니라 조건부 비교로 봐야 한다.

귀금속은 톤당 가치도 높다. 금액 기준 생산액에서 차지하는 비중이 크다고 해서 고용이나 물리적 생산량, 특구 내 사업체 수에서도 비슷한 비중을 차지한다는 뜻은 아니다.

사르아르카 특구의 스미트 센트럴 아시아는 석유·가스 사업, 공공설비, 에너지 산업에 필요한 파이프와 연결 부품을 공급한다. 이 공장의 연간 생산능력은 3만 톤이며, 누적 생산액은 336억4천만 텡게로 보고됐다.

제품에는 국제 품질 요건을 충족한다고 설명된 단열 파이프 시스템이 포함된다. 금 정련과는 다른 산업 수요, 즉 유체와 열을 운반하는 네트워크에 필요한 장비를 공급하는 역할을 한다. 발표 내용에는 구체적인 품질 기준이나 공장별 수출액이 명시되지 않았다.

면화에서 완제품으로 이어지는 섬유 산업

투르키스탄주 투란 경제특구에 들어선 리화그룹의 면직물 단지 투르키스탄 토크마는 2025년 12월 1단계 가동을 시작했다. 일자리 430개를 창출했다.

단지가 완공돼 전면 가동되면 연간 실 생산량 1만1천400톤, 원단 4천730만㎡, 침구 세트 200만 개, 담요 400만 개를 생산할 것으로 예상된다. 이는 완공된 단지의 계획 생산량이며, 가동을 시작한 1단계의 실적은 아니다.

이 사업은 여러 제조 단계를 연결한다. 면화를 실로 만들고, 실을 원단으로 짠 뒤, 원단을 완제품인 가정용 섬유 제품으로 가공한다. 이 단계를 카자흐스탄 내에서 더 많이 수행하면 국내산 면화를 농산물 원료로만 판매하는 대신 제조 제품으로 판매할 수 있다.

산업건설부는 수출 확대를 목표로 제시했지만, 전면 가동 시점이나 현재 섬유 생산량 및 해외 판매액은 공개하지 않았다. 확인된 고용 인원은 430명이며, 단지 완공 후 별도의 고용 목표는 제시되지 않았다.

옥수수 가공, 50만 톤 규모 1단계부터 가동

잠빌주에서는 푸펑그룹 계열사인 성타이 바이오테크가 지벡 졸리 경제특구에 옥수수 가공 공장 1단계를 착수했다. 1단계의 연간 옥수수 가공 능력은 50만 톤이다.

계획된 제품에는 전분, 아미노산, 사료 첨가제가 포함된다. 가공 과정에서 작물의 성분을 분리하거나 변환해 다른 산업에서 쓰이는 원료를 생산함으로써 가공되지 않은 곡물 이상의 판로를 마련한다.

이 사업은 농산 원료의 가공을 늘리고 부가가치가 높은 제품의 수출을 확대하는 것을 목표로 한다. 부가가치는 작물 자체의 판매 가격이 아니라 가공을 통해 창출되는 가치를 뜻한다. 발표에는 부가가치 규모나 확정된 수출 대상국이 제시되지 않았다.

모든 단계가 완료되면 상시 일자리 약 1천500개를 창출할 계획이다. 이는 완공된 단지의 고용 목표이지, 1단계에서 이미 일하는 인원은 아니다. 나머지 단계의 완료 일정은 공개되지 않았다.

공식 특구 수가 다른 이유

카즈인더스트리의 공식 특구 현황은 이 기관을 카자흐스탄 경제특구와 산업특구의 총괄기관으로 소개한다. 현황에는 전국에서 운영 중인 경제특구 17곳과 산업특구 67곳이 등재돼 있다. 산업건설부가 발표한 최신 경제특구 수는 18곳이다.

두 유형은 별도로 분류된다. 추가 설명 없이 산업특구 67곳을 경제특구 수에 합산하거나 동일한 생산액 집계에 포함된 것으로 간주해서는 안 된다.

카즈인더스트리는 특구 개발과 홍보, 투자자 유치, 관리회사와 입주기업 지원, 법규와 사업 절차 개선을 주요 업무로 설명한다. 총괄기관 역할은 2019년 7월 3일 정부 결의안 제469호로 지정됐다.

산업건설부 수치는 웹사이트와 기준일이 달라 차이가 날 수 있지만, 이 설명은 확인되지 않았다. 2025년과 2026년에 새로 조성된 것으로 소개된 특구 4곳은 전국 현황에서 개별적으로 특정되지 않아 두 집계의 차이를 직접 대조하기 어렵다.

인프라와 감독이 여전히 핵심

카즈인더스트리의 2021년 연례 보고서에 따르면 생산액은 목표치 1조2천447억 텡게를 웃도는 1조2천448억 텡게였다. 투자액은 9천53억 텡게였으며, 특구 인프라에는 국가 예산 3천871억 텡게가 배정됐다.

인프라 구축은 특구별로 진척 단계가 달랐으며, 보고서는 특구 또는 지정 하위 구역 6곳이 완공됐다고 밝혔다. 보고 기간에 등록된 입주기업은 226곳이었고, 그중 42% 이상이 아스타나 신도시와 관련됐다. 이 입주기업 수는 최신 발표의 투자 프로젝트 완료 건수와 직접 비교할 수 없다.

보고서는 각 경제특구에 대한 검토가 이뤄졌다고 밝혔다. 제안된 변경 사항에는 특구 제도 적용 기간 재검토, 혜택 조건 개정, 제조품 수출에 중점을 둔 행정 개선, 프로젝트 이행 감독 강화가 포함됐다.

이 같은 우려는 2025년 9월 정부 회의에서도 다시 제기됐다. 정부는 종합적인 성과 평가를 한 차례 더 실시하고, 투자자 의무에 대한 감독을 강화하며, 외국 기업이 일부 특구를 관리할 수 있도록 하는 제도 마련을 계획했다.

예르사인 나가스파예프 산업건설부 장관은 개혁안의 취지를 다음과 같이 설명했다.

“우리의 목표는 관리 모델을 개선하고 외국인 투자자와의 협력을 확대하며 의무 이행을 효율적으로 감독해 경쟁력을 높이는 환경을 조성하는 것입니다.”라고 나가스파예프 장관은 말했다.

평가와 감독 강화 방안이 반복해서 제안된 점을 보면 투자 유치뿐 아니라 실제 이행도 중요한 과제다. 최신 프로젝트 수만으로는 제안된 관리 체계가 도입됐는지, 후속 성과 평가에서 어떤 결과가 나왔는지 알 수 없다.

다음 평가에서 확인해야 할 점

최신 수치는 산업 프로젝트 포트폴리오의 확대를 보여주지만, 공통 집계 기간, 특구별 연간 생산량, 수출 대상국, 공장 가동률, 개발 중인 사업에서 실제로 채용된 인원 등은 여전히 확인되지 않았다.

2021년 연간 생산액을 최신 누적 생산액 15조9천억 텡게와 비교해 성장률을 계산할 수는 없다. 전자는 1년간의 생산량이고, 후자는 시작일이 명시되지 않은 누계다. 이를 동일한 기간의 수치처럼 비교하면 자료가 보여주는 것보다 더 큰 성장을 주장하게 된다.

2025년 9월 회의에서는 배터리 소재, 합금, 반도체 부품, 영구자석 가공 등 핵심 소재 분야의 대형 프로젝트 최소 3개 계획도 특구 개혁과 함께 논의됐다. 이는 더 폭넓은 산업 정책 방향을 보여주지만, 해당 프로젝트들이 최신 특구 프로젝트 561개에 포함되는지는 발표로 확인되지 않는다.

향후 공청회나 평가 결과 발표일, 섬유 및 옥수수 가공 단지의 전면 가동 목표 시한은 제시되지 않았다. 다음 단계의 실질적인 평가는 완료된 투자와 실제 생산을 목표치와 구분하고 공식 특구 수의 차이도 해소해야 한다.

핵심 내용

• 산업건설부는 완료된 프로젝트 561개, 투자액 11조5천억 텡게, 일자리 3만8천 개 이상을 보고했다.
• 기록된 생산액은 15조9천억 텡게이며, 수출액은 1조1천억 텡게로 약 6.9%를 차지한다.
• 최신 프로젝트 수는 2025년 9월에 발표된 532개보다 29개 많다.
• 타우켄 알틴의 생산액은 8조8천억 텡게를 넘지만, 집계 기간이 일치하는지는 명시되지 않았다.
• KPI는 2026년 상반기에 3천662억 텡게 상당의 상품을 생산했다.
• 섬유 및 옥수수 가공 단지는 초기 단계를 가동했으며, 전체 생산 및 고용 목표는 아직 계획 단계다.
• 산업건설부는 경제특구 18곳을 집계하는 반면, 카즈인더스트리 공식 현황에는 17곳이 등재돼 있다.