대만 마타이안 홍수 1년, 원주민 공동체는 토지 상실과 끝나지 않은 복구에 직면

773.9헥타르가 매몰되고, 콘크리트 이상의 복구가 필요한 상황

2025년 9월 23일 홍수로 19명이 숨지고 5명이 실종된 지 1년이 지난 가운데, 대만 광푸향 마타이안계곡을 따라 자리한 원주민 공동체는 또 다른 격변에 직면했다. 홍수 방지 사업이 주민들의 거주지와 소유 토지, 농사를 다시 지을 수 있는지를 영구적으로 바꿀 수 있기 때문이다.

행정원은 토사에 묻힌 농경지가 773.9헥타르라고 집계했다. 이 가운데 대략 3분의 1만 경작지로 복구됐으며, 수확량도 여전히 저조하다. 상류에는 약 2억3천만㎥의 불안정한 토사가 남아 있다. 수자원서는 더 넓은 하천 회랑 사업의 일환으로 임시 토사 저장을 위해 340헥타르를 취득할 계획이다. 별도 계획에 따라 남쪽 제방의 심각한 피해 농경지는 산림으로 조성될 예정이다.

이러한 조치는 실재하는 위험에 대응하기 위한 것이다. 폭우로 토사가 하류로 이동하고 하상이 높아지면 홍수 수용 공간이 줄어들 수 있다. 하지만 주민들은 배수, 이주, 보상, 원주민 참여에 관한 답을 얻기 전에 공사가 먼저 진행되고 있다고 말한다.

2026년 9월 21일, 6개 마을 주민들이 재해 지역의 토사를 들고 행정원을 찾았다. 하천 복구와 주민들의 삶을 재건하는 일은 떼어 놓을 수 없다는 것이 이들의 메시지였다. 일부 가구는 인근의 더 안전한 곳으로 옮길 수 있도록 지원을 원한다. 다른 주민들은 원래 홍수에서 살아남은 집이 새 방재시설 경로에 놓였다는 이유로 잃게 될까 우려한다.

산사태호 붕괴 당시 무슨 일이 있었나?

태풍 라가사의 외곽 순환에서 내린 비로 마타이안계곡 상류의 자연 제방이 무너졌다. 산사태댐은 낙석과 토사가 하천을 막아 호수를 만들면서 형성된다. 물이 제방을 넘쳐 흐르기 시작하면 제방이 빠르게 침식될 수 있다.

초기 추산에 따르면 붕괴는 9월 23일 오후 3시 50분께 시작됐다. 약 1천540만㎥의 물이 빠져나간 것으로 추정되며, 대부분은 약 30분 동안 쏟아져 나왔다. 그 결과 형성된 수로는 깊이가 80m에 달했을 가능성이 있다. 초기 보도에서는 최대 유량이 예상치의 약 4배였다는 추정도 나왔지만, 확정된 측정값으로 제시된 것은 아니었다.

정보가 추가로 확인되면서 인명 피해 집계도 달라졌다. 초기 보도 한 건은 류스팡 내정부 장관을 인용해 사망자 15명, 실종자 17명이라고 전했다. 다른 초기 보도에서는 실종자가 최대 31명이라고 보도했다. 1주년을 맞아 공개된 집계는 사망자 19명, 실종자 5명이다. 이 수치들은 피해 집계가 변하지 않았다는 뜻이 아니라, 서로 다른 시점의 보도 현황을 반영한다.

주요 날짜를 보면 긴급 대응이 장기적인 재건 논란으로 이어진 과정을 알 수 있다.

• 2025년 9월 23일: 제방이 무너지면서 홍수와 토사가 광푸와 인근 마을을 덮쳤다.
• 2025년 10월 2일: 원주민 대표들은 이주 계획 수립에 참여할 권리, 자원봉사자들의 안전한 활동 여건, 적절한 대피소를 요구했다.
• 2026년 5월 15일: 집중호우로 마다나계곡이 범람해 공사 구간의 개방부를 통해 주택으로 물이 들어왔다.
• 2026년 7월: 태풍 바비가 접근하자 칼로통안 주민들은 옛 둥푸초등학교로 대피했다.
• 2026년 8월: 행정원은 산사태호를 법정 재난 유형으로 인정하는 법률 개정안 초안을 승인했다.
• 2026년 9월 21일: 6개 마을이 토지, 주거, 생계, 재건 결정과 관련해 행정원에 청원했다.

새 제방만으로 모든 침수 경로가 해결되지는 않는다

아토모는 마타이안계곡과 화롄강이 만나는 지점 인근에 있다. 주민들은 1990년대에 건설된 북쪽 제방이 하천 회랑을 좁히고 마을을 홍수 경로에 직접 놓이게 했다며 침수 위험의 일부 원인으로 지목한다.

2025년 재해 당시 강 인근 주택들은 두꺼운 진흙에 휩싸였다. 일부 주민은 복구를 포기했다. 다른 주민들은 낮에는 집을 수리하고 밤에는 임시 거처에서 잤다. 집으로 돌아온 주민들도 비가 거세질 때마다 대피할 준비를 해 두었다.

해안산맥에서 흘러내리는 4개 지류가 화롄강과 만나는 곳에도 토사가 쌓였다. 수자원서는 본류의 물이 지류를 거슬러 올라오는 것을 막기 위해 하류 지류를 준설하고 제방을 쌓고 있다. 그러나 5월 15일 홍수는 공사 중인 지역의 가구들이 얼마나 취약한지 보여줬다. 개방된 틈으로 물이 들어와 최근 수리한 집과 새 가구를 적셨다.

칼로통안도 관련은 있지만 다른 문제에 직면해 있다. 2025년 9월 홍수 때 마을 일부가 약 1층 높이까지 잠겼다. 주민들은 현재 화롄강 하상이 인근 뤄머계곡보다 높아졌다고 말한다. 제방이 강물을 막는 동시에 마을 안에 고인 빗물이 빠져나가는 것을 어렵게 할 수도 있다.

수자원서는 제방 완공 후 필요한 양수장이나 저류지는 현 정부가 계획해야 한다고 밝혔다. 이런 책임 분담으로 실질적인 문제가 해결되지 않은 채 남아 있다. 마을 안에 고인 물이 안정적으로 빠져나갈 곳이 없다면 외부에서 들어오는 물을 막는 것만으로는 충분한 보호가 되지 않는다.

주민들은 홍수로 현도 193호선이 끊겨 대피가 막힐 수도 있다고 우려한다. 하류의 젠잉교와 같은 도로 주변 주민들은 상류 방재시설을 강화하면 자신들의 침수 위험에 어떤 영향을 미치는지 설명을 요구하고 있다.

이주를 원하는 주민도, 강제 이주를 우려하는 주민도 있다

칼로통안 주민 둥이는 리위란이라는 이름으로도 알려져 있으며, 마을이 20여 년 전부터 이주 문제를 처음 제기했지만 아직 명확한 계획이 없다고 말한다. 주민들은 현재 거주지에서 500m도 떨어지지 않은 둥푸초등학교 옆 대만당업공사 소유의 미사용 부지를 이전 후보지로 제안했다.

이 제안대로라면 주민들은 공동체에서 멀리 흩어지지 않고도 위험 지역을 벗어날 수 있다. 화롄현은 광푸향 당국에 이 사안을 넘겼다. 합의된 이주 부지나 일정은 아직 제시되지 않았다.

다른 곳에서는 주민들이 요청한 이주가 아니라 받아들여야 할지도 모를 이주가 문제가 되고 있다. 샹차오창 지역 주민 리란샹과 멍잉화는 2025년 9월 홍수 때 침수되지 않은 일부 주택도 제안된 남쪽 제2방어선 건설을 위해 철거될 수 있다고 말했다. 이들은 정부에 방어선 경로와 대안, 그리고 이주가 불가피하다면 구체적인 거주지를 설명해 달라고 요구한다.

공동체를 함께 유지해야 한다는 우려는 재해 발생 며칠 뒤에도 제기됐다. 파타안 자구단체 대표 쿨라스 우모는 원주민 주민들이 완성된 계획을 전달받는 데 그치지 않고 이주 계획 수립에 참여해야 한다고 주장했다.

중기든 장기든 이주와 관련한 논의에는 원주민의 목소리가 반영돼야 합니다. 우리의 참여 없이 계획이 확정된다면, 우리는 수동적으로 받아들일 수밖에 없습니다.

쿨라스 우모는 태풍 모라꼿의 경험을 언급하며 원주민 공동체를 흩어 놓으면 문화적 결속이 약해지고 정신 건강에도 영향을 준다고 경고했다. 따라서 이 논란은 단순히 대체 주택을 제공하는 문제가 아니라 공동체의 위치와 연속성에 관한 것이다.

토지 취득은 대대로 이어 온 농사에 영향을 미친다

수자원서는 북쪽 하천 관리 구역을 내륙으로 740m 확대하고 임시 토사 저장을 위해 340헥타르를 취득하는 방안을 제안했다. 남쪽에서는 관리 구역을 200m 확대한 구역 안에 제2제방을 건설할 계획이다.

주민들은 북쪽 강변 원주민 보호구역 토지의 약 90%가 취득 예정 구역에 포함된다고 말한다. 이 농지는 한때 범람원이었으며 여러 세대에 걸쳐 경작돼 왔다. 1990년대 제방이 건설된 뒤 주민들은 이 땅을 원주민 보호구역 토지로 지정받기 위해 노력했다.

수자원서는 사유지를 시장 가격으로 취득할 것이라고 밝혔다. 그러나 보호구역 토지를 경작하는 일부 주민은 정부의 신청 절차가 지연돼 소유권을 취득하지 못했다. 이 때문에 토지 취득 과정에서 이들의 권익을 어떻게 인정할지 불확실하다.

토지 소유자들은 현금만 받는 대신 영향을 받는 토지를 다른 땅과 교환하는 방안을 제안했다. 수자원서는 토지 교환은 권한 밖의 사안이라고 밝혔다. 주민들은 또 소유자가 동의하거나 절차를 충분히 이해하기 전에 사유지에서 공사와 토사 저장이 시작됐다고 주장한다.

토사 관리 규모를 보면 공간이 필요한 이유는 알 수 있지만, 이 같은 분쟁이 해결되는 것은 아니다. 수자원서는 재해 이후 2천295만㎥를 준설했다고 밝혔다. 현재 연간 준설량은 약 1천만㎥이며, 토사가 다른 곳으로 반출되는 양은 약 300만㎥다. 이 수치대로라면 연간 약 700만㎥는 여전히 저장하거나 다른 곳으로 옮겨야 한다.

별도의 자료에는 잔여 토사량이 700만톤으로 기재돼 있다. 톤은 질량, ㎥는 부피를 나타낸다. 토사의 밀도를 알아야 두 수치를 서로 비교할 수 있다. 인근 가구들은 이미 먼지와 소음, 대형 공사 차량의 통행으로 영향을 받고 있다.

경작 재개가 소득 회복을 뜻하지는 않는다

행정원은 피해 농경지 773.9헥타르 가운데 555.3헥타르를 일반 피해, 218.6헥타르를 심각한 피해로 분류했다. 토사 깊이 약 50㎝를 기준으로 삼았으며, 심각한 피해 지역은 전체의 약 28%다.

하천 관리 구역 안의 땅을 제외하면 일반 피해 지역 중 약 380헥타르에서 경작 재개 지원이 필요하다. 농업 복구 프로그램은 20㎝ 미만의 경미한 퇴적과 20~50㎝의 중간 수준 퇴적을 구분한다. 농민들은 유기질 비료 지원을 신청하거나 화롄구 농업연구·확장센터의 도움을 받을 수 있다.

센터의 니리펑 부연구원은 약 170헥타르에 대한 신청이 접수됐다고 밝혔다. 예비 지도 작성 결과 피해가 경미한 지역은 약 150헥타르, 중간 수준인 지역은 약 50헥타르로 추정됐다. 두 수치를 합하면 200헥타르로 신청 면적보다 넓으며, 현장 확인도 필요하다. 이를 최종 집계가 확정된 것으로 봐서는 안 된다.

센터는 피해가 경미한 토지의 개량을 2026년 10월까지 마치는 것을 목표로 한다. 피해가 중간 수준인 지역은 더 깊은 작업과 굴착기가 필요해 2027년 말까지 걸릴 것으로 예상된다.

농민 뤄런밍의 논은 과거 20~40㎝ 깊이의 토사에 묻혔고 관개 시설도 파손됐다. 토양에 유기물을 넣은 뒤 옥수수를 재배해 봤지만 수확량은 여전히 기대에 미치지 못했고, 생계를 위해 일용직을 구했다.

뤄 씨는 토양 복구에 최소 3년이 걸릴 것으로 보고 비료 보조금이 계속 지원되기를 바란다. 그의 사례는 경작이 재개된 것으로 집계되는 땅도 소유주를 부양하기까지는 아직 갈 길이 멀다는 점을 보여준다. 전체 지역에서 경작이 재개된 면적은 200헥타르를 조금 넘는 것으로 보고됐으며, 피해 농경지의 대략 3분의 1에 해당한다. 하지만 이것만으로 농가 소득이 회복됐다고 볼 수는 없다.

산림 조성 계획이 피해 농지의 다른 미래를 제시하다

하천 관리 구역 밖의 심각한 피해 농경지 약 163헥타르는 복구가 어렵다고 판단됐다. 일부 농지는 최고 8m에 달하는 토사 아래 묻혔고, 토사에는 목재와 돌도 섞여 있다. 모두 걷어내기는 어려우며, 알칼리성 토양은 당장 경작하기에 적합하지 않다.

남쪽 강변의 심각한 피해 농경지는 취득해 산림으로 조성할 예정이다. 농촌개발·토수보전서는 기념 광장, 홍수 저류 기능을 하는 낮은 잔디밭, 자전거 및 휴식 공간을 포함한 산림 추모공원을 계획하고 있다. 이후 141헥타르의 식재는 임업·자연보전서가 맡게 된다. 이 면적은 해당 기관의 식재 대상이며, 농사가 어렵다고 판정된 전체 163헥타르를 의미하지는 않는다.

1.5헥타르 규모의 수목 시험 재배는 2026년 3월에 완료됐다. 키가 큰 나무와 낮은 초목, 토종 관목을 함께 심는 약 0.5헥타르 규모의 추가 시험 재배는 2027년 3월에 진행될 예정이다. 홍수 완충과 비산 토사 저감이 목표다.

북쪽 강변에서는 일괄 취득보다 보조금을 통한 나무 심기가 주된 접근 방식이다. 최대 지원액은 6년간 헥타르당 60만 대만달러로 제시됐다. 하지만 1년 차 25만 대만달러, 2~6년 차 매년 6만 대만달러라는 지원 일정을 합하면 55만 대만달러다. 차액에 대한 설명은 없다.

농민 황춘룽은 공원 조성에 관한 협의를 원하며, 산림 지원금이 쌀 판매 수입을 대체할 수 있는지 의문을 제기한다. 그는 과거 쌀 농사의 연간 헥타르당 수입이 거의 30만 대만달러였던 반면, 첫해 이후 산림 지원금은 연간 6만 대만달러라고 밝혔다. 이는 제시된 쌀 수입의 약 5분의 1이지만, 수입과 보조금은 이익을 측정하는 동일한 지표가 아니다.

대체 농경지에는 투자와 안정적인 이용권이 필요하다

농업부는 이주 농민을 위해 공공 소유 및 공공 운영 토지를 물색하고 임대료와 재배 지원을 제공하고 있다. 임대료 지원은 헥타르당 연간 4만 대만달러 한도이며 2030년 말까지 지급될 예정이다.

농민 양진원은 단농다푸 인근 대만당업공사 소유 토지 6.8헥타르를 빌려 옥수수를 심었다. 4개월 동안 돌을 치웠지만 전체 부지의 약 3분의 1만 정리됐다. 그는 전체 땅을 준비하는 데 1년이 걸릴 것으로 추산하며, 앞으로도 계속 이용할 수 있을지 불확실해 투자한 돈과 노동이 헛수고가 될 수 있다고 우려한다.

팡차 농장의 운영자 쑤슈롄은 원래 4.7헥타르 가운데 2헥타르도 되지 않는 면적에서 경작을 재개했다. 약 1.2헥타르는 토사에 너무 깊이 묻혀 복구가 불가능했다. 그는 유기질 비료와 토양 개량을 활용하고, 유기농 콩을 재배하며, 공업기술연구원과 함께 점적 관개 시설을 설치했다.

그는 또 피해를 입은 땅에 잘 맞는다고 판단한 토종 작물, 결혼콩 재배도 이어가고 있다. 이 작업은 농업 복구와 문화 전승을 연결한다. 대체 농경지를 제공하는 것만으로는 농민들이 익숙한 작물과 농법, 소득을 유지할 수 있는지에 답할 수 없다.

연구진, 계속 달라지는 하천을 추적하다

2026년 7월까지의 모니터링 결과, 붕괴가 발생한 원래 지역에 약 1억3천만㎥, 잔류 제방과 수로에 또 1억㎥의 토사가 있는 것으로 나타났다. 국립대만과학기술대의 양처밍 부교수는 잔류 제방 지역을 가장 불안정한 곳으로 지목했다.

국립양밍교통대의 연구에 따르면 두 가지 주요 위험이 있다. 새로운 붕괴로 최대 800만㎥의 물을 가두는 호수가 다시 생길 수 있고, 이동하는 토사가 하상을 높여 홍수 수용 능력을 떨어뜨릴 수도 있다. 9월 항공 사진에서 과거 호수 지역은 다시 하천 수로로 바뀐 것으로 나타났지만, 이런 위험이 사라진 것은 아니다.

국립성공대는 광푸에 과학 관측소를 설치했다. 연구진은 100곳이 넘는 지점에서 토사 1,000㎏ 이상을 채취하고 임시 강철 다리에 자동 토사 농도 측정 장비를 설치했다. 측정 자료는 시뮬레이션을 개선하고 마을별 위험 지도를 만드는 데 활용될 예정이다.

국립중흥대가 실제 규모의 50분의 1로 축소해 만든 모형에서는 2025년 제방 붕괴 당시 상류의 월류로 생긴 침식과 하류에서 상류 방향으로 진행된 침식이 함께 일어난 것으로 나타났다. 따라서 길게 이어진 자연 제방은 양쪽 방향에서 작용하는 과정으로 빠르게 무너질 수 있다.

2026년 6월 21일 완리계곡에 산사태호가 생긴 뒤 모니터링의 한계가 다시 드러났다. 6월 28일 설치된 장비는 호수의 수위가 60% 미만이라고 측정했지만, 이미 적색 경보가 발령돼 주민들이 대피한 뒤였다. 대만이 7월 8일 이동식 수위계 두 번째 장비를 구입하기 전에는 첫 장비의 수리 기간 동안 대체 장비가 없었다.

연구진은 제방의 변형과 수위 변화를 감지하기 위해 광섬유를 시험하고 있다. 이 방식은 아직 개발 중이다. 측정이 개선되면 불확실성을 줄일 수 있지만, 단 하나의 결과를 확실히 예측하거나 예방적 대피의 필요성을 없앨 수는 없다.

주민 참여와 정부 책임은 여전히 불분명하다

9월 청원에는 파타안, 타팔롱, 아토모, 칼로통안, 치라카얀, 치하파얀 주민들이 참여했다. 이들 마을의 청년 연합은 원주민의 조기 참여, 이해하기 쉬운 언어로 제공되는 명확한 정보, 공공 토지와 대만당업공사 소유 토지 조사, 토지 취득 대안, 책임 기관 간 협력, 지속적인 주거 지원을 요구했다.

주민들은 또 배수 위험, 토사 분석, 공학적 필요성, 대안에 관한 설명이 있기 전까지 긴급하지 않은 토지 취득과 이주를 진행하지 말라고 요청했다. 주민들은 긴급 방재 조치와 미래 토지 이용을 결정하는 영구 사업을 구분한다.

국립정치대의 관다웨이 교수는 남쪽 제2방어선과 하류에 미칠 수 있는 영향에 대한 설명을 촉구했다. 학자 리밍즈와 린춘주는 토지 취득의 대안과 원주민기본법 제21조에 따른 협의·동의 절차 적용 가능성을 제기했다.

공공건설위원회 리이더 부주임위원은 종합 공학 계획을 신청공정고문에 의뢰했으며, 지역 공동체와 관련 기관이 참여할 것이라고 밝혔다. 원주민위원회 자우추 부주임위원은 협의·동의가 필요한지 검토하기 위해 접수된 사례는 2건뿐이라고 말했다. 해당 쟁점이 명확해질 때까지 영구 사업이나 토지 취득을 중단할지에 대해서는 합의가 없었다.

전문가들은 행정 경계를 넘어 유역을 포괄하는 특별 지역 계획에 공간계획법 제8조를 적용하는 방안도 제안했다. 1주년 기념 보고서에서 다룬 첫해 동안 토지계획 당국은 이 방안을 논의하기 시작하지 않았다.

행정원의 8월 재난법 개정안은 아직 초안이며, 확정돼 시행된 법률이 아니다. 이 개정안에 따르면 농업부가 산사태호 재난을 담당하게 된다. 입법 표결 날짜는 제시되지 않았다. 주민들은 이주, 토지 교환, 배수 시설, 장기 생계 지원 시기에 관해 여전히 확실한 답을 얻지 못하고 있다.

핵심 요점

• 1주년 기념 보고서에 따르면 2025년 9월 23일 홍수로 19명이 숨지고 5명이 실종됐다.
• 상류에 약 2억3천만㎥의 토사가 남아 있어 홍수와 붕괴 위험이 계속되고 있다.
• 피해 농경지 773.9헥타르 가운데 대략 3분의 1에서 경작이 재개됐지만, 소득과 수확량은 여전히 영향을 받고 있다.
• 북쪽에 제안된 토사 저장 구역에는 340헥타르가 필요하며, 남쪽에서는 별도로 농지를 취득해 산림을 조성하는 계획이 추진되고 있다.
• 주민들은 명확한 배수·이주 계획, 토지 취득의 대안, 실질적인 원주민 참여를 요구하고 있다.
• 토양 개량 작업은 2027년까지 이어지며, 대체 농경지 임대료 지원은 2030년에 종료될 예정이다.