미·중, 600억 달러 규모 상품 관세 인하 추진…시행 시기와 대두 관세 완화는 미정

법적 승인 앞둔 600억 달러 규모 합의

미국과 중국은 각각 약 300억 달러 규모의 상품을 관세 인하 대상에 올렸다. 미국 제품 1,619개 품목과 중국 제품 77개 품목이 포함된다. 2026년 9월 28일 발표된 목록에는 미국산 옥수수와 유제품, 의료기기부터 중국산 장난감, 커피메이커, 크리스마스 장식품까지 다양한 상품이 담겼다.

핵심은 관세 인하 대상이 될 수 있는 상품을 정한 것과 기업이 실제로 적용받을 수 있는 관세 인하를 구분하는 데 있다. 이후 제이미슨 그리어 미국 무역대표부(USTR) 대표는 시행 일정이 없다고 밝혔다. 권고안은 각국의 국내 법적 절차를 거쳐야 하며, 새 관세율의 발효일이나 전체 일정은 발표되지 않았다.

중국 상무부는 대상 상품의 90% 이상에 최혜국대우 관세가 적용돼 해당 상품에 부과된 추가 상호관세가 없어질 것이라고 밝혔다. 이에 따라 양국 교역에만 적용되는 관세 부담은 크게 줄겠지만 일반 수입관세는 계속 부과된다.

이번 조치는 시진핑 중국 국가주석의 미국 국빈 방문과 도널드 트럼프 대통령과의 회담에 뒤이어 나왔다. 2026년 11월 10일까지였던 기존 무역 휴전 기간을 2027년 1월 10일까지 연장한 별도 조치도 함께 이뤄졌다. 첨단 반도체와 전기차, 배터리 등 전략 품목은 관세 패키지에서 제외됐다.

에너지연구소(Institute for Energy Research)가 10월 9일 발표한 석탄 합의 분석에 따르면 양국 정부는 법적 절차를 마친 뒤 관세 인하를 동시에 시행할 예정이다. 양측의 300억 달러 규모 목록은 2024년 수입 데이터를 토대로 작성됐다고 분석은 덧붙였다. 따라서 이 금액은 관세 혜택을 받을 수 있도록 선정된 교역 규모를 뜻하며, 600억 달러의 추가 구매를 약속한 것은 아니다.

관세 인하 대상 상품은?

중국의 목록은 농산물과 원자재 비중이 높다. 옥수수와 밀, 수수, 육류, 유제품, 수산물, 식물성 기름과 박류가 포함됐고 목재, 화장품, 개인 위생용품, 석탄도 대상이다. 의료기기에는 MRI 장비, 보청기, 심박조율기, 스텐트, 수술용 로봇이 포함된다.

미국의 목록은 일상 소비재에 집중돼 있다. 대상 품목에는 전자레인지, 토스터, 커피메이커, 전기다리미, 식기류, 담요, 침구류, 조화, 폭죽, 어린이용 카시트, 스포츠용품이 포함된다. 명절 상품으로는 유리·목재 장식품과 크리스마스트리 전구가 들어갔다.

다만 일부 포괄적인 품목에는 제한이 있다. 장난감은 포함되지만 와이파이, 블루투스, 이더넷 또는 무선주파수 연결 기능이 있는 장난감은 제외된다. 대두박과 대두유는 대상에 포함되고 중국 목록에 파종용 대두 종자가 들어갔다는 별도 보도도 있지만, 벌크 원료용 대두는 제외됐다.

그리어 대표는 권고안을 발표하면서 대상 범위를 다음과 같이 설명했다.

양측에서 더 유리한 관세 대우의 혜택을 볼 수 있는 비민감 품목들이다.

이번 합의에서 가장 논쟁적인 기술 분야가 빠졌다는 점은 중요하다. 보도에 따르면 전자제품과 반도체도 제외 대상이다. 양국은 추후 목록을 수정할 수 있지만, 변경은 연 1회를 넘지 않을 것으로 예상된다.

관세 인하는 무관세 교역과 다르다

최혜국대우는 세계무역기구(WTO) 규정에 따라 교역 상대국에 일반적으로 적용되는 표준 관세 대우다. 명칭과 달리 특정 우호국에만 주는 특별 혜택을 뜻하지는 않는다. 관세율은 품목별로 다르며 한 자릿수인 경우가 많다.

대상 상품에 대한 제안은 모든 수입 관세를 없애기보다는 양국 간 추가 관세 부담을 철폐하는 것이다. 수입업자가 내야 할 관세율은 품목 분류와 최종 법적 고시에 따라 결정된다.

캐피털이코노믹스의 중국 담당 수석 이코노미스트 리아 파이는 중국산 상품에 적용되는 미국의 평균 관세가 약 22%에서 20.5%로 낮아질 것으로 추산했다. 1.5%포인트 인하되는 셈이지만, 이는 트럼프 대통령의 재집권 전 약 11%보다 9.5%포인트 높은 수준이다.

이 수치는 일부 품목의 관세가 크게 낮아져도 전체 수입품에 적용되는 관세에는 변화가 크지 않을 수 있는 이유를 보여준다. 이번 패키지는 전체 교역 관계에 비해 범위가 좁고, 많은 상품에는 높은 관세가 계속 적용된다. 앞선 관세 인상으로 2025년 미국의 일부 중국산 상품 관세율은 145%까지 올랐다.

그리어 대표는 밀워키에서 열린 G20 무역장관 회의에서 권고안이 관세 조치로 발효되려면 법적 판단이 필요하다고 말했다. 이 절차의 일환으로 미국 정부가 권고안을 공개해 의견을 수렴할 수 있다고도 밝혔다.

“우리는 법적 절차를 지켜야 합니다.”라고 그는 말했다.

같은 금액의 목록, 다른 경제적 비중

양방향으로 각각 선정된 300억 달러 규모의 상품은 중국에 대한 미국의 수출에서 차지하는 비중이 중국의 대미 수출에서 차지하는 비중보다 훨씬 크다. 그리어 대표는 이번 조치로 중국 시장에 대한 미국 수출의 약 30%가 시장 접근성을 개선할 수 있다고 설명했다.

BNP파리바 웰스매니지먼트의 아시아 최고투자책임자 프라샨트 바야니는 또 다른 관점을 제시했다. 2026년 첫 7개월간 미국의 대중 수출액은 약 680억 달러였고, 첫 8개월간 중국의 대미 수출액은 약 2,700억 달러였다.

이 수치를 기준으로 보면 300억 달러는 미국 수출액의 약 44%, 중국 수출액의 11%에 해당한다. 이는 규모를 비교한 수치이지 연간 대상 비중은 아니다. 집계 기간이 서로 다르고, 관세 인하 대상 목록은 별도의 과거 교역 데이터를 기준으로 작성됐다.

ING은행의 중화권 수석 이코노미스트 린 송은 대상 상품에 최혜국대우를 적용하면 관세를 소폭 인하하는 것보다 강한 회복 효과를 낼 수 있다고 말했다.

영향을 받는 품목에는 소폭 관세 인하보다 긍정적인 결과이며, 양국 교역을 더 크게 늘릴 수 있습니다.

교역 회복은 지속적인 불균형을 배경으로 이뤄질 전망이다. BNP파리바자산운용의 선임 시장전략가 에카테리나 비고스에 따르면 중국의 전 세계 상품 무역흑자는 8월 기준 약 8,000억 달러였다. 비고스는 2025년 기록인 1조2,000억 달러를 넘어설 것으로 예상했다.

이는 2025년 무역흑자가 1조 달러를 넘어선 데 뒤이은 흐름이다. 당시 미국 외 시장으로의 수출 호조가 대미 수요 부진을 상쇄하는 데 도움이 됐다. 양국 간 일부 상품에 대한 관세 완화만으로는 이 같은 더 큰 흐름을 되돌리기 어렵다.

대두 구매 약속과 대두 관세 완화는 별개

농업 합의에서 벌크 원료용 대두는 가장 분명한 쟁점이다. 옥수수와 밀, 수수는 관세 인하 대상이지만 벌크 대두에는 중국의 추가 관세 10%가 계속 적용된다. 일부 보도는 대두와 관련 상품이 농업 분야의 합의 대상이라고 설명했지만, 품목별 세부 보도에서는 대상인 대두박·대두유·파종용 종자와 제외된 벌크 대두를 구분했다.

중국의 기존 구매 약속은 이번 관세 목록과 별개다. 미국대두협회 회장이자 오하이오주 대두 재배 농가인 스콧 메츠거는 중국이 2026년부터 2028년까지 매년 최소 2,500만 미터톤을 구매하기로 약속했다고 말했다.

“중국은 미국 대두의 중요한 시장입니다. 중국의 더 많은 고객이 우리 대두를 살 수 있도록 견고한 교역 관계를 구축하고 싶습니다.”라고 메츠거는 말했다.

30개 주에서 50만 명이 넘는 재배 농가를 대표하는 협회는 벌크 대두가 제외된 데 대해 실망을 표했다. 협회 성명은 남아 있는 10%의 보복관세가 중국 민간 수입업자의 시장 접근을 제한한다고 밝혔다.

대두를 5대째 재배해 온 일리노이주 농부 존 바트먼은 제외 결정을 직설적으로 평가했다.

미국 농부에게는 기회를 놓친 것입니다.

아시아소사이어티의 선임 부회장이자 전 미국 무역협상 대표인 웬디 커틀러는 이미 구매 약속이 협상된 만큼 대두 제외가 의도적이었던 것으로 보인다고 말했다. 브룩 롤린스 농무장관은 보다 긍정적으로 평가하며, 중국이 2025년산 대두 1,200만 미터톤을 구매하기로 한 약속을 이행했고 2026년 목표를 향한 구매도 순조롭다고 밝혔다.

구매 약속에도 농가 우려가 이어지는 이유

아이오와주립대 경제학 부교수 임성훈은 관세가 남아 있으면 미국산 대두의 경쟁력이 약해져 판매 기회가 줄고 농가 수취가격에 압박을 줄 수 있다고 말했다. 협상된 목표와 안정적인 상업 관계의 차이는 이번 논쟁의 핵심이다.

구매 약속과 믿을 수 있는 시장은 같은 것이 아닙니다.

중국은 2024년 미국산 대두 2,210만 미터톤을 수입했으며, 금액은 120억4,000만 달러였다. 2025년 미국산 대두 수출은 24.1% 감소한 1,680만 미터톤에 그쳤지만 중국의 전체 대두 수입량은 6.5% 늘었다. 그해 브라질은 중국 대두 수입의 약 74%인 8,230만 미터톤을 공급했다.

2,500만 미터톤 구매 약속은 2025년 미국산 수출량보다 820만 미터톤 많다. 그러나 2020년부터 2024년까지의 연평균인 2,900만 미터톤에는 못 미친다. 퍼듀대 상업농업센터는 이 차이가 약 14%라고 분석했다.

구매 진행 상황에 관한 보도는 서로 다른 지표와 기간을 인용해 수치에 차이가 있다. 롤린스 장관은 연간 구매 목표가 순조롭게 진행 중이라고 밝혔고, 중국 국영기업의 구매량은 1,200만 미터톤을 넘어선 것으로 보도됐다. 브레이크웨이 어드바이저스는 2026/27 회계연도 목표와 관련해 9월 24일 기준 확인된 판매량을 997만 미터톤으로 집계했다. 이 수치들을 실제 수입량을 나타내는 동일한 지표로 간주할 수는 없다.

더 광범위한 농산물 구매 약속은 3년간 연 170억 달러 이상으로, 2022년 기록된 미국의 대중 농산물 수출액 400억 달러에는 못 미친다. 생산 비용도 부담 요인으로 남아 있다. 미국자동차협회(AAA) 자료에 따르면 경유 가격은 9월 22일 갤런당 6.53달러였고, 다음 주 월요일에는 6.45달러로 내렸다.

과거 피해 규모도 상당하다. 미국 농무부(USDA) 분석에 따르면 2018년 무역 분쟁 당시 미국 농산물 수출 손실의 약 71%가 대두에서 발생했으며, 연간 손실액은 약 94억 달러였다. 임 교수는 이 수치가 수출 손실 추정치이지 농가 소득 손실이나 현재 분쟁의 정확한 전망치는 아니라고 경고했다.

석탄 구매 약속, 해운 수요 재편 가능성

중국은 2027년과 2028년에 매년 미국산 석탄을 최소 1,000만 미터톤 수입하기로 약속했다. 이는 중국의 연간 석탄 수입량 중 약 2%에 해당한다. 에너지연구소에 따르면 중국은 2024년 미국산 석탄을 1,200만 톤 넘게 수입했으므로 이번 최소 구매 약속이 과거 최고치를 새로 세우는 것은 아니다.

브레이크웨이 어드바이저스의 원자재 교역 분석은 혜택이 주로 제철에 쓰이는 제철용 석탄에 집중되고 발전용으로 주로 쓰이는 연료탄에는 상대적으로 덜할 것으로 전망했다. 고부가가치 제철용 석탄은 미국 항구에서 출발하는 장거리 운송 비용을 더 잘 감당할 수 있다.

분석은 AXS마린 자료를 인용해 중국이 1~8월 약 3,020만 미터톤의 원료탄을 수입했다고 밝혔다. 러시아가 42%, 호주가 38%를 공급해 두 나라가 전체의 80%를 차지했다. 따라서 미국산 판매가 늘면 인도네시아산 연료탄을 대체하기보다는 이 시장의 기존 공급국과 경쟁할 가능성이 크다.

해운 효과는 운송 물량뿐 아니라 거리에도 달려 있다. 미국산 석탄과 곡물의 대중 운송이 늘면 톤마일, 즉 운송 화물량과 이동 거리를 함께 반영하는 지표가 증가한다. 장거리 운항은 선박을 더 오래 묶어두며, 선박 공급이 빠듯하면 운임을 뒷받침할 수 있다.

관세가 낮아진다고 원자재 수요가 자동으로 늘어나는 것은 아니다. 브레이크웨이 집계에 따르면 중국의 옥수수 수입량은 2026년 1~8월 244만 미터톤으로, 2023년 연간 약 2,300만 미터톤보다 적었다. 같은 기간 중국의 해상 밀 수입량은 약 320만 미터톤이었으며, 주요 공급국은 캐나다와 호주였다. 비교 기간이 달라 연간 감소 폭을 직접 계산할 수는 없지만, 미국 수출업체가 마주한 수입 시장이 축소됐음을 보여준다.

분석에 따르면 9월 17일 기준 미국산 쇠고기 판매량은 약 7,300미터톤으로, 1년 전 약 3만5,000미터톤보다 줄었다. 중국이 별도로 처음 구매하기로 약속한 보잉 항공기 200대는 9월 중순까지 확정 주문으로 이어지지 않았다. 원유와 액화천연가스는 새 관세 목록에서 제외됐다.

소비자와 유럽 생산업체에 미치는 영향은 달라

베이징에 본사를 둔 WPIC 마케팅+테크놀로지스의 제이콥 쿡 최고경영자는 헤어케어, 개인 위생용품, 영유아용 분유가 미국 소비재 브랜드에 혜택을 줄 수 있는 품목이라고 말했다. 나티시스의 선임 이코노미스트 게리 응은 중국 소비재 가격이 낮아지면 미국의 물가 상승을 완화하는 한편 중국 생산업체가 과잉 생산품을 판매할 여지가 커질 수 있다고 밝혔다.

이러한 잠재적 혜택은 소비 심리가 약한 시기에 나온다. 콘퍼런스보드의 소비자신뢰지수는 9월 6.7포인트 하락한 81.9로, 2014년 이후 최저치를 기록했다. 관세 인하는 수입 비용을 낮출 수 있지만, 소매업체가 그만큼을 소비자 가격에 얼마나 반영할지는 합의에 명시되지 않았다.

유럽 수출업체는 양 시장에서 경쟁이 더 치열해질 수 있다. S&P 글로벌 자료에 따르면 EU는 2025년 중국에 돼지고기 약 107만 톤을 수출했다. 중국이 EU산 돼지고기에 부과하는 관세는 4.9~19.8%로 보도됐고, 일부 유럽산 치즈와 크림의 관세는 7.4~11.7%다. 미국 경쟁업체의 관세가 낮아지면 가격 격차가 더 커질 수 있다.

유럽의 생활용품, 장난감, 스포츠 장비 제조업체도 미국 시장에서 중국 업체와의 경쟁이 심해질 수 있다. 어느 쪽이든 영향의 크기는 최종 관세율과 시행일, 구매자들의 반응에 달려 있다.

계절 상품을 수출하는 업체에는 최종 인하 폭만큼 시행 시기도 중요할 수 있다. 중국 남부에서 크리스마스 장식품을 제조하는 골든아츠기프트앤데코의 리처드 찬은 이번 발표를 환영했다.

좋은 소식입니다.”라고 찬은 말했다. “미국과 중국 모두 경제 상황이 좋지 않습니다. 양측이 서로 더 도와야 합니다.

올해 크리스마스 시즌 상품 대부분은 이미 선적되고 있어 당장의 혜택은 제한적이다. 발효일이 정해지지 않은 만큼 수출업체는 어떤 선적분이 대상이 될지 아직 알 수 없다.

휴전에는 시한이 있지만 시행 일정은 없어

관세 권고안은 더 큰 외교 일정의 일부다. 양국은 시장 접근과 규제를 논의하기 위해 연말 전 농업 실무그룹 회의를 열기로 했다. 인공지능(AI) 사고를 위한 소통 채널을 만들고 11월 말까지 추가 AI 대화를 진행하는 데도 합의했다.

주요 일정은 다음과 같다.

• 2026년 5월: 트럼프 대통령의 베이징 방문 중 무역위원회 틀을 마련했다.
• 2026년 9월 28일: 워싱턴 정상회담 이후 상호 관세 대상 품목 목록을 발표했다.
• 2026년 11월 말까지: 추가 AI 대화를 진행할 예정이다.
• 2026년 말 전: 농업 실무그룹이 첫 회의를 열 예정이다.
• 2027년 1월 10일: 연장된 무역 휴전이 만료된다.
• 2027년과 2028년: 중국의 연간 미국산 석탄 구매 약속이 적용된다.

보도에 따르면 무역위원회는 5월에 설립됐고 9월 정상회담에서 출범하기도 했다. 이는 최초의 기본 틀과 실제 운영 기제를 각각 가리키는 표현일 수 있지만, 보도만으로는 차이가 명확히 해소되지 않았다.

트럼프 대통령과 시 주석은 11월 선전에서 열리는 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의와 12월 플로리다에서 열리는 G20 정상회의에서 추가로 만날 예정이다. 중국은 외국 금융기관의 영업 허가와 지점 개설 신청도 심사하기로 했으며, 직항편 확대 논의도 이어지고 있다.

대상 상품에 포함되지 않은 쟁점은 여전히 진행 중이다. 워싱턴은 과잉 산업 생산능력을 조사하는 무역법 301조 조사에서 중국을 포함한 16개 교역 상대국을 조사하고 있으며, 조사 결과 추가 관세가 부과될 수 있다. G20 무역장관들은 과잉 생산능력과 강제노동을 다룬 성명에 대해 합의에 이르지 못했다.

이번 조치는 표적화된 완화이지 포괄적 합의는 아니다. 기업의 다음 실무상 관전 지점은 관세율과 대상 품목 분류, 시행일을 명시한 법적 효력의 관세 조치가 발표되는 시점이다. 아직 발표된 내용은 없다.

핵심 내용

• 관세 패키지 대상은 양국 각각 약 300억 달러 규모의 상품이다. 600억 달러 규모의 신규 구매가 보장된 것은 아니다.
• 중국 목록에는 1,619개 품목이, 미국 목록에는 77개 품목이 포함된다.
• 대상 상품의 90% 이상에 표준 관세가 적용될 것으로 예상되지만 법적 승인이 필요하다.
• 시행일이나 새 관세율의 전체 일정은 발표되지 않았다.
• 별도의 구매 약속에도 벌크 원료용 대두에는 중국의 추가 관세 10%가 계속 적용된다.
• 중국은 2027년과 2028년에 매년 미국산 석탄을 최소 1,000만 미터톤 수입하기로 약속했다.
• 더 큰 틀의 무역 휴전은 2027년 1월 10일까지 이어지지만 전략 기술 분야의 갈등은 계속된다.