몽골 연료 시위로 공급 부족 드러나…정부, 러시아산 수입 확보

울란바토르의 분노 속 10월 연료 계약

몽골은 휘발유 수입량이 두 달 동안 통상 소비량을 크게 밑돈 뒤, 10월분 연료 7만8,000톤을 러시아에서 구매하기로 계약했다. 담딘냠 곤고르 산업광물자원부 장관이 2026년 10월 5일 발표한 이번 합의는 수흐바타르 광장에서 수백 명이 연료 부족과 가격 인상, 가계 재정 부담 증가에 항의하는 시위를 벌인 뒤 이뤄졌다.

수치만 봐도 주유소들이 공급에 어려움을 겪은 이유를 알 수 있다. 몽골은 매달 AI-92 휘발유 약 7만5,000톤을 소비하지만, 8월 수입량은 약 5만4,000톤, 9월은 6만2,000톤이었다. 두 달간 수입량은 추정 소비량보다 총 3만4,000톤 적었으며, 이는 통상 한 달 수요의 약 45%에 해당한다. AI-92는 휘발유 등급을 뜻하며, 숫자는 옥탄가를 나타낸다.

러시아와의 새 계약은 공급난을 완화할 가능성이 있지만, 구매 계약이 곧 주유소에 연료가 도착한다는 의미는 아니다. 운전자들이 짧아진 대기 행렬을 체감할지는 배송 시점과 유통, 고갈된 비축량의 회복에 달려 있다. 계약 물량 7만8,000톤이 전부 AI-92라고 가정해도 통상 월간 소비량보다 3,000톤 많은 수준이다.

10월 1일 시위에서는 생계비와 공정성을 둘러싼 더 광범위한 갈등도 드러났다. 운전자들은 울란바토르 수흐바타르 광장의 동쪽과 서쪽 도로에 차를 세우고 내려서 항의했다. 일부는 경적을 반복해서 울렸다. 학생과 노인 등 주민들도 합류해, 당장 연료를 구하기 어려운 문제를 넘어선 불만을 쏟아냈다.

텅 빈 주유기에서 가계 부담까지

시위 참가자들은 세금, 식료품 가격 상승, 전기·난방·수도 요금 인상, 가계 소득 감소, 과도하다고 여기는 정부 지출에 불만을 제기했다. 일부는 국제 정세가 연료 부족의 원인 일부를 설명할 수 있다고 인정하면서도, 외부 압력만으로 위기 전체를 설명할 수는 없다고 주장했다.

운전자들에게 연료 부족은 반복적으로 시간과 돈을 빼앗는 문제가 됐다. 일부는 차 안에서 밤을 보내거나 주유소에서 긴 줄을 기다렸다. 또 다른 이들은 웃돈을 주고 재판매업자에게 연료를 샀다고 말했다. 정부가 필요한 조치를 모두 취하고 있다고 밝혔지만, 일상 비용 상승에 따른 부담은 가라앉지 않았다.

9월 8일 공개된 보도에 따르면 연금생활자 나산자르갈은 바가항가이의 한 주유소에서 5시간을 기다렸지만, 주유기까지 아직 차량 10대가 남아 있었다. 그는 수도 외곽에서라면 연료를 더 쉽게 구할 수 있을 것이라 기대하며 울란바토르에서 약 1시간 30분을 운전해 왔다.

이름을 하나만 쓰는 전직 경찰관 나산자르갈은 다른 선택지가 없는 상황을 이렇게 설명했다.

연료를 구할 수가 없고, 어디든 줄이 엄청나게 깁니다.

9월 보도는 또 다른 보도에서 대기 행렬이 생기기 시작한 시점을 9월 말로 잡기 전에 이미 심각한 혼잡이 있었음을 보여준다. 따라서 위기는 9월 마지막 며칠에 갑자기 시작된 것이 아니라, 그달 초부터 운전자들에게 영향을 미쳤고 10월 시위 전까지 혼란이 더 커진 것으로 볼 수 있다.

배급제에도 연료 확보는 어려워

8월 4일 비상대책본부는 울란바토르에서 차량 번호판에 따라 연료 구매일을 지정하고 휴대용 휘발유 용기 사용을 금지하는 제한 조치를 도입했다. 다른 조치로는 일일 구매량 제한과 사재기 금지가 포함됐다.

캐나다 정부의 몽골 여행 안내는 전국적인 연료 부족을 확인하고, 연료 공급이 제한적이고 예측하기 어렵다고 설명한다. 지방 당국이 번호판별 구매 일정과 구매량 제한을 시행했으며, 별다른 예고 없이 공급 차질이 발생할 수 있다고 경고한다.

배급은 제한된 물량을 더 많은 고객에게 나눌 수 있지만, 부족한 수입량을 대신할 수는 없다. 지정된 날에 주유소를 찾은 운전자도 주유기가 비어 있거나 오래 기다려야 할 수 있다. 캐나다 정부는 연료 부족이 육상 교통과 항공 운항을 모두 방해할 수 있다고 경고하고, 시위와 대규모 집회를 피하며 출발 전 항공편을 확인하라고 권고한다.

주요 상황 전개는 몇 달에 걸쳐 이어졌다.

• 8월 4일: 당국은 울란바토르에서 차량 번호판에 따른 연료 구매 제한을 도입하고 휴대용 휘발유 용기 사용을 금지했다.
• 8월 7일: 산업광물자원부는 수도 외곽으로 이동하는 관광업체에 대한 예외 조치를 발표했다.
• 8월과 9월: AI-92 수입량은 약 11만6,000톤으로, 추정 소비량 15만 톤에 못 미쳤다.
• 10월 1일: 수백 명이 수흐바타르 광장에 모여 연료 부족과 생계비 상승에 항의했다.
• 2026년 10월 5일: 담딘냠 장관은 정부궁 브리핑에서 러시아산 연료 계약을 발표했다.

10월 수입으로 공급난이 얼마나 풀릴까?

몽골은 10월에 석유제품 26만~27만 톤을 수입할 계획이며, 이 가운데 AI-92 휘발유 7만7,000~7만8,000톤의 주문이 확정됐다. 휘발유와 경유를 포함한 석유제품의 월간 통상 소비량은 약 23만 톤이다.

계획된 물량이 모두 도착하면 총수입량은 한 달 통상 소비량을 3만~4만 톤, 즉 약 13~17% 웃돌게 된다. 이는 공급량을 보충할 여지를 줄 수 있다. 하지만 전체 물량에는 여러 종류의 연료가 포함되므로, 이를 일반 운전자가 쓸 수 있는 휘발유 물량으로 간주할 수는 없다.

휘발유 수치는 더 빠듯하다. 계획된 AI-92 수입량은 통상 월간 수요를 2,000~3,000톤 웃도는 데 그쳐, 8월과 9월 수입량이 추정 소비량에 미달한 규모를 합친 3만4,000톤보다 훨씬 적다. 다만 비축량과 실제 수요 변동이 공개되지 않았으므로, 이 격차만으로 현재 남은 부족분을 정확히 산출할 수는 없다.

러시아와의 계약을 다룬 보도도 물량을 표현하는 방식에 차이가 있다. 한 보도는 7만8,000톤을 휘발유라고 했고, 다른 보도는 연료라고 표현했다. 별도로 발표된 10월 수입 계획에는 AI-92 7만7,000~7만8,000톤이 명시돼 있다. 이 수치들을 각각 별도의 선적 물량인 것처럼 더해서는 안 된다.

당국은 겨울철 경유 공급도 마련하고 있다. 10월 브리핑 관련 보도에는 구체적인 배송 일정이나 현재 전국 비축량, 배급제 종료 시점이 발표되지 않았다. 따라서 계약이 공급난을 해결할 것이라는 기대는 실제 배송과 유통에 달려 있다.

러시아 의존으로 대안 제한

몽골은 역사적으로 휘발유의 95% 이상을 러시아에서 수입해 왔다. 최근 우크라이나의 러시아 석유 시설 공격으로 공급이 차질을 빚었고, 러시아가 자국 내 소비를 우선시하면서 몽골에 공급 가능한 물량도 줄었다. 이런 압박은 단일 공급처에 크게 의존하는 데 따르는 위험을 드러냈다.

산업광물자원부를 책임지는 담딘냠 장관은 10월 5일 브리핑에서 대체 공급처 확보의 지리적 제약을 설명했다.

하지만 전 세계 어디에서 구매하더라도 러시아나 중국을 거쳐야 합니다.

당국은 중국과 한국 등에서 공급받는 방안을 검토하고 있으며, 벨라루스산 연료와 항공유 수입을 논의하기 시작했다. 독립 에너지정책 분석가 텔멘 알탄샤가이는 몽골이 카자흐스탄과 석유 거래를 논의했고, 위기 중 한국과 중국에서 이미 연료를 수입했다고 말했다.

담딘냠 장관은 또 미국이 경유 수출을 금지했고 중국은 2026년 10월 1일 모든 석유제품의 수출을 금지하기로 했다고 밝혔다. 이는 국제 공급 압박에 대한 장관의 설명이며, 독립적으로 확인된 정책 세부 사항은 아니다. 보도된 중국의 수출 제한으로 인해 몽골이 중국에서 연료를 조달하려는 계획을 어떻게 추진할지도 불확실해졌다.

구매국을 늘리면 한 공급자에 대한 의존을 줄일 수는 있다. 그러나 두 이웃 국가를 통과하는 운송 경로에 대한 몽골의 의존까지 없애지는 못한다. 텔멘 역시 새로운 공급처를 찾는 일과 외국산 연료 의존을 끝내는 일은 다르다고 강조했다.

가격과 유통도 별도 조사 대상

정부는 유통 관행이 공급난을 악화시키는지 조사하고 있다. 비상대책본부는 관계 기관에 주유소를 점검하고, 계약 기관 명의로 배정된 대량의 연료가 재판매되고 있는지 살펴보라고 지시했다.

이 지시는 조사에 착수했다는 근거이지, 특정 기관이 연료를 빼돌렸다는 증거는 아니다. 웃돈을 주고 연료를 사야 했다고 말한 운전자들의 우려도 조사 대상이다. 담딘냠 장관은 야간에 연료를 판매하지 않은 업체에 벌금을 부과하고 있다고 말했다.

가격과 관련해 장관은 몽골이 직전 14~25일간의 석유제품 국제시장 평균 가격을 기준으로 국내 가격을 산정한다고 밝혔다. 그는 이를 러시아가 정유업체에 보조금을 지급하는 방식과 비교했다. 이 설명은 가격 산정 방식을 다루지만, 최근 인상분 가운데 국제 가격과 공급 부족, 재판매가 각각 차지한 비중은 제시하지 않았다.

25세 화물차 운전기사 엥흐바야르 먀간바야르는 화물 운송업체가 겪는 부담을 구체적으로 설명했다. 그는 15일 만에 경유 가격이 올랐다고 말했다.

전에는 리터당 약 4,000~4,200투그릭(1.11~1.17달러)이었는데, 지금은 4,600투그릭이 넘고 4,700투그릭에 가까워지고 있습니다.

그가 제시한 상한인 4,700투그릭을 기준으로 하면 이전 가격대에서 약 12~18% 오른 셈이다. 이는 한 운전자의 사례이지 전국 가격 지표는 아니다. 그럼에도 연료비 상승이 운송업체의 수익을 얼마나 빠르게 압박하고, 물품 운송 비용을 높일 수 있는지 보여준다.

관광업체 예외 조치에 공정성 논란

8월 7일 도입된 관광업체 예외 조치에 따라 울란바토르 외곽으로 이동하는 업체는 관광업계 신분증을 제시하면 일반 제한 없이 연료를 구매할 수 있었다. 이는 키르가스 호수의 키르가스 아우룸 리조트에서 고급 레저 활동이 중단 없이 이어졌다는 보도와 함께, 부족한 연료의 배분 문제를 주목받게 했다.

리조트는 2026년 7월 9일 개장을 발표했다. 7월과 8월 소셜미디어 게시물에는 요트와 제트스키, 레저용 차량, 헬리콥터 이동 모습이 담겼다. 배급제가 시작된 지 5일 뒤인 8월 9일 게시된 사진에는 테라스 밖에 헬리콥터가 있고 요트가 계류되는 모습이 포함됐다. 해당 토지는 관광 캠프 용도로 등록돼 있다.

이 사진들은 일반 운전자들이 제한을 받는 동안 연료를 소비하는 활동이 이어졌음을 시사한다. 그러나 리조트가 연료를 얼마나 사용했는지, 어디에서 공급받았는지, 관광업체 예외 조치를 이용했는지는 확인해 주지 않는다. 요금과 예약에 관한 문의에도 공개 답변이 없어, 일반 방문객을 받는 통상적인 리조트로 운영됐는지도 불분명하다.

이 부지는 가족 및 기업 관계를 통해 연료 수입업자 조노느바야르 에르데네수렌, 그리고 이른바 11억 달러 규모 렉스 오일 연료 사기 사건과 연관된 기업들과 연결돼 있다. 2025년과 2026년에 발급된 연료 수입 허가 34건 가운데 7건이 그의 네트워크와 연관된 기업들에 돌아간 것으로 알려졌으며, 전체 허가의 약 5분의 1에 해당한다. 이는 해당 기업들의 연료 수입 점유율을 뜻하지 않는다.

굿 퓨처 유한책임회사는 약 30시간 동안 신청을 받은 뒤 진행된 사업 공모를 통해 2021년 리조트 부지의 점유권을 얻은 것으로 알려졌다. 점유권은 2041년까지이며, 연간 납부액은 110달러로 보도됐다. 이후 별도의 토지 배정 사건에서 관계 공무원들이 기소됐다. 이 기소가 리조트 부지 배정의 위법성을 입증하는 것은 아니며, 기업 간 연관성이 제기됐다고 해서 리조트나 소유주가 연료 부족을 일으켰다는 뜻도 아니다.

농촌의 물 공급과 화물 운송도 위험

연료 부족의 영향은 출퇴근에 그치지 않는다. 광업과 석탄 운송, 농업, 건설, 대중교통, 상품 유통은 모두 안정적인 연료 공급에 의존한다. 농촌에서는 목축민들이 물을 끌어올리는 펌프를 가동할 수 있는지도 휘발유 공급에 달려 있다.

둔드고비주 주지사 뭉흐출룬 삼단냠은 관광객과 목축민을 지방정부의 최우선 과제로 꼽았다. 그는 목축민의 연료 접근성을 지켜야 하는 실질적 이유를 설명했다.

고비(사막) 환경에서는 목축민들이 우물에서 손으로 물을 길어 올리지 않습니다. 대부분 모터와 펌프를 사용합니다.

운전자들은 연료 공급 현황과 가격, 대기 시간을 모아 보여주는 공개 온라인 플랫폼을 통해 연료를 찾을 수 있다. 하지만 주유소가 문을 닫거나 재고가 바닥난 상황까지 해결할 수는 없다. 일부 주유기는 긴급 차량에만 연료를 공급하고 있어, 부족한 물량을 두고 서로 다른 수요 가운데 우선순위를 정해야 하는 상황을 보여준다.

몽골 최초의 국내 정유공장은 2028년 가동을 목표로 하고 있다. 이 사업은 향후 국내 공급원이 될 가능성이 있지만, 당장 10월의 부족 사태를 완화할 수는 없다. 텔멘은 교통수단의 전기화도 주장했지만, 울란바토르와 인구가 드문 농촌 전역에 충전 시설이 부족하다고 지적했다.

당면한 과제는 더 구체적이다. 계약한 연료가 도착하는지, 주유소에서 안정적으로 판매되는지, 제한 조치를 완화할 수 있는지가 관건이다. 10월 구매 계약은 수입량 문제를 다룬다. 이번 시위는 공공 신뢰를 회복하려면 가격과 접근성, 이용자별 대우에 대해서도 답해야 한다는 점을 보여줬다.

주요 내용

• 10월 1일 수백 명이 수흐바타르 광장에서 연료 부족과 생계비 상승에 항의했다.
• 8월과 9월 AI-92 수입량은 추정 소비량보다 약 3만4,000톤 적었다.
• 정부는 2026년 10월 5일 러시아산 연료 7만8,000톤 계약을 발표했다.
• 10월 석유제품 수입량은 26만~27만 톤으로 계획됐지만, 배송 시점과 현재 비축량은 공개되지 않았다.
• 당국은 배급제를 시행하고 재판매 가능성과 주유소 운영 관행을 조사하도록 지시했다.
• 관광업체 예외 조치와 고급 리조트 활동 보도로 연료 배분의 공정성이 쟁점이 됐지만, 불법 행위가 입증된 것은 아니다.
• 국내 첫 정유공장은 2028년 가동을 목표로 하고 있어 당장의 공급난 완화는 수입에 달려 있다.