남수마트라 7개 지역 산불 재발…연무 위기에 이탄지 보호 대책 시험대

잇따른 산불, 긴급 대응의 한계 드러내

2015년 인도네시아 산불 재난 당시 불탔던 남수마트라주 7개 지역에서 2026년 다시 산불이 발생하고 있으며, 위성 분석에서는 기업 사업권 구역 안에서 핫스폿 22,690곳이 확인됐다. 팔렘방에서는 10월 8일 가시거리가 300m 아래로 떨어져 항공편 30편이 차질을 빚었다. 이탄지 복원 대상 지역에서 산불이 재발하면서 정부의 예방 노력과 기업의 책임, 주민 건강 보호 대책이 도마에 올랐다.

인도네시아 환경포럼(Walhi)은 피해 지역으로 오간 코메링 일리르(OKI), 바뉴아신, 무시 바뉴아신, 무아라 에님, 페누칼 아밥 르마탕 일리르(PALI), 무시 라와스, 무시 라와스 우타라를 꼽았다. 왈히 남수마트라 지부에서 옹호·캠페인을 담당하는 갈랑 수간다는 10월 9일 2015년 불탔던 이탄지 상당수가 다시 불탔다고 밝혔다.

위성 탐지 건수가 전국적으로 줄어들면서 다소 숨통이 트였지만, 주 차원의 비상 상황은 끝나지 않았다. 산림부는 10월 9일 발표에서 10월 8일 오후 9시 10분(인도네시아 서부시간) 기준 남수마트라주에서 신뢰도 높은 핫스폿 130곳이 확인됐다고 밝혔다. 전날 224곳에서 줄었지만, 우선 대응 대상 6개 주 가운데 여전히 가장 많았다.

핵심은 진화 작업을 이탄을 습윤하게 유지하고 산불의 재발을 막는 변화로 이어갈 수 있느냐는 점이다. 당국은 브라질산 진화제를 시험하고 지상 대응을 강화하는 한편, 수로 차단 구조물 설치를 제안하고 있다. 환경단체들은 주민들이 유해한 공기를 들이마시지 않도록 이런 조치와 함께 사업권 감사, 법 집행, 주민 보호가 이뤄져야 한다고 요구한다.

위성 수치가 실제로 측정하는 것

왈히가 산림부 SiPongi 자료를 활용해 9월 1일부터 10월 2일까지 공간 분석을 한 결과, 산림 이용권 또는 산업용 조림지 사업권 18곳에서 핫스폿 10,411곳, 플랜테이션 사업권 63곳에서 12,279곳이 확인됐다. 별도로 남수마트라주의 이탄 수문 단위를 분석한 결과 핫스폿 16,685곳이 확인됐으며, 이 가운데 11,845곳(70.99%)은 이탄돔 지역에 있었다.

이탄 수문 단위는 물의 흐름을 하나의 연결된 경관 단위로 보고 함께 관리해야 하는 지역이다. 이탄돔은 그 안에 이탄이 솟아오른 형태로 쌓인 지형이다. 탐지 지점이 이곳에 집중됐다는 점은 눈에 보이는 각각의 산불을 고립된 사건으로 다루는 대신 물 관리도 조사에서 핵심적으로 살펴봐야 함을 보여준다.

이 수치는 서로 다른 산불의 수나 불탄 면적을 나타내는 것이 아니다. 산림부에 따르면 핫스폿은 위성이 감지한 지표면 온도 이상 징후다. 하나의 산불에서 여러 탐지 지점이 생길 수 있으며, 실제 상황을 확인하려면 현장 점검이 필요하다.

다른 집계 수치들은 기간과 대상 지역, 신뢰도 기준이 서로 다르다. 9월 1일부터 10월 7일까지의 SiPongi 자료에 따르면 남수마트라주 17개 군·시 전체에서 중간 또는 높은 신뢰도의 탐지 지점 약 59,275곳이 확인됐다. 왈히는 중간 신뢰도 탐지 지점이 있는 일부 장소를 방문해 실제 산불을 확인했다고 밝혔지만, 그렇다고 모든 탐지 지점이 산불이었다는 뜻은 아니다.

산림부의 10월 8일 전국 현황은 여러 위성 시스템을 사용하되 신뢰도가 높은 탐지 지점만 집계했다. 전국 합계는 1,176곳에서 387곳으로 약 67% 줄었다. 남수마트라주는 224곳에서 130곳으로 약 42% 감소했다. 이처럼 하루 단위로 집계한 변화는 몇 주 또는 몇 달에 걸쳐 누적한 수치와 직접 비교할 수 없다.

위험 집중 지역은 여전히 OKI

후탄 키타 인스티투트(HaKI)는 NASA MODIS 테라·아쿠아 위성 자료를 활용해 1월 1일부터 10월 4일까지 남수마트라주의 이탄지와 맹그로브 지역에서 핫스폿 4,386곳을 기록했다. OKI가 2,005곳으로 전체의 약 46%를 차지했다.

나머지는 바뉴아신 885곳, 무시 바뉴아신 619곳, 무아라 에님 535곳, PALI 197곳, 무시 라와스 우타라 139곳, 무시 라와스 6곳이었다. HaKI 지도 제작 기술자 바유 프리마는 이 수치가 복원 또는 지속 가능한 관리가 필요한 지역을 정하는 데 도움이 될 수 있다고 말했다.

보도에 따르면 OKI는 1997년 산불 재난 이후 남수마트라주의 산불 피해가 가장 큰 지역이다. 이탄지 면적 추정치는 서로 다르다. 한 추정치는 이탄 습지 면적을 약 76만9,000헥타르로 제시했으며, 헤르만 데루 주지사는 남수마트라주 전체 이탄지 126만 헥타르 가운데 약 60만 헥타르가 OKI에 있다고 밝혔다. 두 추정치의 정의와 지도 작성 기준은 조정되지 않았다.

위험은 이탄지로 분류된 땅에만 국한되지 않는다. 이탄 습지가 없는 것으로 알려진 오간 일리르에서도 2026년 핫스폿 390곳이 기록됐으며, 늪지의 농경지와 플랜테이션에서 산불이 반복되고 있다. 팔렘방-인다랄라와 팔렘방-카유아궁 유료도로 인근에서는 연기로 가시거리가 짧아졌으며, 특히 오전과 오후에 두드러졌다. HaKI는 오간 일리르도 복원 또는 지속 가능한 관리 대상에 포함해야 한다고 촉구했다.

산불 시즌의 전개

보고된 산불 피해 면적은 7월 말부터 9월 중순까지 급격히 늘었다. 한 자료에 따르면 남수마트라주의 누적 피해 면적은 7월 31일 1,926.23헥타르에서 9월 14일 6,552.31헥타르로 증가했다. 4,626.08헥타르 늘어 7월 수치의 약 3.4배에 이르렀다.

보도마다 수치는 완전히 일치하지 않는다. 다른 자료는 8월 23일까지의 피해 면적을 약 1,926헥타르로 집계했다. 10월 운영 현황에는 10월 7일 기준 산불 73건, 피해 면적 390.61헥타르가 기록됐지만, 9월 누적치와 비교할 수 있는 집계 기간인지는 확인되지 않았다. 따라서 이 수치를 전체 피해 면적이 줄었다는 뜻으로 해석할 수는 없다.

• 7월 31일: 누적 산불 피해 면적이 1,926.23헥타르에 달한 것으로 보고됐다.
• 9월 14일: 누적 추정치가 6,552.31헥타르로 증가했다.
• 10월 2일: 팔렘방 운전자 하르디안샤가 호흡 곤란을 겪은 뒤 사망했다. 연기와의 관련성은 의학적으로 확인되지 않았다.
• 10월 6일: 팔렘방의 대기오염 표준지수가 832를 기록해 위험 단계에 들어섰다.
• 10월 7일: 디아스 헨드로프리요노 환경부 차관이 산불 현장을 둘러보고 사업권 보유 기업들과 만났다.
• 10월 8일: 팔렘방의 가시거리가 300m 아래로 떨어졌으며, 남수마트라주의 일일 핫스폿 수는 감소했다.
• 10월 9일: 바뉴아신에서 브라질산 진화제 시험이 진행됐다.

9월 남수마트라주 기상 조정관 완다얀톨리스는 오간 일리르에서 81일 넘게 비가 내리지 않은 것을 비롯해 대부분 지역에서 거의 60일 연속 무강우가 이어졌다고 밝혔다. 그는 장기화된 건조 현상의 원인으로 엘니뇨를 지목하고, 광범위한 자연 강수는 10월 말이나 11월 초쯤 시작될 것으로 전망했다. 이 예보는 대응 계획을 위한 가정이지, 그때 산불이 끝난다는 보장은 아니었다.

지상 진화 인력이 여전히 필요한 이유

9월 14일 지상 진화대는 약 289.97헥타르를 진화한 것으로 알려졌으며, 헬기 물 투하로 진화한 면적은 약 30헥타르였다. 진화 작업이 계속 중인 면적은 84.25헥타르였다. 이날 지상 진화대가 담당한 면적은 항공기가 맡은 면적의 거의 10배였다. 다만 이는 두 방식의 성과를 통제된 조건에서 비교한 결과는 아니다.

남수마트라주 지상 대응 태스크포스는 12,285명으로 구성됐다. 국가재난관리청(BNPB) 수하르얀토 청장은 각 군·시에 최소 15명으로 구성된 추가 대응팀을 하나씩 배치하고, 필요한 곳에는 인력을 더 보강하라고 촉구했다. 헤르만 데루 주지사는 기존 인력을 지원할 지역 태스크포스 설치를 제안했다. 주의 행정구역 17곳 가운데 12곳이 우선 대응 지역으로 지정됐다.

지상 대응과 함께 항공 작전도 계속되고 있다. 산림부는 정부가 전국적으로 항공기 61대를 대기시켰으며, 이 가운데 17대는 순찰과 기상 조절, 44대는 물 투하에 투입된다고 밝혔다. 이는 전국 단위의 자원이며 남수마트라주에 전부 배정된 항공기가 아니다. 기상 조절은 적합한 구름에서 비를 유도하는 방식이므로, 가뭄 중에 그런 구름이 없으면 활용이 제한된다.

이탄지 산불은 지표면 식생 화재와 양상이 다르다. 눈에 보이는 불꽃이 사라진 뒤에도 불씨가 지하에 남아 계속 번질 수 있다. 수마트라 지역 산불통제센터장 페르디안 크리스난토는 지하 공간을 물로 충분히 적시는 데 1제곱미터만 해도 수십 분이 걸릴 수 있다고 말했다. 물 공급이 제한되고 접근이 어려운 상황에서 계속 적셔 냉각하는 작업은 필수적이다.

브라질산 진화제 시험, 대응 수단 하나 더해

BNPB는 브라질이 공급한 진화제 레알리자 안티 샤마스를 10월 9일 바뉴아신에서 시험했다고 밝혔다. 한 설명은 물에 녹여 분말 형태로 뿌리는 제품이라고 했고, 다른 설명은 물과 섞는 액체라고 했다. 두 설명 모두 혼합액을 산불에 뿌려 확산을 억제했다고 전했다.

두둥 압두라흐만 정치·안보조정장관은 칼리만탄에서도 이 진화제를 시험했다고 밝혔다. 지원과 시험을 설명하며 그는 다음과 같이 말했다.

불을 끄기 위해 뿌려서 가라앉히는 액체 형태의 지원을 브라질에서 받았습니다. 이 액체를 남수마트라와 칼리만탄에서 시험했습니다. 이런 노력이 산불을 신속하게 끄는 데 도움이 되기를 바랍니다,

이들 설명에는 시험에서 얻은 측정 결과나 살포량, 지하 이탄 연소에 대한 성능 평가가 공개되지 않았다. 따라서 이번 시험은 새로운 방법을 시험하고 있다는 점을 보여줄 뿐, 기존 진화 작업의 한계를 해결했다는 의미는 아니다.

리스티오 시깃 프라보워 대통령비서실장은 프라보워 수비안토 대통령이 군과 경찰, 지방정부, 관계 부처에 산불 진화 작업을 계속하라고 지시했다고 밝혔다. 당국은 대국민 홍보를 확대하고 관련 규정도 검토하고 있다. 두둥 장관은 남수마트라를 포함한 피해 지역을 방문할 계획이지만 구체적인 일정은 나오지 않았다.

이탄지 재습윤, 지역 주민의 생계 고려해야

디아스 헨드로프리요노 환경부 차관은 건조한 이탄지에서 지하수위를 높이기 위해 수로 차단 구조물을 설치해야 한다고 촉구했다. 그는 10월 7일 방문 당시 탈랑 클라파의 이탄지 산불 현장 두 곳을 둘러보고 기상 조절, 물 투하, 지상 진화 작업 지속 방안을 논의했다.

디아스 차관은 예방 조치를 설명하며 다음과 같이 말했다.

가뭄을 겪는 이탄지의 지하수위를 높이기 위해 수로 차단 구조물을 설치해야 합니다,

수로 차단 구조물은 배수를 늦춰 이탄지에 물이 남아 있게 한다. 수로에 물이 부족한 곳에서는 인근 하천에서 취수 시설로 물을 끌어오고, 원심 펌프로 취약한 사업권 지역의 수로에 물을 공급하는 방안이 제안됐다. 환경부는 지방 당국과 재난관리청, 지역 산불 대응 단체에 팔렘방용 펌프 5대를 제공하고 인근 주민들에게 마스크를 배포했다.

이 시설은 단순히 설치한다고 해서 시행되는 것이 아니다. 당국은 적절한 차단 지점과 수원을 아직 조사하고 있었다. 디아스 차관은 수로 변화가 농산물과 플랜테이션 생산물의 운송을 방해할 수 있어 일부 주민이 기반 시설 설치에 반대했다고 말했다. 그는 마을 정부와 환경 당국이 주민들과 계획을 논의해야 한다고 촉구했다.

핫스폿 지역에서 사업권을 보유한 기업 43곳이 참석한 조정 회의도 열렸다. 물 거버넌스 정치를 연구하는 팔렘방 이슬람국립대(UIN Raden Fatah Palembang)의 연구자 릴리안 찬드라는 이탄지를 광물질 토양처럼 말리는 것이 가뭄과 산불 발생 여건을 만든다고 지적했다. 그는 이탄지를 습윤하게 유지하고 그런 환경에서도 자랄 수 있는 작물을 선택해야 한다고 말했다. 이는 복원이 소방 장비뿐 아니라 토지 이용 결정과도 연결돼 있음을 보여준다.

유해한 연기, 주거지와 교통로까지 확산

왈히에 따르면 짙은 연무가 약 2주 동안 팔렘방과 프라부물리, PALI 대부분 지역에 영향을 미쳤다. 10월 8일 기상 관측에서 팔렘방의 가시거리는 오전 6시 300m 아래로 떨어졌고, 오후 3시 30분까지 1,000m 미만을 기록했다. 술탄 마흐무드 바다루딘 2세 공항에서는 출발 항공편 17편과 도착 항공편 13편이 차질을 빚었다.

페르디안은 위성 영상에서 OKI의 연기가 남동쪽에서 북서쪽으로 이동해 팔렘방과 북수마트라주를 비롯한 인근 주에 영향을 미치는 것으로 나타났다고 말했다. 이에 따라 한 지역의 토지 관리가 미치는 영향은 산불 피해 면적을 훨씬 넘어설 수 있다.

팔렘방의 대기오염 표준지수는 10월 6일 832를 기록한 것으로 보고됐다. 그린피스와 페르쿰풀란 라왕 자원봉사자 젤반 라마단은 각각 PM2.5 농도가 세제곱미터당 300~400마이크로그램이라고 밝혔다. PM2.5는 폐 깊숙이 들어갈 정도로 작은 입자상 물질이다. 이 농도 측정치와 대기질 지수는 서로 다른 지표이므로 같은 수치처럼 취급해서는 안 된다.

보건 통계도 서로 다르다. 팔렘방시 보건국은 9월 급성 호흡기 감염 사례를 17,434건으로 집계한 것으로 인용됐다. 별도의 잠정 주정부 자료는 같은 달 팔렘방에서 10,965건을 집계했고, 남수마트라주 전체는 40,555건으로 기록했으며 집계가 계속 진행 중이라고 밝혔다. 차이가 난 이유는 설명되지 않았다.

주 보건국은 1월부터 8월까지 호흡기 감염 사례 348,708건을 기록했으며, 이 가운데 113,883건은 팔렘방에서 발생했다. 호흡기 감염은 원인이 다양하므로 이 사례를 모두 연기 탓으로 돌릴 수는 없다. 2022년 환경보건 연구는 수마트라와 칼리만탄 전역의 연기 노출이 연간 성인 조기 사망 33,100명과 영아 사망 2,900명과 관련이 있다고 추산했다. 이는 더 넓은 지역에 대한 모델링 결과로, 현재 남수마트라의 비상 상황에서 확인된 사망자 수가 아니다.

팔렘방에서 운전기사로 일하던 41세 하르디안샤는 천식 병력이 있었으며 10월 2일 호흡 곤란을 겪은 뒤 사망했다. 가족은 연무가 심해지는 동안 증상이 악화했다고 전했다. 왈히도 팔렘방과 OKI에서 사망 의심 사례 두 건을 언급했으나 의학적 검사가 필요하다고 인정했다. 데루 주지사는 부검 없이는 하르디안샤의 사인을 확인할 수 없다고 말했다. 공식적으로 확인된 연기 관련 사망자 수는 없다.

사업권 감사와 법적 절차, 책임 규명 시험대

남수마트라주 경찰은 1월부터 9월까지 산불 사건 50건을 처리했다. 개인 관련 사건이 34건, 기업 관련 사건이 16건이었다. 기업 관련 사건 가운데 6건은 OKI에서 발생했다. 16건 모두 수사 단계에 들어갔으며, 보고르농업대(IPB)의 토지·환경 피해 전문가 바수키 와시스가 수사관을 지원하고 있다. 수사가 진행 중이라는 사실만으로 유죄가 확정되는 것은 아니다.

페르디안은 일부 산불이 주민 토지를 정리한 뒤 사업권으로 편입하기 위한 것일 수 있으며, 팔렘방 개발 지역 주변에서 산불이 반복된 뒤 정리된 땅이 매각되기도 한다고 주장했다. 이는 조사가 필요한 의혹이다. 사업권 경계 안의 핫스폿은 조사 대상 지역을 보여줄 수 있지만, 누가 불을 냈는지 또는 사업자가 의무를 위반했는지를 입증하지는 않는다.

데루 주지사는 위반 사실이 입증되면 엄정하게 대응해야 한다며, 주정부 권한 안에서는 사업 허가를 취소하고 중앙정부 권한에 속하는 사안은 취소를 권고하겠다고 밝혔다. 왈히는 산불 예방 의무, 수자원 관리, 장비 준비 상태, 산불 이력, 복원 의무에 대한 감사를 요구했다.

남수마트라주의 사건은 산림부가 발표한 전국 법적 책임 대상 46곳과는 별개다. 이 발표에는 10개 주의 법적 책임 대상 46곳이 포함됐으며, 17곳은 예비 조사, 27곳은 수사 중이고 2곳은 재판에 넘길 준비 단계였다. 왈히는 산불에 연루됐을 가능성이 있는 기업 372곳도 중앙 당국에 보고했다. 이 집단들을 유죄가 입증된 하나의 집단인 것처럼 합산해서는 안 된다.

정부 지원금 보도 역시 주의해서 살펴야 한다. 한 보도는 남수마트라주에 300억 루피아가 배정됐다고 언급한 뒤, 각 군·시 배정액 합계가 700억 루피아라고 밝혔다. 다른 보도는 지역 전체에 1,000억 루피아를 지원한다고 명시했다. 주정부에 300억 루피아, OKI와 무시 바뉴아신에 각각 200억 루피아, 오간 일리르와 바뉴아신에 각각 150억 루피아를 배정한다는 내용이다. 두 번째 내역은 주정부 지원금과 광역 지역 지원금을 구분한다.

새 이탄지 기관, 아직 역할 불분명

이탄지·맹그로브 복원청(BRGM)이 2024년 말 해체된 뒤, 반복되는 산불로 국가이탄지·맹그로브관리청(BPGMN) 신설안에 다시 관심이 쏠리고 있다. BPGMN이 이미 설립됐는지, 아직 준비 단계인지를 두고 보도는 엇갈린다. 여기에는 설립 근거 문서나 확정된 권한, 운영 일정이 확인되지 않았다.

왈히는 이 기관의 성과를 프로그램이나 펌프, 수로 차단 구조물의 설치 개수로 평가하지 말고, 이탄지의 물 순환 기능 복원과 산불 재발 방지, 기업 책임, 연기 피해로부터의 보호를 기준으로 평가해야 한다고 요구한다. 연기가 없는 대피소, 이용하기 쉬운 보건 서비스, 취약계층 보호, 대기질과 법 집행 정보 공개도 요구 사항에 포함된다.

산림부는 주민들에게 공식 대기질 정보를 확인하고, 대기 상태가 나빠지면 야외 활동을 줄이며, 외출할 때 마스크를 착용하라고 권고한다. 어린이와 임신부, 노인, 호흡기 질환 또는 만성 질환이 있는 사람은 특히 보호가 필요하다. 산림부의 전국 대응에는 야생동물 구조도 포함된다. 칼리만탄에서는 최소 272마리가 지원을 받았으며, 이는 비상 상황이 남수마트라에만 국한되지 않음을 보여준다.

앞으로 확인해야 할 실질적인 과제는 이탄지가 계속 습윤하게 유지되는지, 진화 작업이 지하에 남아 있는 산불까지 도달하는지, 수사 결과가 공개되는지, 지역사회가 실효성 있는 건강 보호를 받는지다. 10월 말에서 11월 초 사이에 비가 내릴 것이라는 예보가 다음 기상 변수로 꼽혔지만, 기업 사건의 결정이나 진화제 시험 결과, 신설 기관의 전면 가동에 대한 확정 일정은 발표되지 않았다.

핵심 내용

• 2015년 산불 재난의 영향을 받은 남수마트라주 7개 지역에서 2026년 산불이 재발하고 있다.
• 왈히는 기업 사업권 구역 안에서 핫스폿 22,690곳을 확인했지만, 탐지 결과는 현장 검증이 필요하다.
• 왈히의 이탄 수문 분석에서 핫스폿의 약 71%가 이탄돔 지역에 있었다.
• 팔렘방의 연무로 10월 8일 항공편 30편이 차질을 빚었으며, 보건 통계와 사망 의심 사례는 신중하게 해석해야 한다.
• 지상 진화와 이탄지 재습윤, 브라질산 진화제 시험이 함께 추진되고 있다.
• 남수마트라주에서 기업 관련 산불 사건 16건이 수사 중이며, 유죄는 확정되지 않았다.
• 제안된 이탄지·맹그로브 기관의 설립 상태와 권한은 공개된 자료상 아직 불분명하다.