데이터센터 전력 신청이 계획 규모 웃돌자 태국, 가스발전소 계약 연장 검토

7년의 공급 공백에 기존 발전소 다시 주목

태국은 데이터센터의 전력 신청 규모가 약 3만5,000메가와트에 이르자 기존 가스발전소의 계약 연장을 검토하고 있다. 이는 전력개발계획(PDP) 2026 초안에 반영된 약 8,800메가와트를 크게 웃도는 수준이다. 당장의 우려는 시점이다. 장비 부족과 건설 일정 때문에 대형 신규 가스발전소가 전력을 공급하기까지 약 7년이 걸릴 수 있다.

와타나퐁 쿠로왓 에너지정책기획실(EPPO) 실장은 2026년 9월 8일부터 15일까지 PDP 초안에 대한 공청회를 진행한 뒤 민간 부문이 제안한 내용을 설명했다. EPPO는 계약 만료가 다가오는 대형 독립발전사업자(IPP)를 계속 운영하는 방안을 검토하고 있다. 일괄 연장이나 연장이 승인된 발전소의 최종 목록은 발표되지 않았다.

이번 제안은 PDP 2026 초안이 청정·재생에너지를 확대하는 동시에 데이터센터와 신산업, 특히 동부경제회랑(EEC)의 수요를 수용하려는 가운데 나왔다. 결정은 사업자가 전력 판매를 계속 원하느냐가 아니라 전력 수요, 계통 안정성, 발전소 효율과 입지 등을 토대로 내려질 전망이다.

와릿 라타나추언 태국전력공사(EGAT) 전략 담당 부총재는 대형 발전소에 필요한 터빈을 확보하려면 수백억 바트의 투자를 약속하고 약 5년을 기다려야 할 수 있다고 말했다. 이후 건설에도 거의 2년이 더 걸릴 것으로 예상된다.

이러한 장비 공급 일정 때문에 기존 발전설비를 유지하는 방안이 논의되고 있다. 그러나 데이터센터의 전력 공급 신청이 모두 실제 가동 시설로 이어지거나 만료되는 계약을 모두 연장해야 한다는 뜻은 아니다.

전력 신청량은 확정된 수요와 다르다

가장 큰 수치는 이미 소비 중인 전력이 아니라 전력 공급 신청 또는 관심 표명 규모를 나타낸다. 와릿은 지방전력청(PEA)과 수도권전력청(MEA)에 접수된 신청량을 합해 약 3만5,000메가와트라고 밝히며, 이는 현재 태국의 전국 최대 전력 수요에 근접한 규모라고 설명했다.

별도의 평가에 따르면 PEA에 접수된 데이터센터 전력 신청량은 2만6,045.2메가와트인 반면, 공급 가능 용량은 4,882.7메가와트다. 이 수치대로라면 신청량은 공급 가능 용량의 약 5.3배다. 이는 PEA만을 대상으로 한 비교이므로 전국 전력 시스템 전체를 나타내는 지표로 보아서는 안 된다.

송웟 칸디 PEA 계획·공학 담당 부총재는 EEC와 주변 지역의 관심 표명 규모가 3만8,000~4만메가와트에 이른다고 설명했다. 그의 설명에는 3,800메가와트라는 훨씬 낮은 수치도 등장했지만, 이 규모가 상한선과 어떤 관계인지 밝히지 않았다.

각 설명에서 비교 기준으로 삼은 전국 최대 전력 수요도 서로 다르다. 송웟은 약 5만메가와트를 언급했으며, 와릿은 3만5,000메가와트를 전국 최대 수요와 비교했다. 5만메가와트를 기준으로 하면 3만8,000~4만메가와트의 신청량은 76~80%에 해당한다. 보도 내용은 이 수치들의 기준 시점, 정의 또는 지리적 범위를 조정해 설명하지 않았다.

송웟은 상한선에 해당하는 신청 규모가 개발업체들이 제출한 낙관적 전망이라며 실제 소비량은 아직 확인해야 한다고 경고했다. 사업은 단계적으로 진행되거나 신청 용량보다 적게 가동될 수 있으며, 아예 건설되지 않을 수도 있다. 따라서 모든 신청을 기준으로 발전소를 짓는 것은 확정된 투자를 공급하지 못하는 것과는 다른 위험을 초래한다.

8,800메가와트 허용량의 구성

전국 PDP 초안에서 데이터센터에 배정한 전력량은 약 8,800메가와트다. 와릿은 EEC에 약 4,000메가와트, EEC 밖에서 전력회사가 신청을 수락한 물량 2,600메가와트, 추가 계획 여력 약 2,000메가와트로 구성된다고 설명했다.

이렇게 반올림한 항목을 더하면 8,800메가와트가 아니라 8,600메가와트다. 보고된 내역에는 200메가와트 차이의 이유가 설명되지 않았으므로, 이를 다른 항목에 임의로 포함해서는 안 된다. 앞의 두 항목을 합하면 6,600메가와트지만 전력회사가 신청을 수락했다고 해서 전력 공급이 보장되는 것은 아니다. 배분은 데이터센터사업정책위원회의 결정에 달려 있다.

PDP 초안에 대한 별도 설명에서는 데이터센터 수요 전망을 6,799~8,811메가와트로 제시했다. 상한선은 약 8,800메가와트의 허용량과 일치하지만, 보도 내용만으로는 모든 수치가 동일한 시나리오나 계획안에서 나온 것인지 확인할 수 없다.

약 3만5,000메가와트에 이르는 전체 신청량은 8,800메가와트 계획 허용량의 거의 4배다. 이는 사업 추진 단계에 있는 수요와 계획상 가정을 비교한 것이지, 당장 공급 부족이 발생한다는 증거는 아니다. 핵심은 신청한 수요 중 얼마나 확정되고, 어디에 연결되며, 언제 전력이 필요한지다.

계속 가동될 수 있는 기존 발전소

한 분석은 계속 가동할 가능성이 있는 가스발전소 또는 발전 설비 4곳으로 글로우 IPP 713메가와트, 라차부리 2,041메가와트, 왕노이 3호기 446메가와트, 남퐁 650메가와트를 꼽았다. 명시된 용량을 합하면 3,850메가와트다. 이는 연장 승인 패키지가 아니라 기존 발전 용량 가운데 검토 대상이 될 수 있는 규모다.

별도의 보도에서는 라차부리 발전소를 약 3,500메가와트로 더 넓게 묶어 설명했다. 계약이 이미 끝난 화력 1·2호기 총 1,400메가와트와 2027년부터 계약이 순차적으로 만료될 예정인 복합화력 1~3블록 약 2,100메가와트가 포함된다.

라차부리의 두 수치를 서로 바꿔 쓸 수는 없다. 3,500메가와트라는 수치에는 2,041메가와트라는 좁은 범위에 포함되지 않은 추가 설비가 들어 있다. 두 수치를 더하면 중복 용량을 계산하게 된다.

글로벌파워신너지(GPSC)와 관련된 글로우 IPP는 2028년께 계약이 만료될 것으로 예상된다. 별도 시설인 글로우 SPP11 150메가와트는 계약이 이미 종료됐다. 회사 측은 계약 연장이 승인되지 않을 경우 데이터센터에 전력을 공급하는 시스템 등을 포함해 해당 설비 용량과 부지를 다른 용도로 활용할 수 있다고 설명했다.

차층사오주의 부라파파워는 별개의 사례다. 540메가와트 규모인 이 사업은 기존 계약에 따라 2029년 전력 공급을 시작할 예정이다. 계약 갱신을 제안한 용량에 자동으로 포함해서는 안 된다.

대형 가스발전소를 넘어선 기업 제안

노파뎃 깐나수타 B.Grimm Power 태국·말레이시아·산업 솔루션 부문 최고경영자는 총 3,000메가와트 규모의 발전소 약 22곳을 검토 대상으로 제안했다고 밝혔다. 이 그룹에는 IPP와 소규모 발전사업자(SPP)가 포함된다. 보도 내용만으로는 22곳이 모두 B.Grimm 소유인지, 다른 제안과 중복되지 않는 별도 발전 용량인지 확인되지 않는다.

반푸의 키라나 림파야폼 최고운영책임자는 새로운 방침이 허용한다면 라용주의 1,434메가와트 BLCP 석탄발전소의 계약 연장을 신청하겠다고 밝혔다. 계약은 2032년 만료될 예정이다. 이 제안은 대형 가스발전소를 중심으로 한 기존 논의를 넘어서는 사안으로, 별도의 결정이 필요하다.

기계와 장비 변경에 필요한 지출을 정당화할 수 있는 기간으로 약 7년의 연장안이 논의되고 있다. 예비 전망에 따르면 갱신 계약에 따른 전력 가격은 기존 수준에 가까울 수 있다. 그러나 연장 기간과 가격 모두 정식 세부 협상을 통해 확정되지 않았다.

7년 계약 연장 제안과 장비 조달·건설에 약 7년이 걸린다는 추산은 서로 다른 내용을 가리킨다. 두 기간이 비슷하다는 점은 신규 발전 용량이 마련되는 동안 기존 발전소를 유지하자는 주장의 배경을 설명해 주지만, 합의된 대체 일정이 나온 것은 아니다.

EEC에는 발전과 송전 용량이 모두 필요하다

계획 초안에는 EEC의 신규 발전 용량 약 4,200메가와트가 포함돼 있다. 차층사오주의 방파콩 주변에 약 1,400메가와트, 라용 지역에 2,800메가와트가 들어설 예정이다. 사업에는 EGAT 발전설비와 대형 민간 발전사업자에 개방되는 용량이 모두 포함된다.

수요가 늘어나는 지역까지 전력을 보내야 하므로 발전소 입지는 중요하다. 태국 내 다른 지역의 발전소를 유지한다고 해서 차층사오, 촌부리 또는 라용의 지역 송전망 제약이 자동으로 해소되는 것은 아니다. 이에 따라 EPPO는 제안된 평가 기준에 발전 효율과 계통 안정성뿐 아니라 입지도 포함하고 있다.

EGAT는 데이터센터 수요를 4,000메가와트로 가정한 EEC 계획에 전력을 공급하기 위해 약 310억 바트 규모의 송전 투자를 준비하고 있다. 이 제안은 내각 제출을 앞두고 국가경제사회개발위원회와 에너지규제위원회의 검토를 받고 있으며, 2027년 착수를 목표로 한다.

송전 사업은 2단계로 진행된다. 1단계에는 10억 바트 이상이 투입되며 초기 수요에 대응하기 위한 사업이 시행·계획 중인 것으로 설명됐다. 일부 준비 작업이 진행된다고 해서 310억 바트 규모 전체 사업이 최종 승인된 것은 아니므로 이 구분은 중요하다.

와릿은 데이터센터별 전력 수요가 약 50~60메가와트에서 200~300메가와트까지 다양하며, 일부 사업은 800~1,000메가와트에 이를 수 있다고 말했다. EGAT는 데이터센터의 전력 사용 변화와 계통 안정화에 필요한 장비를 모델링하고 있다. 115킬로볼트 초과 EGAT 송전선을 통해 데이터센터에 직접 전력을 공급하는 방안에는 규제 변경도 필요하다.

PEA, 개발업체와 투자 위험 분담 추진

PEA는 2020년 내각 승인을 받은 EEC 전력 인프라 사업에 150억 바트 이상을 투입하고 있다고 밝혔다. 예산의 80% 이상이 투자됐다. 구축된 시스템은 데이터센터 초기 사업 약 16곳을 수용할 수 있으며 기존 용량의 한계에 가까워지고 있다.

전력회사는 PDP 초안의 전국 데이터센터 수요 가정치인 8,800메가와트를 토대로 변전소와 전력망 확충에 약 50억 바트가 필요한 추가 투자 방안을 검토 중이다. 건물 건설과 관련 산업 활동을 위한 22킬로볼트 전력 공급도 계획하고 있다. 사업 신청은 데이터센터 전력 배분 규정이 더 명확해져야 가능하다.

송웟은 공동 투자나 전력 사용 보장을 통해 개발업체가 투자에 참여하는 방안을 제안했다. 재정적 약속을 받으면 신청이 실제 수요를 더 정확히 보여주는 지표가 되고, 사용되지 않는 인프라 비용을 다른 전력 소비자가 부담할 위험도 줄어든다는 주장이다.

그는 확정되지 않은 신청을 바탕으로 투자하면 비용이 전기요금에 반영돼 단위당 4바트, 6바트 또는 8바트에 이를 수 있다고 경고했다. 이는 투자 위험에 대한 경고일 뿐, 발표된 요금 결정이나 확정된 전망은 아니다.

PEA는 에너지 전환을 위한 2,000억 바트 규모 차입 법안에 따라 스마트 전력망 사업 자금도 모색하고 있다. 우선순위는 전력망 상태의 모니터링 개선이며, 이후 저장장치, 제어 시스템, 요금 체계 개편이 포함된다. 이 차입 규모는 보다 광범위한 자금 조달 방안으로, EEC 확충을 위해 제안된 50억 바트 예산과는 별개다.

재생에너지 확대만으로는 시점 문제가 해결되지 않는다

PDP 2026 초안은 2026년부터 2050년까지를 다룬다. 보도된 고수요 시나리오에서는 최대 전력 수요가 7만9,696메가와트에 이르며, 계획 종료 시점의 총 발전 용량은 시나리오에 따라 18만5,673~20만6,073메가와트로 제시된다. 특히 태양광 등 변동성 발전이 큰 비중을 차지하는 경우 설치 용량을 언제든 공급할 수 있는 전력량으로 간주해서는 안 된다.

초안에는 신규 가스발전 9,100메가와트와 태양광 신규 배정량 2만4,300메가와트가 포함돼 있으며, 이 중 1만4,300메가와트는 민간 발전사업자 몫이다. 이 수치들은 계획상 물량이다. 조달 일정과 계통 연결, 사업 완공 여부에 따라 실제로 사용할 수 있는 시점이 결정된다.

계약 연장 논의에 활용된 한 사례에서는 평균 전력 수요를 약 2만5,000메가와트, 낮 시간대 태양광 발전량을 약 1만메가와트로 가정한다. 이 사례에서는 낮 동안 다른 발전원이 약 1만5,000메가와트를 공급하지만, 태양광 발전량이 줄면 더 많은 수요를 충당해야 한다. 이는 공급 요건이 달라지는 상황을 보여주는 예시이지, 특정 시점의 실제 발전량을 확인한 설명은 아니다.

복합화력 가스발전소는 가스터빈으로 전력을 생산한 뒤 배기가스의 열을 회수해 증기터빈으로 추가 전력을 생산한다. 이러한 발전소를 유지하면 에너지 전환 과정에서 조정 가능한 발전 용량을 보존할 수 있다. 그러나 화석연료 사용 약속을 장기간 유지하면 연료비 변동에 노출되고, 설비의 수명이 끝나기 전에 경제성이 낮아질 위험도 커진다.

따라서 에너지저장장치, 전력망 강화, 전력 수요 관리도 같은 계획 결정의 일부다. EGAT와 EEC 당국은 소형모듈원자로도 연구하고 있으며, PDP 초안에는 잠재 용량 약 9,000메가와트가 제시돼 있다. 이 수치는 건설이 승인된 사업 계획도 아니고, 공급 시점이 명시된 해결책도 아니다.

청정전력 계약과 요금은 여전히 미확정

보도된 계획상 평균 전기요금 추정치는 킬로와트시당 3.8364바트다. 킬로와트시는 소비 전력을 청구할 때 사용하는 단위다. 이 추정치는 계획상 가정에 따른 결과이지, 계획 기간 내내 가정용 전기요금이나 데이터센터 요금이 이 수준을 유지한다는 약속은 아니다.

실제 요금은 가스·액화천연가스 가격, 전력망 투자, 자금 조달, 계약, 규제 당국의 결정에 따라 달라진다. 데이터센터 증가로 다른 소비자의 비용이 늘어날지는 신규 연결, 예비 용량, 비상 전력 공급 비용을 누가 부담하는지에 달려 있다. 데이터센터가 하나 늘어날 때마다 가정용 요금이 오르는 것은 아니다.

EGAT는 일반 계통 전력, 유틸리티 그린 요금(UGT), 직접전력구매계약(Direct PPA), 자체 발전 사업자를 위한 백업 요금을 포함한 방안을 연구 중이다. Direct PPA는 자격을 갖춘 고객이 발전사업자와 직접 계약하는 방식이며, 계통 접속과 서비스 요금에는 별도 규정이 필요하다.

PEA는 Direct PPA와 UGT를 포함한 2,000메가와트 규모 정책 틀을 설명하며 EEC 시범사업을 추진하고 있다. 다른 설명에서는 2,000메가와트를 Direct PPA 시범사업 할당량으로 언급하면서 데이터센터 전용 물량은 아니라고 밝혔다. 이 설명들을 합산할 수 있는 별도의 할당량으로 해석할 근거는 없다.

EGAT는 필리핀의 데이터센터 전력 가격이 단위당 약 6~7바트, 싱가포르는 8바트 이상이라고도 밝혔다. 고객 조건과 요금 청구 기준이 같지 않으면 이 가격을 태국 계획상 평균과 직접 비교할 수 없다. 아세안 국경을 넘는 재생에너지 인증서 발급도 논의 중이다. 이런 인증서는 재생에너지 속성을 나타내며, 고객에게 실제로 공급되는 물리적 전력과는 별개다.

앞으로 중요한 일정과 결정

당면 일정에는 공청회, 계약 만료, 제안된 전력망 투자, 예정된 신규 발전소 건설이 함께 얽혀 있다. 보도된 날짜에는 태국 불기가 사용됐으며, 아래에는 서력기원으로 환산한 일정을 정리했다.

• 2020년: 내각, EEC 전력 인프라에 대한 PEA 투자 승인.
• 2026년 9월 8~15일: PDP 2026 초안 공청회.
• 2026년 10월 12일: 발전소 계약 연장 논의와 전력망 투자 계획 수정안 보도.
• 2027년: 승인을 전제로 EGAT의 대규모 EEC 송전 사업 착수 목표. 라차부리 복합화력 계약이 만료되기 시작.
• 2028년: 글로우 IPP 계약 만료 예상.
• 2029년: 부라파파워 전력 공급 개시 예정.
• 2032년: BLCP 계약 만료 예정.

PDP 2026 채택, 개별 계약 연장 승인 또는 데이터센터 요금 확정에 관한 최종 일정은 제시되지 않았다. PEA는 향후 1~2년 안에 규정이 더 명확해질 것으로 예상하지만, 이는 구속력 있는 승인 시한이 아니다.

아직 내려야 할 결정은 구체적이다. 어떤 신청이 전력 공급 대상이 될지, 어떤 발전소가 필요한지, 계약을 얼마나 연장할지, 어떤 설비 개선이 필요한지, 전력망 확충 비용을 누가 부담할지를 정해야 한다. 이 사안들을 함께 해결해야 지연된 발전 용량에 대한 임시 대응과 기존 발전소에 대한 불필요한 장기 의존을 구분할 수 있다.

핵심 내용

• EPPO는 가스발전소 계약 연장을 개별적으로 검토하고 있으며 일괄 승인은 발표되지 않았다.
• 데이터센터의 전체 전력 신청량 약 3만5,000메가와트는 PDP 초안의 계획 허용량 8,800메가와트의 거의 4배다.
• 신청량과 전국 최대 전력 수요에 대한 보도 수치는 서로 다르며, 신청은 확정 소비량과 같지 않다.
• 대형 신규 가스발전소는 터빈 납품과 건설 일정 때문에 완공까지 약 7년이 걸릴 수 있다.
• 약 7년의 계약 연장안이 논의되고 있지만 계약 조건과 요금은 아직 확정되지 않았다.
• EGAT는 EEC 송전망에 약 310억 바트를 투자하는 방안을 제안했으며 PEA는 별도로 50억 바트 규모의 확충안을 검토 중이다.
• 개발업체의 사용량 보장, 청정전력 규정, 비용 배분에 따라 투자가 얼마나 진행되고 누가 비용을 부담할지가 결정된다.