학교 히잡 논란으로 시위·체포 이어지자 아제르바이잔 여당, 에르도안 고문 비판

동맹국 사이의 쟁점으로 번진 등교 배제 문제

아제르바이잔 내무부가 교복 규정 시행을 둘러싼 사건과 관련해 37명을 체포했다고 발표한 뒤, 아제르바이잔 집권 신아제르바이잔당(YAP)은 학교 복장 제한을 비판한 튀르키예 대통령 고문 옥타이 사랄과 튀르키예 집권 정의개발당(AKP) 의원들을 비난했다.

논란의 중심에는 9월 21일 채택된 각료회의 결정 제309호와 10월 6일 채택된 결정 제325호가 있다. 각각 공립학교 학생과 교사의 복장을 규정한다. 어느 결정도 일부 무슬림 여성이 착용하는 히잡을 명시적으로 언급하지는 않지만, 일부 학교가 규정을 근거로 히잡을 쓴 여학생의 등교를 막고 교사들에게 머리 스카프를 벗으라고 지시한 것으로 전해졌다.

YAP의 대응은 교복 옹호를 넘어선다. 당은 튀르키예 정치인들이 아제르바이잔 내정에 간섭한다고 비난하고, 바쿠와 이스라엘의 관계에 대한 비판을 일축했으며, 양국의 긴밀한 관계가 어느 한쪽에 상대국의 국내 정책을 좌우할 권한을 부여하는 것은 아니라고 주장했다.

보도에 따르면 당의 성명은 10월 13일 발표됐다. 다른 보도는 성명이 화요일에 공개됐다고 전했다. 발표 시점에 차이가 있지만 대응의 요지는 같다. YAP은 사랄의 개입과 AKP 의원들의 발언을 무책임하다고 비판하고 튀르키예 당국에 아제르바이잔의 주권을 존중하라고 촉구했다.

이번 분쟁은 서로 다른 세 가지 쟁점을 잇는다. 종교적 복장을 이유로 학교가 아동의 등교를 막을 수 있는지, 세속 교육이 헌법상 권리와 어떻게 조화를 이뤄야 하는지, 그리고 아제르바이잔과 튀르키예의 정치적 연대가 어디까지 이어지는지다. 영향을 받은 학생과 교사의 수는 확인되지 않았다.

복장 관련 결정의 실제 내용

결정 제309호는 2022년 3월 17일 각료회의 결정 제96호에 따라 승인된 학생 교복 규정을 개정했다. 개정안은 정해진 교복을 어지럽히거나 일반교육의 세속 원칙에 어긋나는 추가 복장을 금지한다. 알리 아사도프 총리가 개정안에 서명했으며, 자녀가 규정을 따르도록 할 책임을 부모에게도 부여했다.

별도의 결정 제325호는 교사 복장 규정을 도입했다. 여기에는 세속적인 교육 환경에 적합한 전문적인 복장이 포함된다. 보도에 따르면 정부는 단정한 복장과 일관된 기준, 질서 있는 학교 환경을 조성하는 것이 규정의 목적이라고 밝혔다.

규정 문구와 실제 시행의 차이가 핵심이다. 규정이 종교 복장을 명시하지 않더라도 실제로는 이를 제한할 수 있다. 여학생의 교실 출입이 거부됐다는 보도는 히잡 착용을 금지한다고 명시한 조항이 아니라, 학교 관리자들이 규정을 어떻게 해석하는지에 관한 것이다.

학생 복장 규정은 관련 교육위원회의 승인을 받으면 기념행사 때 아제르바이잔의 역사와 문화, 국가적·도덕적 가치를 반영하는 복장을 허용하는 것으로도 전해졌다. 이는 표준 교복에서 벗어나는 모든 경우를 절대적으로 금지하는 것은 아님을 보여준다. 다만 일상적인 종교 복장을 허용한다는 뜻은 아니다.

논란의 전개 과정

이번 논란은 규정 채택과 학교 등교 배제 보도, 준수 여부 점검, 체포가 잇따르며 확대됐다. 날짜를 살펴보면 규정 도입 시점과 이후의 단속 대응을 구분할 수 있다.

• 9월 21일: 각료회의가 학생 교복 규정을 개정하는 결정 제309호를 채택했다.
• 9월 23일: 레제프 타이이프 에르도안 대통령이 유엔총회 연설에서 무슬림 여성에 대한 차별을 언급했으나 아제르바이잔을 지목하지는 않았다.
• 10월 6일: 교사 복장 규정을 도입하는 결정 제325호가 채택됐다.
• 10월 8일: 숨가이트의 여러 학교 교사들이 머리 스카프를 벗거나 사직서를 제출하라는 지시를 받았다고 전해졌다.
• 10월 9일: 바쿠시 교육부가 복장 규정 준수 여부를 점검한다고 발표했다.
• 10월 12일: 내무부가 교복 규정 시행을 둘러싼 사건과 관련해 37명을 체포했다고 발표했다.
• 10월 13일: 사랄과 AKP 의원들의 비판에 대한 YAP의 대응이 발표된 것으로 보도됐으나, 다른 보도는 성명이 화요일에 공개됐다고 전했다.

바쿠시 교육부는 점검이 규율 있고 질서정연하며 평등한 교육 환경을 조성하기 위한 것이라고 밝혔다. 학교 행정진에는 규정 준수 감독 책임을, 부모에게는 학생이 규정된 교복을 입고 등교하도록 할 책임을 부여했다.

학생과 교사에게 닥친 직접적인 불이익

바쿠의 322번 학교와 69번 학교, 마살리와 잘릴라바드 지역에서 시위가 벌어진 것으로 전해졌다. 최소 두 학교의 학생들은 히잡을 쓴 친구들과 연대해 수업을 거부한 것으로 알려졌다. 호흐멜리에서는 여학생 복장 제한에 항의해 학부모들이 아들을 학교에서 전학시키겠다고 위협했다.

온라인에 유포된 영상에는 학생들이 학교 밖에 모여 울거나, 등교를 거부당한 뒤 교사와 포옹하는 모습이 담긴 것으로 전해졌다. 다른 영상에는 교사와 학생들이 학교 건물 밖에서 수업하는 모습이 나온 것으로 알려졌다. 이런 보도는 일부 학교의 수업 차질을 보여주지만, 아제르바이잔 전역에서 등교가 제한된 규모를 입증하지는 않는다.

교사들은 별도의 불이익을 받을 가능성도 있다. 학교 관리자들이 머리 스카프가 새 규정에 어긋난다고 판단하면 해고될 수 있다. 숨가이트 관련 보도는 익명을 요청한 교사들의 증언에 근거했다. 해고된 교사나 재학에서 영구적으로 배제된 학생의 수는 확인되지 않았다.

학교에서 더는 히잡을 쓸 수 없다는 말을 들었다고 밝힌 교사 자흐라 하사노바는 지시를 받은 심정을 이렇게 말했다.

솔직히 말해 조금 감정이 북받칩니다. 마음이 아픕니다.

하사노바는 머리 스카프를 벗을지 여부는 자신이 결정해야 한다고도 말했다.

언젠가 제가 벗고 싶어진다면, 그것도 제 선택이어야 합니다.

당국이 밝힌 37명 체포 사유

내무부는 체포된 사람들이 교육 관계자들과의 충돌, 교육시설 훼손, 공공질서 교란에 관여했다고 밝혔다. 내무부의 혐의를 전한 보도에는 교통 방해와 정상적인 학교 운영에 대한 간섭도 언급됐다.

공공질서를 교란하는 행위를 조직하거나 이에 적극적으로 가담하는 행위를 다루는 아제르바이잔 형법 제233조에 따라 형사 사건이 개시됐다. 이에 따라 논란은 학교 규율 문제를 넘어 형사 수사로 확대됐다.

보도마다 표현은 다르며, 37명을 체포 또는 구금했다고 전했다. 한 보도는 체포가 바쿠에서 이뤄졌다고 했고, 다른 보도는 모든 구금 장소를 특정하지 않은 채 교복 규정 시행과 관련한 사건들을 언급했다. 보도만으로는 각 개인의 이후 법적 지위를 확인할 수 없다.

내무부가 제기한 혐의는 독립적으로 검증되지 않았다. 당국은 관련자 전원의 이름과 나이, 각자가 어떤 행위를 했다는 혐의를 받는지 공개하지 않았다. 따라서 미성년자가 포함됐는지, 개인 혐의를 받은 사람이 몇 명인지, 경찰이 평화적 시위와 범죄 혐의 행위를 어떻게 구분했는지는 불분명하다.

세속 교육과 헌법상 권리

아제르바이잔 헌법에는 분쟁의 양쪽에 관련된 조항이 담겨 있다. 제18조는 종교와 국가를 분리하고 국가 교육제도가 세속적이어야 한다고 규정한다. 제48조는 양심과 종교 활동의 자유를 보장한다. 제42조는 교육받을 권리를 보장한다.

세속 교육이란 공교육이 종교 권위와 독립적으로 운영된다는 뜻이다. 당면한 쟁점은 특히 복장 제한을 시행해 학생이 교실에 들어가지 못하게 하는 경우, 이 원칙이 개인의 종교적 복장에 대한 제한을 요구하는지 여부다.

YAP은 교육 규정이 평등과 세속주의, 법치, 기회의 평등을 토대로 한다고 밝혔다. 비판론자들은 실제 효과에 주목한다. 히잡을 벗어야 수업에 들어갈 수 있게 됐다는 것이다. 평등한 대우를 표방한다는 사실만으로 규정의 적용 방식이 영향을 받는 이들의 권리를 보호하는지 결론 내릴 수는 없다.

보도에 따르면 아제르바이잔 인구의 약 96%가 무슬림이라고 답했다. 이 수치는 이번 논란이 민감한 이유를 설명하는 데 도움이 되지만, 종교적 정체성이 국가의 헌정 체제를 결정하는 것은 아니며 히잡 착용자 수를 보여주는 것도 아니다. 이 수치를 학교 복장 규정의 영향을 받는 사람 수를 계산하는 데 사용할 수는 없다.

정치 분석가 아제르 가라예프는 눈에 띄는 사회적 차이를 줄이고 공통 기준을 유지하는 수단으로 교복 규정의 시행을 옹호했다. 그는 규정을 자동으로 종교에 대한 공격으로 묘사하는 것은 취지를 왜곡한다고 주장했다. 아동에 대한 조종 가능성과 급진 단체의 개입 여부도 조사해야 한다고 촉구했다. 이런 우려는 모든 시위의 원인으로 확인된 사실이 아니라 의혹으로 남아 있다.

사랄의 비판에 강경 대응

에르도안 대통령의 수석 고문인 사랄은 소셜미디어 게시물에서 머리를 가렸다는 이유로 학생을 배제하는 것은 교육받을 권리를 침해한다고 주장했다. 그는 학교 정문에서 여학생을 돌려보내는 행위의 정당성을 직접 문제 삼았다.

종교적 이유로 머리를 가렸다는 이유로 학생을 학교 정문에서 돌려보내는 것을 도덕적으로나 법적으로 어떻게 정당화할 수 있습니까? 히잡은 장애물이 아니라 신앙의 요구입니다! 교육받을 권리를 이념적 강요에 희생시켜서는 안 됩니다!

그는 젊은이들의 미래에 장애물을 놓을 것이 아니라 아제르바이잔이 이런 방침을 철회해야 한다고 촉구했다. YAP은 그의 개입을 더 광범위한 움직임의 일부로 간주했다. 양국 관계를 보호하기 위해 이전에는 자제해 왔지만, 튀르키예의 고위 정치인들이 가세한 만큼 이제 대응할 필요가 있다는 설명이다.

당은 사랄과 AKP 의원들이 아제르바이잔의 헌정 질서를 고려하지 않은 채 포퓰리즘적이고 무책임한 발언을 했다고 비난했다. 또 아제르바이잔과 튀르키예의 헌법 모두 세속국가를 규정하고 있다며, AKP 정부가 히잡 문제를 정치적 압박 수단으로 이용하지 말라고 촉구했다.

에르도안 대통령은 9월 유엔총회 연설에서 학교 내 히잡 착용 제한을 여성의 기본권에 대한 공격으로 규정하고 이슬람 혐오와 연결했다. 그는 아제르바이잔을 지목하지 않았다. 따라서 해당 연설을 바쿠에 대한 직접적 언급으로 보는 것은 해석이며, 아제르바이잔을 명시적으로 비판한 사랄의 발언과는 다르다.

이스라엘과 팔레스타인이 성명에 등장한 이유

YAP의 대응은 학교 복장 논란과 함께 아제르바이잔과 이스라엘의 관계에 대한 비판도 다뤘다. 당은 양국 관계를 국제법과 상호 이익에 기반한 정상적인 국가 간 관계로 규정하고, 이를 바쿠를 비난할 특별한 근거로 묘사하려는 시도를 거부했다.

이어 팔레스타인에 대한 아제르바이잔의 입장을 밝혔다. 관련 유엔 결의에 따른 팔레스타인 국가 수립과 동예루살렘을 수도로 하는 방안을 이스라엘과 함께 지지한다는 것이다. 아제르바이잔이 팔레스타인에 재정 및 인도적 지원을 제공했고, 아제르바이잔 주재 팔레스타인 대사관에도 재정 지원을 했다고 밝혔다.

성명은 아제르바이잔을 방문한 팔레스타인 대통령 마무드 아바스와 모하마드 무스타파 총리의 이름도 언급했다. 또한 2027년 차기 이슬람협력기구(OIC) 정상회의를 아제르바이잔에서 개최할 계획을 들어 무슬림 국가들 사이에서 아제르바이잔이 차지하는 위상을 강조했다.

이 내용은 당의 반박이 광범위했던 이유를 설명한다. YAP은 학교 복장 규정 시행에 대한 비판뿐 아니라 아제르바이잔과 이슬람 세계의 관계에 대한 비난에도 대응했다. 그러나 외교적 행보만으로는 특정 학생이나 교사가 히잡을 착용한 채 학교에 다닐 수 있는지라는 별개의 문제가 해결되지 않는다.

해외 연대와 내정 간섭 경고

시위대는 이스탄불의 아제르바이잔 영사관 밖에도 모였다. 아제르바이잔 의회 내 튀르키예 관계 실무그룹도 별도 성명을 내 사랄과 AKP 의원들의 비난에 반대하고 아제르바이잔 외교공관 앞 시위에 우려를 표했다. 실무그룹은 AKP가 도발 행위를 막지 못했다고 비난했다.

실무그룹과 YAP은 모두 헤이다르 알리예프의 ‘한 민족, 두 국가’ 원칙을 내세웠다. 이 표현은 두 독립국의 긴밀한 관계를 뜻할 뿐, 한 국가가 다른 국가에 정치적·이념적 선호를 강요할 수 있다는 의미는 아니라는 주장이다.

일함 알리예프 대통령도 튀르키예를 직접 지목하지 않은 채 아제르바이잔의 생활 방식에 대한 외부 간섭을 경고했다. 캅카스 무슬림청 수장인 셰이훌이슬람 알라슈쿠르 파샤자데도 외부 세력이 긴장을 부추긴다고 비난했다. 그는 신도들에게 인내를 촉구하고 각료회의 결정에 히잡이 언급되지 않았다고 지적했으며, 무슬림에 대한 압박 주장을 반박하기 위해 모스크 복원과 신도에 대한 국가 지원을 들었다.

또 다른 대응은 수감 중인 언론인 폴라드 아슬라노프에게서 나왔다. 그는 아내 굴미라 아슬라노바가 공유한 메시지를 통해 규정에 반대하는 단식 투쟁을 선언했다. 별도로 이용자들은 인스타그램과 틱톡 접속에 어려움을 겪었다고 전했다. 전국적인 서비스 중단은 확인되지 않았으며, 접속 장애와 시위의 직접적인 연관성도 입증되지 않았다.

규정 개정이나 히잡에 대한 적용 여부를 판단할 법원 심리, 체포된 이들의 재판과 관련해 확인된 일정은 발표되지 않았다. 당장 해결되지 않은 쟁점은 등교 배제의 규모와 영향을 받은 교사들의 고용 상태, 37명의 법적 지위다. 2027년 이슬람 협력 정상회의는 향후 열릴 외교 행사이지, 학교 분쟁 해결 시한이 아니다.

핵심 내용

• 9월 21일과 10월 6일 채택된 학생·교사 복장 관련 결정은 히잡을 명시적으로 언급하지 않는다.
• 일부 학교가 히잡을 쓴 여학생의 등교를 막거나 교사들에게 머리 스카프를 벗으라고 지시한 것으로 전해졌다.
• 내무부는 37명을 체포하고 제233조에 따른 형사 사건을 개시했다고 발표했다. 당국의 혐의는 검증되지 않았다.
• YAP은 에르도안 고문 옥타이 사랄과 AKP 의원들을 비난하며 이들의 비판을 아제르바이잔 내정 간섭으로 규정했다.
• 아제르바이잔 헌법은 세속적인 국가 교육을 규정하는 동시에 종교의 자유와 교육받을 권리를 보장한다.
• 영향을 받은 학생과 교사의 수, 체포된 이들의 개별적인 법적 결과는 불분명하다.