아르메니아, 아제르바이잔과 평화조약 체결 전 TRIPP 사업 착수 가능

교통 사업, 공식 평화협정보다 먼저 추진될 수도

아르메니아는 아제르바이잔과 평화조약을 체결하기 전에 트럼프 국제 평화·번영 경로(TRIPP) 사업을 이행하기 시작할 수 있다고 아라라트 미르조얀 외무장관이 의회에서 밝혔다. 그의 발언으로 지역 교통망 재개가 정치적 논쟁의 핵심에 놓였다. 실질적 협력이 조약 체결을 뒷받침할지, 아니면 아르메니아가 충분한 상응 조치를 얻기 전에 아제르바이잔에 혜택을 줄지가 쟁점이다.

아르메니아는 10월 22일 사업의 실무 단계가 시작됐다고 발표하고, 설계 작업 준비를 위해 므헤르 그리고리안 부총리가 이끄는 실무그룹을 남부 슈니크주에 파견했다. 현재 중점 분야는 철도, 도로, 에너지 기반시설이다. 미르조얀은 전력, 디지털 통신, 잠재적으로는 석유·가스까지 수송할 수 있는 더 광범위한 네트워크 구상도 설명했다.

미르조얀 외무장관은 평화협정 문안에 이미 가서명했고 양국 정부가 그 내용을 공개적으로 지지하고 있다고 말했다. 가서명은 문안에 합의했음을 기록하는 절차이며, 정식 서명과 국내 절차를 통한 승인은 그 이후 단계다.

미르조얀은 이런 절차가 끝나기 전에 TRIPP 작업을 진행할 수 있는 이유를 설명하며 의원들에게 다음과 같이 말했다.

이 질문에는 차분하게 답할 수 있습니다. 그렇습니다, 가능합니다. 평화협정은 이미 가서명됐습니다. 아르메니아와 아제르바이잔은 공개적으로 약속하고 입장을 밝혔습니다. 이 조약은 존재하며, 대략 말해 우리는 조약의 모든 문구를 믿고 이에 의문을 제기하지 않습니다.

그는 양국이 협력을 시작할 만큼 실질적인 평화를 이미 이뤘다는 입장이다. 야당 정치인 나렉 카라페티안은 아제르바이잔이 조약 체결을 계속 미루면서 아르메니아가 원하는 접근을 허용하지 않은 채 자신이 원하는 경로를 확보할 수 있다며 이 접근법에 이의를 제기했다.

미르조얀이 평화가 이미 이뤄졌다고 보는 이유

미르조얀은 외교 문서 절차의 완료 여부보다 양국 간 상황을 근거로 들었다. 그는 의회에서 양국 병사들이 더 이상 서로에게 총을 쏘지 않고 화물도 운송되고 있다고 말했다. 그에게 이런 진전은 정식 서명 협상이 이어지는 동안 사업을 시작할 기반이 된다.

외무장관은 아제르바이잔이 제거를 원하는 장애물이 있어 서명을 미루고 있지만, 그 문제가 해결되면 서명하겠다는 입장을 유지하고 있다고 말했다. 그는 바쿠가 거듭 밝힌 입장이 합의된 문안 자체는 여전히 수용되고 있음을 보여준다고 설명했다.

미르조얀은 자신의 입장을 다음과 같이 요약했다.

따라서 TRIPP 사업이 시작되려면 평화가 필요하며, 그 평화는 이미 이뤄졌습니다.

이 주장은 교통 협력과 조약 체결을 병행하는 접근이다. 정부는 남은 정치적 이견을 다루는 동안 실질적 관계를 발전시키려 한다. 카라페티안은 경로 개통으로 상호 접근이 보장되고 협정 체결에도 도움이 된다는 더 확실한 보장이 필요하다고 본다.

아르메니아가 경로를 통해 기대하는 이익

미르조얀은 TRIPP를 통해 아르메니아가 아제르바이잔의 영토와 기반시설을 거쳐 제3국에 접근할 수 있다고 말했다. 따라서 아르메니아 정부의 목표는 아제르바이잔을 위한 연결망을 제공하는 데 그치지 않는다. 아르메니아 기업과 운송업체도 국외 경로를 이용할 수 있기를 바란다.

국내 철도망 개발도 이 주장의 한 축이다. 미르조얀은 이 사업이 아르메니아 자체 철도 연결망을 개발하고 동서 간 교통·통신 허브로 발돋움하는 데 도움이 될 수 있다고 말했다. 허브란 경로들이 만나는 곳으로, 화물이나 서비스가 여러 목적지로 이어질 수 있다.

아르메니아 수출업체에 실질적인 이익이 되려면 아제르바이잔을 거쳐 다른 시장으로 이어지는 이용 가능한 연결망이 열려야 한다. 철도망의 경우 새로 건설하거나 복구한 노선이 아르메니아 국내 노선과 어떻게 연결되는지에 따라 효과가 달라진다. 미르조얀은 이런 성과를 목표로 제시했으며, 현재 진행 중인 설계 준비도 이를 위한 작업의 일부라고 설명했다.

슈니크에 들어설 수 있는 시설

10월 22일 발표 이후 관심은 슈니크주로 옮겨갔다. 설계 작업 착수를 준비하기 위해 그리고리안의 실무그룹이 이 지역에 파견됐다. 계획 수립은 건설과 실제 운영에 앞서 사업의 물리적 요건을 구체화하는 단계다.

현재 우선순위는 철도, 도로, 에너지 기반시설이다. 미르조얀은 전력 송전선, 광섬유 케이블, 그리고 가능성으로서 석유·가스 파이프라인을 포함하는 더 폭넓은 구상도 제시했다. 광섬유 케이블은 빛의 펄스로 정보를 전달하며 인터넷과 기타 통신에 사용되는 기반시설의 일부다.

각 시설은 서로 다른 역할을 한다. 도로와 철도는 사람과 화물을 운송하고, 송전선은 전력을 보내며, 통신 케이블은 데이터를 전달하고, 파이프라인은 연료를 수송한다. 여러 종류의 기반시설을 포함하면 TRIPP는 단순한 도로가 아니라 광범위한 지역 연결 사업이 된다.

여기서 설명한 의회 발언과 사업 발표에는 개통 시점, 건설 예산, 세부 경로, 운영 방식, 아르메니아의 접근 보장 수준이 제시되지 않았다. 지금까지 발표된 구체적 조치는 설계 작업 준비이며, 파이프라인은 더 광범위한 구상에 포함된 가능성으로 남아 있다.

건설과 운영의 전제는 주권

미르조얀은 기반시설이 영토 보전, 주권, 관할권 원칙에 따라 건설되고 운영돼야 한다고 말했다. 이 원칙들은 국경을 넘는 교통 연결망에서 핵심적인 문제, 즉 해당 영토와 그곳에서 이뤄지는 활동을 어느 국가가 관할하는지를 다룬다.

영토 보전은 한 국가의 영토를 존중한다는 뜻이다. 주권은 국가가 자국 영토 안에서 권한을 행사하는 것을 의미한다. 관할권은 법을 적용하고 결정을 내리는 법적 권한을 가리킨다. 미르조얀은 이 원칙을 건설과 운영 모두에 적용해 사업 전 과정에 걸친 아르메니아의 공식 조건으로 제시했다.

정부의 경제적 논리와 주권에 대한 입장은 함께 맞물려 있다. 아르메니아는 아제르바이잔을 거쳐 다른 나라로 이어지는 경로를 원하면서도, 아르메니아 영토 내 기반시설에 대한 권한은 유지하려 한다. 이런 원칙을 실제 운영 체계로 만들려면 국경 간 이동을 어떻게 관리할지에 대한 실무적 결정이 필요하다.

기업에 연결망의 가치는 궁극적으로 화물이 안정적으로 이동할 수 있는지에 달려 있다. 양국 정부 입장에서는 동일한 연결망이 합의된 국가 권한 체계에 따라 운영돼야 한다. 미르조얀의 발언은 접근과 통제가 모두 아르메니아의 접근 방식에 포함된다는 점을 보여준다.

카라페티안, 혜택 불균형 우려

국민의회 강한 아르메니아 교섭단체 대표로 소개된 나렉 카라페티안은 서명된 평화조약 없이도 TRIPP의 교통·통신망이 운영될 수 있는지 물었다. 그의 반론은 양국이 혜택을 얻고 약속을 이행하는 순서에 초점을 맞췄다.

카라페티안은 아르메니아가 지역 연결망 재개로 얻을 몫을 확보하지 못한 채 아제르바이잔이 원하는 경로를 확보할 수 있다고 주장했다. 그는 의회에서 다음과 같이 말했다.

아제르바이잔은 경로를 얻는 반면 우리는 지역 통신망을 개방해 얻는 혜택을 나눠 받지 못할 것이므로, 우리나라는 손해를 보게 될 것입니다.

그는 또 아제르바이잔이 아르메니아의 양보를 통해 목표를 이룰 수 있다고 판단하는 한 비현실적인 새 조건을 내걸고 조약 체결을 계속 미룰 것이라고 주장했다. 그의 판단으로는 아르메니아에 대한 접근을 재개하지 않은 채 경로만 확보하면 아르메니아의 경제 발전이 제약될 수 있다.

따라서 이견은 시점뿐 아니라 상호주의에 관한 것이기도 하다. 미르조얀은 TRIPP가 아르메니아의 경로 확보와 철도망 개발, 평화 강화에 도움이 될 수 있다고 말한다. 카라페티안은 아제르바이잔이 원하는 연결망을 얻기 전에 아르메니아가 누릴 이익을 더 확실히 보장해야 한다고 주장한다.

미완의 조약 절차와 사업의 관계

아르메니아의 최근 TRIPP 논의는 합의된 평화협정 문안을 완성된 조약으로 만들기 위한 오랜 노력의 연장선에 있다. 니콜 파시냔 총리는 2031년 전까지 협정 서명과 비준을 마치는 것을 목표로 제시했다. 자세한 내용은 앞서 보도된 조약 일정에 담겨 있다. 이는 아르메니아가 밝힌 목표이며 양국이 공동으로 발표한 서명 시한은 아니다.

주요 진전은 다음과 같은 일정으로 이어졌다.

• 2025년 8월 8일: 도널드 트럼프 미국 대통령이 주최한 백악관 정상회의에서 아르메니아와 아제르바이잔이 평화협정에 가서명했다.
• 2026년 10월 15일: 파시냔은 TV로 중계된 내각 회의에서 2031년 전까지 서명과 비준을 마치는 것을 목표로 한다고 밝혔다.
• 10월 22일: 아르메니아는 TRIPP의 실무 단계와 설계 준비를 위해 그리고리안의 실무그룹을 슈니크주에 파견했다고 발표했다.

아제르바이잔은 서명에 앞서 아르메니아 헌법의 개정을 요구해 왔다. 바쿠는 카라바흐와의 통일을 촉구하는 아르메니아 독립선언에 대한 헌법의 언급이 영유권 주장에 해당한다고 본다. 아르메니아는 이런 해석을 거부하며, 조약에는 상대국 영토를 존중하고 영토 주장을 포기한다는 약속이 담겨 있다고 지적한다.

헌법 개정은 전국 단위 국민투표를 거쳐야 한다. 따라서 조약 절차에는 양국 정부 간 협상뿐 아니라 아르메니아 유권자도 관여한다. 미르조얀의 접근에 따르면 TRIPP 준비는 이런 정치적 이견이 이어지는 동안에도 별도의 실무 절차로 진전될 수 있다.

실질적 협력이 서명을 앞당길 수 있을까

미르조얀은 아르메니아, 아제르바이잔, 제3국 간 경제적 연결이 지역 평화와 안정, 안보를 강화하는 데 도움이 될 수 있다고 말했다. 정기적인 교류가 양국에 함께 지켜야 할 활동을 늘리고, 원만한 관계를 유지할 이유를 더해 준다는 것이 그의 주장이다.

외무장관은 시민사회 대표 간 교류도 기반시설과 함께 기여할 수 있다고 제안했다. 시민사회란 지역 단체나 시민단체처럼 정부 밖의 개인과 조직을 뜻한다. 미르조얀은 사업 이행과 상호 방문이 평화를 강화할 수 있는 방안이라고 설명했다.

예를 들어 이 사업이 이행되고 양국 시민사회 대표 간 상호 방문이 이뤄진다면, 이미 구축된 평화를 강화하고 평화조약 서명을 앞당기는 데 도움이 될 수도 있다고 생각합니다.

당장의 정책 선택은 미르조얀이 제안한 것처럼 실질적 협력을 통해 정치적 합의를 완성할지, 아니면 카라페티안이 촉구한 것처럼 먼저 더 강한 약속을 확보할지다. 아르메니아가 발표한 설계 준비는 이 선택을 구체적인 문제로 끌어왔다. 조약 서명이 아직 이뤄지지 않은 가운데 지역 기반시설 작업은 진전되고 있다.

핵심 요점

• 아라라트 미르조얀 외무장관은 아르메니아와 아제르바이잔이 평화조약에 서명하기 전에 TRIPP를 시작할 수 있다고 말했다.
• 아르메니아는 10월 22일 슈니크주에서 설계 준비를 발표했으며, 현재 우선순위는 철도, 도로, 에너지 기반시설이다.
• 미르조얀은 이 사업을 통해 아르메니아가 아제르바이잔을 거쳐 제3국에 접근하고 국내 철도 연결망을 개발할 수 있다고 말했다.
• 아르메니아는 건설과 운영이 영토 보전, 주권, 관할권을 존중해야 한다고 밝혔다.
• 나렉 카라페티안은 아제르바이잔이 조약 체결을 미루고 상호 접근을 허용하지 않은 채 경로를 확보할 수 있다고 우려했다.
• 파시냔의 목표는 2031년 전까지 서명과 비준을 마치는 것이며, 아제르바이잔의 헌법 개정 요구는 여전히 해결되지 않았다.