아르메니아, 찬성 63표·반대 32표로 미국 트럼프 루트 협정 비준…야권은 평화 보장에 의문 제기

평화조약 체결 전 진전된 교통 협정

아르메니아 의회는 2026년 10월 28일 미국과의 기본 협정을 승인해, 아제르바이잔 본토와 나흐치반 월경지를 연결하는 아르메니아 남부 교통 사업에 정치적 지지를 보냈다. 협정은 찬성 63표, 반대 32표로 가결됐으며 기권은 없었다. 집권당 시민계약파 의원들만 찬성했다.

국제 평화와 번영을 위한 트럼프 루트(TRIPP)는 처음에 미국이 74%, 아르메니아가 26%를 소유하는 회사가 개발을 맡는 구상이다. 기본 협정은 최초 운영 기간을 49년으로 정하는 한편, 국경 통제와 세관, 법 집행 등 주권에 속하는 권한은 아르메니아 당국에 남겨둔다.

가장 첨예한 쟁점은 아르메니아가 무엇을, 언제 대가로 얻느냐는 점이다. 아제르바이잔은 본토와 분리된 영토를 잇는 연결로를 확보하게 된다. 아르메니아 정부는 아제르바이잔을 거쳐 시장과 교통로에 접근할 수 있다고 약속했지만, 이를 위한 구체적인 방안은 아직 협상이 필요하다.

아라라트 미르조얀 외무장관은 아르메니아와 아제르바이잔이 평화조약에 서명하기 전에 사업이 운영을 시작할 수도 있다고 말했다. 야당 의원들은 두 사안을 연계해야 한다고 주장하며, 아제르바이잔이 원하는 연결로를 확보한 뒤 최종 합의를 미룰 수 있다고 경고했다.

따라서 이번 표결은 철도나 도로 사업 이상의 의미를 지닌다. 아르메니아는 미국과 장기 협력 관계를 맺기로 했지만, 주요 상업 문서와 상호 이동 방안, 평화 합의 시점은 여전히 미정으로 남아 있다.

아르메니아 남부를 지나는 것은?

TRIPP는 아르메니아 남부 슈니크주를 가로지르는 약 43㎞의 철도 구간을 이용해 아제르바이잔과 나흐치반을 연결한다. 월경지는 한 국가의 본토에서 떨어져 있는 영토를 말한다. 사업에는 고속도로와 에너지 기반시설, 디지털 통신망도 포함된다.

아제르바이잔은 ‘장게주르 회랑’이라고 부르는 연결로를 오래전부터 요구해 왔다. 아르메니아는 이 표현이 자국 통제 밖의 통로를 뜻하는 것처럼 들릴 수 있다는 우려로 사용을 거부해 왔다. 대신 기본 협정은 기반시설이 아르메니아의 주권과 관할권 아래 놓이고, 미국은 사업 파트너로 참여하도록 했다.

아제르바이잔에는 이 사업이 본토와 나흐치반을 잇는 최단 연결로를 제공한다. 아르메니아가 기대하는 이익은 아제르바이잔을 통과해 다른 나라로 접근할 수 있게 되는 것과 역내 교통망의 재개다.

정부의 구상은 양방향 이동이 모두 가능해야 성립한다. 나흐치반으로 이어지는 연결로는 아제르바이잔의 구체적인 목표를 충족하지만, 아르메니아가 얻을 이익은 자국 승객과 화물을 위한 노선과 국경 절차, 상업 조건을 어떻게 확보하느냐에 달려 있다.

의회에 이르기까지

이 사업은 2025년 8월 워싱턴 정상회의에서 모습을 드러냈다. 당시 아르메니아와 아제르바이잔은 평화조약 초안에 가서명했지만 정식 서명은 하지 않았다. 가서명은 문안에 합의했음을 기록하는 절차이며, 정식 서명은 그 뒤에 이뤄지는 공식 단계다. 아르메니아와 미국 간 양자 기본 협정은 2026년에 뒤따랐다.

주요 진행 상황은 다음과 같다.

• 2025년 8월 8일: 워싱턴 정상회의에서 TRIPP의 정치적 틀이 마련됐고 아르메니아-아제르바이잔 평화조약 초안이 가서명됐다.
• 2026년 5월 26일: 마르코 루비오 미국 국무장관의 예레반 방문 중 TRIPP 기본 협정에 가서명했다. 최종본은 며칠 뒤 원격으로 서명됐다.
• 2026년 10월 27일: 2시간으로 제한된 회기에서 의회가 비준안을 논의했다.
• 2026년 10월 28일: 의원들은 찬성 63표, 반대 32표로 기본 협정을 비준했다.

의회 외교위원회는 전주에 협정을 승인했다. 10월 27일 토론에서 미르조얀 장관에게 질문하겠다고 신청한 의원은 27명이었지만, 시간이 끝나기 전에 질문한 의원은 3명뿐이었다. 야당 의원들은 수십 년간 이어질 약속을 검토할 기회가 제한적이었다고 반발했다.

회사의 소유권과 영토 통제권은 누구에게 있나?

TRIPP 개발 회사가 사업의 개발과 이행을 총괄한다. 아르메니아는 사업에 배정된 구역 내 토지를 49년간 사용하고 개발할 독점권을 회사에 부여한다.

미국은 처음에 아르메니아 지분의 거의 세 배에 해당하는 74%를 보유하고, 아르메니아는 26%를 갖는다. 최초 기간 이후 협력이 50년 더 연장되면 아르메니아 지분은 23%포인트 오른 49%가 된다. 두 기간을 합치면 최대 99년에 이를 수 있다.

기본 협정상 회사의 소유권과 국가의 권한은 서로 다른 역할을 맡는다. 회사는 사업 개발과 계약된 서비스를 관리한다. 아르메니아는 입법·규제·사법 권한과 국가 안보, 치안, 국경 관련 결정, 세금 및 관세에 대한 통제권을 유지한다.

회사의 정관과 주주 협약은 아직 최종 확정되지 않았다. 이 문서들은 회사 운영 방식과 주주들의 권리 행사 방식을 규정한다. 야당 의원들은 지분 배분, 예상 수익, 협정의 장기 존속 기간에 걸친 아르메니아의 보호 방안에 대한 설명을 요구해 왔다.

국경 검사는 어떻게 이뤄지나

기본 협정은 프런트오피스와 백오피스를 나누는 방안을 제시한다. 개발 회사와 계약한 민간 사업자가 대민 업무를 맡아 서류와 수수료를 받고, 아제르바이잔에서 아르메니아로 입국하는 사람들의 결제를 처리한다.

결정 권한은 아르메니아 당국이 유지한다. 실무상 민간 사업자는 정보를 접수하고 행정 업무를 처리하며, 입국과 세관, 보안을 관장하는 법적 권한은 국가 기관이 행사한다.

이 방식은 아제르바이잔의 일함 알리예프 대통령이 아제르바이잔 국민이 아르메니아 국경 경비대의 “얼굴을 보지 않아도” 돼야 한다고 요구한 데 대응하려는 것으로 보인다. 여행객과 직접 접촉하는 업무와 아르메니아 공무원의 의사결정을 분리하는 방식이다.

의회 인권·공공문제위원장인 릴리트 갈스티안 야당 의원은 이런 분리가 실제로 어떻게 작동할지 의문을 제기했다. 그는 지리적 경계를 더 명확히 하고, 민간 사업자와 국가 기관의 역할을 더 구체적으로 나누며, 조건 수정이나 분쟁 해결을 위한 규정을 강화해야 한다고 촉구했다.

아르메니아가 기대하는 이익

미르조얀 장관은 TRIPP가 경제 사업인 동시에 아르메니아의 평화 전략 일부라고 설명했다. 그는 이 사업이 남북 노선을 통한 철도 연결과 아제르바이잔과의 교역, 아제르바이잔 영토를 거쳐 다른 나라 시장에 접근하는 데 도움이 될 수 있다고 말했다.

그가 든 사례 중 하나는 아르메니아와 중국 간 화물 운송을 더 직접적인 노선으로 연결하는 것이었다. 또 미국 파트너들이 주요 투자 부담을 질 것이라고 말했다.

외무장관은 운송 중단 없는 운영에 재정적 이해관계를 가진 국가들이 관계를 안정적으로 유지할 실질적 동기를 갖게 될 것이라고 주장했다. 의회 토론에서 그는 상호 경제적 이해관계가 평화를 보장한다고 설명했다:

보장을 원하십니까? 실질적인 보장은 이해관계입니다. 우리[즉 아르메니아]도 이해관계가 있어야 하고, 아제르바이잔도 이해관계가 있어야 합니다.

정부의 논리는 운송이 중단되면 한 나라뿐 아니라 여러 참여국이 비용을 치르게 된다는 것이다. 아르메니아와 아제르바이잔, 이 노선을 이용하는 다른 나라들은 화물과 무역이 끊길 경우 각자 손해를 입게 된다.

아르메니아 동맹 소속 아르투르 하차트랸 의원은 협정이 아제르바이잔에 동등한 의무를 부과하는지 따져 물었다. 그는 아르메니아가 이용할 수 있는 아제르바이잔 노선이 무엇인지, 아르메니아 국내 운송도 TRIPP 기반시설을 이용할 수 있는지, 에너지 및 통신망에 아르메니아가 어떻게 접근할 수 있는지 명확히 해달라고 요구했다. 이 세부 사항에 따라 실제로 혜택을 얻는 기업과 여행객이 달라진다.

노선 개통보다 평화가 먼저인가?

강한 아르메니아당 대표 나렉 카라페티안은 평화조약에 서명하기 전에 TRIPP를 출범시키면 아르메니아의 협상력이 약해질 수 있다고 주장했다. 그는 아제르바이잔이 나흐치반으로 가는 연결로를 확보하고 나면 조약을 미루거나 헌법 개정 요구 등 추가 조건을 내걸 수 있다고 경고했다.

미르조얀 장관은 반대 입장을 취했다. 협력이 오히려 조약 체결에 가까워지도록 도울 수 있다는 것이다. 그는 아제르바이잔이 아르메니아 영토를 이용하게 되면 더 광범위한 교통망을 개방하는 데 이해관계를 갖게 된다고 말했다.

루벤 루비냔 국회 부의장도 조약과 별개로 사업을 추진해야 한다고 옹호했다. 그는 노선 사업과 국경의 획정·표석 설치 작업을 평화를 이루기 위한 실질적 요소로 설명했다. 획정은 국경선의 위치에 합의하는 것이고, 표석 설치는 현장에서 경계를 표시하는 작업이다.

루비냔 부의장은 평화조약 서명을 얻기 위해 아르메니아가 사업을 보류해야 한다는 주장을 일축했다:

평화조약 서명을 확보하기 위해 이 사업을 이행해서는 안 된다고 주장한다면, TRIPP가 아르메니아에 나쁜 사업이라고 말하는 것입니다. 하지만 TRIPP는 아르메니아에 결코 나쁜 사업이 아닙니다.

이견은 약속의 순서에 관한 것이다. 정부는 교통 협력이 평화 구축에 도움이 되기를 바란다. 반대파는 서명된 평화 합의가 교통 협력의 더 확고한 기반이 돼야 한다고 주장한다.

야권, 더 강력한 보장 요구

아르메니아 동맹과 강한 아르메니아당 두 파벌은 모두 비준에 반대표를 던졌다. 아르메니아 동맹 원내대표 안나 그리고랸은 미국과의 양자 협정이 아르메니아보다 아제르바이잔의 이해관계를 더 직접적으로 반영한다고 주장했다.

그리고랸 의원은 미국이 이란 인근의 전략 요충지에 거점을 확보하고, 아제르바이잔은 바쿠와 튀르키예가 원하는 나흐치반 연결로를 얻는다고 말했다. 그는 아르메니아가 약속받은 교통망 재개에 구체적인 방안이 마련됐는지 의문을 제기했다.

강한 아르메니아당의 티그란 아브라하먄 사무총장은 사업 이행에는 보증인이 한 곳 이상 필요하다고 말했다. 러시아가 보증인이었다면 당파가 지지했겠느냐는 질문에 그는 TRIPP와 평화 합의를 함께 검토해야 한다는 점을 강조했다.

아브라하먄 의원은 당파의 입장이 달라질 수 있었던 상황을 설명했다:

우리는 [아제르바이잔과의] 평화 합의와 TRIPP 사업을 의회에서 함께 논의했어야 한다고 봅니다. 평화 합의에 서명한 뒤 TRIPP와 함께 의회에 제출했다면 우리 당파는 다르게 투표했을 것입니다.

같은 당의 아레가 호브세피안 의원도 평화 합의 서명을 뒷받침할 여러 보증인을 요구했다. 그는 정부가 공동의 경제적 이해관계에 기대는 것보다 서명된 조약이 TRIPP의 최선의 보장이라고 주장했다.

비용과 경쟁, 앞으로 남은 과제

야권 인사들은 사업의 상업성에도 의문을 제기해 왔다. 공화당 부대표 아르멘 아쇼티안은 철도와 고속도로, 에너지, 송유관 기반시설 비용이 24억 달러를 넘을 것이라는 추산을 제시했다. 이 수치는 승인된 정부 예산이 아니라 사업에 반대하는 정치인이 내놓은 추정치다.

아쇼티안은 동서 간 물동량을 놓고 TRIPP와 경쟁할 다른 사업 네 가지를 거론했다. 조지아의 아나클리아 심해항, 운영 중인 바쿠-트빌리시-카르스 철도, 아제르바이잔과 나흐치반을 잇는 이란 경유 아라스 노선, 투르크메니스탄-이란-튀르키예 철도다. 이 사업들이 중요한 이유는 상업성에 있다. 새 노선이 성공하려면 기존 대안 대신 이 노선을 선택할 고객이 필요하다.

야당 의원들은 종합적인 경제영향 평가가 제시되지 않았다고 말했다. 예상 화물량과 수익, 아르메니아에 돌아갈 재정적 수익률은 장기 약속을 받아들이기 전에 확인해야 할 사항이라고 지적했다.

아르메니아 문제 전문가 가파르 차흐마글리는 이번 비준이 준비 작업의 중요한 단계라고 평가했다. 회사가 이미 설립됐고 재원이 배정됐지만 정관과 주주 협약은 아직 최종 합의를 기다리고 있다고 말했다. 또 계획된 구성 요소에 송유관과 가스관이 포함된다며 아제르바이잔과의 조율이 필요하다고 덧붙였다.

차흐마글리는 평화조약 체결 전에 사업을 이행하는 것도 가능하다고 봤지만, 최종 합의 없이 노선을 개통하면 장래에 심각한 문제가 생길 수 있다고 경고했다. 개통일과 조약 서명일은 발표되지 않았다. 앞으로 회사 문서를 마무리하고, 아르메니아 시민이 나흐치반을 통과해 이동할 때의 국경 절차를 포함해 아제르바이잔을 거치는 아르메니아의 운송 방안을 협상해야 한다.

핵심 내용

• 아르메니아는 2026년 10월 28일 미국의 TRIPP 기본 협정을 찬성 63표, 반대 32표로 비준했으며 기권은 없었다.
• 이 사업은 약 43㎞의 철도와 다른 기반시설을 이용해 아르메니아 남부를 거쳐 아제르바이잔 본토와 나흐치반을 연결할 계획이다.
• 개발 회사의 지분은 처음에 미국이 74%, 아르메니아가 26%를 보유하지만, 아르메니아는 자국 영토에 대한 주권적 권한을 유지한다.
• 최초 운영 기간은 49년이다. 50년 연장이 이뤄지면 아르메니아의 지분은 49%로 늘어난다.
• 정부는 공동의 경제적 이해관계가 평화를 강화할 수 있다고 말한다. 야당은 더 강력한 보장과 사업과 함께 체결되는 평화조약을 요구한다.
• 회사 운영 문서와 아제르바이잔을 거치는 아르메니아의 통행 방안, 노선 개통 시점은 아직 확정되지 않았다.