국경·헌법 분쟁 이어지는 가운데 아르메니아, 2031년 전 아제르바이잔과 평화조약 체결 목표

파시냰, 합의된 문안을 조약으로 전환할 시한 제시

니콜 파시냰 아르메니아 총리가 2031년 전 아제르바이잔과 평화조약을 체결하고 비준하겠다는 목표를 제시했다. 양국이 워싱턴에서 조약 문안에 가서명한 지 1년 넘게 지났지만 합의가 마무리되지 않은 가운데 일정표를 내놓은 것이다.

파시냰 총리는 2026년 10월 15일 TV로 중계된 내각 회의에서 이 조약이 정부와 자신에게 핵심 과제라고 밝혔다. 2026~2031년 행정부 계획은 이웃 국가 간 평화에 지속 가능한 제도적 기반을 마련하고 합의를 완성하는 데 우선순위를 두고 있다.

파시냰 총리는 장관들에게 일정이 실현 가능하다고 본다고 말했다.

그는 “2031년 전에 이 문제를 해결하겠다는 구체적인 일정과 과제를 스스로 설정했다”고 말했다.

이번 발표는 아직 해결되지 않은 여러 쟁점을 한데 모았다. 아제르바이잔이 요구하는 아르메니아 헌법 개정, 실질적인 국경 획정 작업, 교통로 재개, 카라바흐를 둘러싼 수십 년간의 분쟁 이후 남은 인도적 문제 등이 여기에 포함된다.

아르메니아와 아제르바이잔은 국제적으로 아제르바이잔 영토로 인정되는 이 지역을 두고 두 차례 전쟁을 벌였다. 아제르바이잔은 2023년 9월 군사 공세를 통해 이 지역에 대한 완전한 통제권을 되찾았고, 이로 인해 아르메니아계 주민들이 떠났다.

평화협정이 바꿀 것

파시냰 총리와 일함 알리예프 아제르바이잔 대통령은 2025년 8월 8일 도널드 트럼프 미국 대통령이 주최한 백악관 정상회의에서 협정에 가서명했다. 문안은 양국이 서로의 주권과 영토 보전을 인정하고, 영토 주장을 포기하며, 공식 외교 관계를 수립하도록 규정한다.

문안에 가서명하는 것은 조항 내용에 합의했음을 기록하는 절차다. 공식 서명과 비준은 그 이후 단계이며, 비준을 통해 각국의 국내 절차에 따른 승인이 이뤄진다. 파시냰 총리가 제시한 시한은 남은 두 단계 모두를 포함한다.

아르메니아와 아제르바이잔에 제안된 조약은 영토 분쟁이 수년간 양국 관계를 좌우한 뒤 공식적인 관계의 토대를 마련할 수 있다. 외교 관계가 수립되면 양국 정부는 분쟁을 처리하고 정기적인 업무를 수행할 공식 소통 창구를 갖게 된다.

조약 서명식이나 아르메니아 헌법 국민투표 날짜는 발표되지 않았다. 2031년은 파시냰 총리가 밝힌 목표이며, 조약을 마무리하기 위한 공동 일정은 아직 발표되지 않았다.

아르메니아 헌법이 여전히 걸림돌인 이유

아제르바이잔은 조약 서명에 앞서 아르메니아가 헌법을 개정해야 한다고 요구한다. 바쿠는 카라바흐와의 통일을 요구하는 아르메니아 독립선언을 헌법이 언급하고 있어, 이는 아제르바이잔에 대한 영토 주장에 해당한다고 주장한다.

아르메니아는 이러한 해석을 거부한다. 예레반은 양국이 서로의 영토를 인정하고 영토 주장을 포기하기로 한 조약 내용이 이미 우려를 해소한다고 주장한다.

이견은 합의를 최종 타결하기 전에 어떤 보장이 필요한지를 둘러싸고 있다. 아제르바이잔은 아르메니아의 헌법 체계 개정을 요구하는 반면, 아르메니아는 조약 자체에 명시된 약속을 근거로 들고 있다.

헌법 개정은 전국 단위 국민투표를 거쳐야 한다. 따라서 아제르바이잔의 요구에서 중요한 부분은 양국 정부 간 협상으로만 결정되지 않고 아르메니아 유권자의 판단을 받게 된다. 조약을 완성하려면 외교 협상뿐 아니라 국내 정치적 결정도 필요하다.

군사적 승리에서 평화 시한까지

현재 진행 중인 협상은 카라바흐의 통제권이 급격히 바뀐 뒤, 그 결과를 국가 간 공식 합의로 전환하려는 노력의 연장선에 있다.

• 2023년 9월: 아제르바이잔이 군사 공세로 카라바흐에 대한 완전한 통제권을 되찾았고, 이후 아르메니아계 주민 10만 명 이상이 떠났다.
• 2025년 8월 8일: 파시냰 총리와 알리예프 대통령이 트럼프 대통령 주재 백악관 정상회의에서 평화협정에 가서명했다.
• 2026년 10월 14일: 파시냰 총리는 조약 체결 이후 국경, 영토 교환, 교통로 개방에 대한 구상을 담은 영상을 공개했다.
• 2026년 10월 15일: 파시냰 총리는 2031년 전에 조약에 서명하고 비준하겠다는 목표를 제시했으며, 예레반에서 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장을 만났다.

다음 단계에서는 남은 이견에 대한 정치적 결정과 함께 국경을 획정하고 교통 연결을 복원하는 실무 작업이 필요하다.

파시냰, 영토 포켓 없는 국경 구상 제시

파시냰 총리가 10월 14일 공개한 영상은 조약 체결 일정에 그치지 않았다. 그는 아르메니아의 영토가 2만9,743제곱킬로미터가 되고, 알마아타 선언을 토대로 국경을 획정하고 지상에 표시하는 미래상을 제시했다.

국경 획정은 보통 지도와 법적 설명을 통해 국경이 어디를 지나는지 합의하는 것을 뜻한다. 국경 표시는 합의된 선을 실제 지상에 표시하는 작업이다. 파시냰 총리는 두 작업을 수행할 근거로 알마아타 선언을 들었다.

그는 또한 정확히 대응하는 면적의 영토를 상호 교환해 월경지와 비지(飛地)를 없애자고 제안했다. 월경지는 한 국가의 영토 안에 다른 국가의 영토가 둘러싸인 지역을 말하며, 해당 영토를 보유한 국가의 관점에서는 비지다.

이러한 교환은 고립된 영토를 없애고 관련 국가의 접근성을 높일 수 있다. 다만 교환할 땅을 정확히 합의해야 한다. 파시냰 총리는 이를 조약 서명과 비준 이후의 평화 구상으로 제시했으며, 이행 여부는 아제르바이잔과의 협상에 달려 있다.

파시냰 총리는 투르크메니스탄에서 알리예프 대통령과 회담한 뒤 이런 형태의 합의가 가능할 수 있다는 예비적인 인상을 받았다고 말했다. 그는 신중한 어조로 가능성을 언급하며, 이를 현실화하려면 양국 정부의 노력이 필요하다고 했다.

교통로도 같은 협상의 일부

TRIPP로 불리는 ‘국제 평화와 번영을 위한 트럼프 루트’는 파시냰 총리의 또 다른 우선 과제다. 제안된 교통 연결로는 아르메니아 남부를 거쳐 아제르바이잔 본토와 나히체반을 연결한다.

나히체반은 아제르바이잔의 나머지 지역과 분리돼 있다. 아르메니아를 지나는 노선이 두 지역을 연결하게 되므로, 아르메니아 영토를 통과하는 이동에 관한 합의가 사업의 핵심이다.

파시냰 총리는 TRIPP 외에도 도로와 다른 교통 연결망을 개방하자는 더 포괄적인 구상을 제시했다. 그는 상호 통행을 제안했다. 아제르바이잔을 거쳐 아르메니아의 한 지역에서 다른 지역으로 이동하고, 아르메니아를 거쳐 아제르바이잔의 한 지역에서 다른 지역으로 이동하는 방식이다.

아르메니아는 ‘평화의 교차로’ 구상을 통해서도 역내 연결성 강화를 추진해왔다. 이들 구상의 실질적인 목표는 이동과 무역, 경제 협력을 뒷받침할 수 있는 연결망을 재개하는 것이다.

주민과 기업이 얻을 실질적인 혜택은 합의된 방식에 따라 노선을 실제로 이용할 수 있게 되느냐에 달려 있다. 조약, 국경 합의, 교통 협정은 각각 이 과제의 서로 다른 부분을 다루게 된다. 이 지역에는 러시아, 튀르키예, 이란의 이해관계도 맞물려 있어 교통로 재개는 더 큰 외교적 의미를 갖는다.

구테흐스, 예레반서 협정 지지

안토니우 구테흐스 유엔 사무총장은 10월 15일 예레반을 방문해 평화 절차에 대한 지지를 표명했다. 그는 예레반이 개최한 유엔 생물다양성 회의 COP17 관련 정상회의 참석차 아르메니아를 찾았다.

구테흐스 사무총장은 파시냰 총리와 만나 역내 정세와 평화협정 완성, TRIPP를 논의했다. 회담에서는 외교 절차와 역내 교통망 재개 및 협력 증진 노력이 함께 다뤄졌다.

기자회견에서 구테흐스 사무총장은 바쿠에 수감된 아르메니아인 포로들과 이들이 계속 구금된 상황에서 평화가 이뤄질 가능성에 관한 질문을 받았다. 유엔 사무총장은 협정에 대한 지지를 밝히며 답했다.

그는 “나는 평화협정을 강력히 지지한다”고 말했다.

구테흐스 사무총장은 조약과 남은 문제들이 모두 신속히 해결되기를 바란다고도 밝혔다.

그는 “평화협정을 완성하고, 안타깝게도 아직 남아 있는 모든 문제를 해결하기 위해 일이 빠르게 진전되기를 매우 희망한다”고 덧붙였다.

그의 답변은 미해결 사안의 진전을 촉구했지만, 아르메니아인 수감자들의 석방을 명시적으로 요구하지는 않았다.

수감자와 실향민 가족은 여전히 핵심 우려 사안

아제르바이잔에 구금된 아르메니아인 가운데는 카라바흐 아르메니아 행정부의 전직 정치·군사 지도자들이 포함돼 있다. 이들의 계속된 수감은 양국 관계 협상과 함께 남아 있는 인도적 우려 사안이다.

2023년 카라바흐에서 피란한 아르메니아인 10만 명 이상도 권리와 관련한 미해결 문제의 영향을 받고 있다. 아르메니아인들이 아르차흐라고 부르는 이 지역은 아제르바이잔의 공세와 뒤이은 대탈출 전까지 아르메니아계 주민들의 터전이었다.

구테흐스 사무총장에게 제기된 질문은 조약 논의에 이 같은 인도적 현실을 직접 연결했다. 수감자들의 귀환을 기다리는 가족과 집을 떠난 사람들에게 진전은 외교적 약속뿐 아니라 구체적인 결과를 의미한다.

예정된 조약은 주권과 영토 주장, 정부 간 관계를 다룬다. 수감자와 실향민에 관한 결정도 분쟁의 여파를 해결하기 위한 더 광범위한 노력의 일부로 남아 있다.

상호 주장을 끝내면서 다른 과제도 추진

파시냰 총리의 구상은 양국 정부가 서로를 겨냥한 영토·정치적 주장을 중단하는 것을 목표로 한다. 그는 카라바흐, 가르드만, 시르반, 나히체반, 서부 아제르바이잔을 그러한 주장의 근거로 더 이상 삼아서는 안 될 지명으로 언급했다.

이 제안은 영토 주장을 포기한다는 조약의 약속을 양국 정부의 향후 행보와 연결한다. 지속 가능한 합의를 이루려면 영토에 대한 합의와 그 틀 안에서 관계를 다루겠다는 지속적인 의지가 필요하다.

파시냰 총리는 내각 회의에서 조약 추진은 TRIPP, 경제 발전, 교통 연결망 개방, 기존 국가 계획과 함께 진행돼야 한다고 말했다. 그는 합의의 완성이 아르메니아 역사의 중요한 장을 마무리하고 새로운 장을 여는 일이라고 설명했다.

이제 정부는 진척 상황을 가늠할 공개 목표를 제시했다. 목표 달성을 위해서는 남은 조건에 대한 아제르바이잔과의 합의, 각국 국내 절차를 통한 승인, 그리고 약속된 평화가 조약 문안을 넘어 실제로 작동하도록 할 실무 합의가 필요하다.

핵심 사항

• 파시냰 총리는 2031년 전에 아제르바이잔과 평화조약을 체결하고 비준하는 것을 목표로 한다.
• 양국은 2025년 8월 8일 워싱턴에서 협정에 가서명했지만, 공식 서명과 비준은 이뤄지지 않았다.
• 아제르바이잔은 아르메니아의 헌법 개정을 요구하고 있으며, 예레반은 조약에 영토 주장에 대한 충분한 보장이 담겼다고 말한다.
• 파시냰 총리는 국경 획정, 상호 영토 교환, TRIPP를 포함한 교통로 개방을 제안한다.
• 구테흐스 사무총장은 협정 완성과 미해결 문제 해결을 지지한다.
• 아제르바이잔에 구금된 아르메니아인과 카라바흐에서 피란한 10만 명 이상의 주민은 여전히 주요 인도적 우려 사안이다.