구테흐스, UNAMA 직위 60개 감축·아프가니스탄 조사에 320만 달러 추가 제안

유엔 예산에서 서로 다른 두 변화를 맞는 아프가니스탄

안토니우 구테흐스 유엔 사무총장은 유엔 아프가니스탄지원단(UNAMA) 직위 60개를 없애는 한편, 아프가니스탄에서 중대한 국제범죄를 조사하는 별도 기구에 320만 달러를 추가 지원하는 방안을 제안했다. 이 조치는 2026년 10월 13일 유엔총회 제5위원회에 제출한 2027년 프로그램 예산안에 포함됐다.

아프가니스탄 관련 제안에는 두 가지 서로 다른 우선 과제가 담겼다. 기존 정치 임무의 인력을 줄이는 한편, 2026년 초기 설립 단계에 들어간 조사기구의 자원을 확대하는 것이다. 추가 예산은 아프가니스탄 독립조사기구의 추가 인력과 운영 자원에 쓰이며, 여성과 소녀를 대상으로 한 범죄와 학대 조사도 포함된다.

구테흐스 사무총장은 나이로비와 제네바의 주요 건설 사업을 제외하고 33억200만 달러 규모의 프로그램 예산을 제안했다. 두 사업을 포함하면 총액은 34억800만 달러로 늘어나며, 승인된 2026년 예산보다 약 4,080만 달러, 즉 1.2% 낮다. 인력 감축과 조사기구 추가 지원은 예산 심의 절차에서 검토될 예정이다.

UNAMA의 감축안은 안전보장이사회가 2026년 6월 임기를 2027년 6월 17일까지 연장한 지 몇 달 만에 나왔다. 2002년 설립된 이 임무는 아프가니스탄 국민을 지원하는 임무를 맡고 있다. 이번 예산안은 임무가 계속되는 가운데 인력 자원을 조정하는 내용이다.

직위 60개 감축안과 전체 감축 규모

UNAMA는 관련 예산 분야에서 감축 제안된 직위 116개 가운데 60개를 차지한다. 유엔 아이티 통합사무소에서는 44개가 줄어든다. 두 임무의 감축 규모를 합하면 104개로, 전체 감축 제안의 거의 90%에 달하며 나머지 12개는 다른 곳에서 줄어든다.

인력 계획에는 신규 직위 84개와 기존 직위 25개의 전환도 포함된다. 관련 분야 전체의 순감축 규모는 7개로 제시됐다. 이처럼 순감축 규모는 작지만 개별 운영 조직에서는 훨씬 큰 변화가 일어난다. 일부 기능의 직위는 줄고, 다른 기능은 직위가 늘거나 변경된다.

이 수치는 조직의 인력 구조상 승인된 직위의 변화를 가리킨다. 제안서에는 UNAMA의 어떤 기능에서 직위가 줄어드는지, 영향을 받는 직위 가운데 실제로 채워진 자리는 몇 개인지, 최종 예산 결정이 언제 내려지는지는 명시되지 않았다. 감축이 직원과 임무 수행에 어떤 의미인지 파악하려면 이런 세부 정보가 중요하다.

구테흐스 사무총장은 이번 조정을 유엔 특별정치임무 전반의 조정 및 임무에 맞춰 자원을 배분하려는 노력의 일부로 설명했다. 임무란 회원국이 조직이나 임무에 공식적으로 승인한 활동을 뜻한다. 사무총장은 효율성을 높이고 책임성을 강화하며, 해당 프로그램 수행에 자원을 집중하는 것이 목표라고 밝혔다.

아프가니스탄 독립조사기구의 역할

아프가니스탄 독립조사기구는 UNAMA와 역할이 다르다. 이 기구의 임무는 아프가니스탄에서 자행된 국제범죄와 국제법의 중대한 위반에 관한 증거를 수집·통합·보존·분석하는 것이다. 여성과 소녀를 대상으로 한 범죄와 학대도 명시적으로 포함된다.

이 기구는 관할권을 가진 법원에서 공정하고 독립적인 형사 절차가 진행될 수 있도록 사건 기록을 준비하는 임무도 맡는다. 관할권이란 법원이 특정 사건을 심리할 법적 권한을 뜻한다. 조사기구는 해당 법원이 활용할 수 있는 형태로 증거를 정리하는 데 기여한다.

증거 보존은 이 임무의 필수적인 부분이다. 조사 진행 중 문서와 녹음·녹화 자료 등 기록을 계속 이용할 수 있어야 한다. 증거 통합은 조사관들이 개별 자료를 따로 다루는 대신 연관성을 살펴볼 수 있도록 자료를 한데 모으는 것을 뜻한다.

추가로 제안된 320만 달러는 2026년 초기 설립 단계 이후 인건비 외 추가 인력과 자원을 지원하는 데 쓰인다. 따라서 이번 요청은 사건 기록 작성 등 임무를 수행할 조사기구의 역량을 확대하기 위한 것이다.

이에 따라 아프가니스탄에서는 두 유엔 활동의 자원이 서로 다른 방향으로 배분될 전망이다. UNAMA의 승인 직위는 줄어드는 반면 조사기구에는 추가 예산이 지원된다. 두 조치는 각각 별도의 운영 구조에 속하며, 서로 다른 임무를 수행한다.

예산 규모 비교

제안된 프로그램 예산 33억200만 달러는 나이로비와 제네바의 건설 사업을 포함하면 34억800만 달러가 된다. 차액은 1억600만 달러다. 따라서 사업을 포함한 총액은 더 크지만, 이번 제안이 전반적으로 약 33억 달러 규모의 예산으로 설명되는 이유를 알 수 있다.

구테흐스 사무총장은 승인된 2026년 예산보다 4,080만 달러, 약 1.2% 줄었다고 밝혔다. 제시된 감액 규모를 기준으로 계산하면 비교 대상인 2026년 예산 총액은 약 34억4,900만 달러다. 비율은 반올림한 수치이며, 달러 기준 금액이 제안된 변화의 규모를 더 정확히 보여준다.

2027년 예산안 규모로 140억 달러라는 수치도 제시됐지만, 세부 프로그램 예산과 함께 설명되지는 않았다. 프로그램 예산으로 제시된 금액은 건설 사업을 제외하면 33억200만 달러, 포함하면 34억800만 달러다.

그 밖에 제안된 예산은 유엔 장애 포용 전략에 370만 달러, 임무 이행 검토에 170만 달러, Umoja 차세대 업그레이드에 210만 달러다. Umoja는 조직 자원과 행정 절차를 관리하는 데 사용하는 유엔의 전사적 자원관리 시스템이다.

계획에서 인력 조정으로 옮겨가는 UN80

구테흐스 사무총장은 이번 예산을 유엔 사무국의 효율성과 효과성, 대응력을 높이기 위한 개혁 프로그램인 UN80 이니셔티브와 연계했다. 사무국은 회원국이 승인한 업무 상당 부분을 수행하는 유엔의 행정 조직이다.

10월 예산안 발표 당시 구테흐스 사무총장은 사무국이 정규 예산으로 운영되는 직위 3,116개 감축을 이미 반영했다고 밝혔다. 그는 자발적 조기 퇴직과 재배치로 직원에게 미치는 영향을 줄였으며, 예상되는 재정 부족 시점보다 약 1년 반 앞서 계획을 시작했다고 말했다.

2027년 제안에는 12개 조직의 직위를 추가로 재배치하는 내용이 포함됐으며, 가장 큰 규모의 재배치 대상지는 나이로비다. 구테흐스 사무총장은 일부 고위직을 폐지하고 고위직 14개를 하향 조정하는 방안도 제안했다. 직위 하향 조정은 직급을 낮추는 것으로, 해당 직위의 위계와 급여 수준에 영향을 미친다.

일부 분야에서는 이미 행정 서비스가 통합됐다. 급여 업무가 통합됐으며, 뉴욕과 방콕에서는 공통 행정 플랫폼의 1단계 구축이 시작됐다. 다음 단계의 확대 대상지는 제네바, 나이로비, 빈, 아디스아바바다.

구테흐스 사무총장은 직원 대표성의 변화도 언급했다. 과소 대표 회원국 수는 2024년 8월 28개국에서 2026년 8월 26개국으로 줄었으며, 국제 채용 직원의 성별 균형도 달성됐다. 이 수치는 인력 규모와 근무 지역의 변화뿐 아니라 직원 구성의 변화를 보여준다.

예산이 줄어도 안정적인 납부가 필요한 이유

구테흐스 사무총장은 조직의 비용 절감만으로는 유엔의 재정난을 해결할 수 없다고 경고했다. 제5위원회에서 사무총장은 효율화 조치의 한계를 다음과 같이 설명했다.

효율성만으로는 불안정한 재정 기반을 보완할 수 없습니다

유엔의 유동성 문제는 지급 기한이 됐을 때 사용할 수 있는 현금이 충분한지에 관한 것이다. 승인된 예산은 지출을 허가하지만, 직원 급여 등 의무를 이행하려면 회원국이 분담금을 납부해야 한다.

구테흐스 사무총장은 각국 정부에 의무 이행을 촉구하며, 적시 납부가 이미 승인된 업무의 수행과 직결된다고 강조했다.

회원국은 유엔 헌장에 따라 재정 의무를 전액 제때 이행해야 합니다

2027년 예산안에는 처음으로 연초부터 표준 비용 조정을 반영했다. 연말에 별도로 다시 산정하는 방식에서 벗어난 것이다. 이에 따라 예상 비용을 최초 예산 요청에 반영하는 방식이 달라진다. 예산 배정을 실제 지출로 이어가려면 예측 가능한 분담금 납부가 여전히 중요하다.

예산안 심의 주체와 향후 일정

유엔총회 제5위원회는 행정·예산 문제를 담당하며, 유엔 회원국 193개국이 모두 참여한다. 제안된 예산안을 접수한 위원회는 유엔 주재 나이지리아 상임대표 짐모 이브라힘 대사가 의장을 맡았다.

이브라힘 대사는 위원회가 예산 추계에 대한 심의와 협의를 시작할 것이라고 밝혔다. 그는 이번 제안에 대한 견해를 다음과 같이 표현했다.

지속 가능한 유엔의 예산

구테흐스 사무총장은 이번 예산안을 자신의 임기 마지막 예산안이라고 설명했다. 그의 임기는 2026년 말 끝날 예정이었다. 제안된 예산은 2027년에 적용되므로 예산 심의는 사무총장 교체 시기와 맞물린다.

아프가니스탄 관련 결정의 흐름을 보여주는 주요 날짜는 다음과 같다.

• 2002년: UNAMA 설립.
• 2026년: 조사기구의 초기 설립 단계 시작.
• 2026년 6월: 안전보장이사회, UNAMA 임기를 2027년 6월 17일까지 연장.
• 2026년 10월 13일: 구테흐스 사무총장, 제5위원회에 2027년 프로그램 예산안 제출.
• 2027년 6월 17일: UNAMA 현 임기의 명시된 종료일.

위원회의 예산 논의는 승인된 업무에 사용할 수 있는 자원을 다룬다. UNAMA 임기 종료일은 별도의 일정으로, 임무에 관한 안전보장이사회의 결정에 따라 정해진다.

인력 논의의 배경이 된 아프가니스탄 현장 업무

UNAMA의 최근 공개 활동은 인력 제안이 검토되는 상황을 보여준다. 10월 11일 발표한 임무의 폭발물 피해 경고에 따르면, 아프가니스탄에서 폭발물 위험으로 사망하거나 다친 사람 가운데 어린이가 약 80%를 차지했다. 피해자 5명 중 약 4명꼴이다.

이 경고는 40년 넘게 이어진 분쟁으로 남겨진 지뢰와 탄약에 관한 것이었다. UNAMA는 대중의 경각심을 높이고, 당국과 협력하며, 폭발물 잔해를 제거하는 단체에 재정 지원을 제공해야 한다고 촉구했다. 어린이들이 놀다가 불발탄을 마주치는 사례도 언급했다.

조사기구는 아프가니스탄의 또 다른 필요, 즉 증거를 보존하고 형사 사건 기록을 준비하는 일을 담당한다. 따라서 예산 논의는 단순히 인원수에 그치지 않는다. 이미 임무가 정해진 지속적인 정치 임무와 새롭게 역량을 구축하는 조사 활동에 각각 어떤 자원을 배정할지에 관한 문제다.

핵심 내용

• 구테흐스 사무총장은 2027년 예산안에서 UNAMA 직위 60개를 없애는 방안을 제안했다.
• 아프가니스탄 독립조사기구에는 인력과 운영 자원으로 320만 달러를 추가 지원하는 방안이 제시됐다.
• 조사기구의 임무에는 여성과 소녀를 대상으로 한 범죄·학대 관련 증거와 형사 절차를 위한 사건 기록이 포함된다.
• 프로그램 예산은 나이로비와 제네바의 건설 사업을 포함해 34억800만 달러로, 승인된 2026년 예산보다 약 4,080만 달러 적다.
• 인력 감축과 추가 지원은 예산 심의 과정에서 검토될 제안이다.
• UNAMA의 현 임기는 2027년 6월 17일까지다.
• 구테흐스 사무총장은 회원국이 분담금을 전액 제때 납부해야 효율화 조치가 효과를 낼 수 있다고 경고했다.