인도네시아, 2026년 10월 18일 할랄 의무화 앞두고 산업 지원 확대

소상공인에게 정해진 기한은 다가오지만 준비는 아직 미흡

인도네시아 정부는 2026년 10월 18일 할랄 인증 의무화의 다음 단계가 시행되기 전까지 금융 지원과 기술 안내, 지역 검사 서비스를 확대하고 있다. 정부는 추가 연기는 없다고 못 박았다. 다만 산업부는 소규모 생산자들이 인증 비용을 마련하고 인증에 필요한 생산 시스템을 운영하는 데 여전히 도움이 필요하다는 점을 인정했다.

지원 규모는 상당하다. 무료 인증 프로그램인 SEHATI는 2026년 인증서 발급 할당량을 135만 건으로 책정했다. 전년도의 100만 건보다 늘어난 수치다. 할랄제품보장청(BPJPH)은 하루 1만 건 인증이라는 전국 목표도 발표했다. 그러나 산업부는 소규모 산업체 가운데 인증을 완료한 비율이 얼마인지는 확인하지 않았다.

이 차이는 정부가 밝힌 준비 상황과 기업의 실제 준비 상황 사이의 간극을 보여준다. BPJPH는 인증을 받은 제품이 1,500만 개를 넘는다고 밝혔지만, 제품 수만으로는 인증 요건을 충족한 기업이 몇 곳인지, 원재료와 생산 공정이 요건을 꾸준히 충족하는지 알 수 없다.

산업부는 지역 기술 지원 기관을 통해 인증을 폭넓은 산업 서비스와 연계하고 있다. 중부 자바주 스마랑의 BBSPJPPI는 식음료 생산업체에 할랄 검사를 제공하며 시험·교정·품질관리 서비스도 운영한다. 2027년 검사 인증 등급을 상향하려는 계획은 10월 기한이 지난 뒤에도 서비스 역량을 계속 키워나갈 것임을 보여준다.

준수 기한은 10월 17일, 시행은 10월 18일

법적 근거는 2014년 제33호 할랄제품보장법과 이를 뒷받침하는 2024년 제42호 정부령이다. 시행은 단계적으로 이뤄져 왔다. 중견·대기업 식음료 업체에는 2024년 10월부터 인증 요건이 적용됐으며, 영세·소기업 제품과 수입품 등 지정된 범주에는 추가 유예 기간이 주어졌다.

미국 국제무역청(ITA)이 2025년 2월 4일 발표한 할랄 인증 안내에 따르면, 2024년 제42호 정부령은 2024년 10월 18일 공포됐으며 지정된 범주의 준수 기한을 늦어도 2026년 10월 17일까지로 연장했다. BPJPH는 다음 의무화 단계의 시행일을 10월 18일로 안내하고 있다. 서로 충돌하는 기한이 아니라 연이어 진행되는 두 단계의 날짜다.

아흐마드 하이칼 하산 BPJPH 청장은 10월 10일 발표에서 이 방침을 재확인했다.

할랄 의무화 정책은 예정대로 10월 18일 시행됩니다. 연기는 없습니다.

법 개정과 시행 주요 일정은 다음과 같다.

• 2014년: 인도네시아, 제33호 할랄제품보장법 제정.
• 2024년 10월: 중견·대기업 식음료 업체에 인증 요건 적용.
• 2024년 10월 18일: 제42호 정부령에 따라 지정된 범주의 준수 기한을 2026년 10월 17일까지 연장.
• 2026년 1월 21일: 파당에서 지역 인증 서비스 가속화를 논의.
• 2026년 10월 10일: BPJPH, 시행 연기 방침이 없다고 재확인.
• 2026년 10월 18일: 다음 의무 인증 단계 시행.
• 2027년: BBSPJPPI, 우타마(Utama) 할랄 검사 등급 취득 목표.

어떤 제품과 기업이 적용 대상인가?

영세·소기업이 만드는 제품을 포함해 식품과 음료가 10월 준비의 중심이다. 연장 대상에는 수입 제품과 도축 제품, 도축 서비스도 포함되는 것으로 설명됐다. 기업은 모든 생산자에게 동일한 기한이 적용된다고 가정하기보다 제품 범주와 기업 규모, 해당 시행 단계를 구분해야 한다.

산업부 산하 족자카르타 기술 지원 기관 BBSPJIKB는 2026년 제품 안내에서 더 다양한 제품을 제시한다. 가공식품과 음료, 냉동식품, 소스, 제과·제빵 제품, 전통 의약품, 보충제, 화장품과 개인 위생용품이 포함된다. 조리 도구와 포장재처럼 식품과 접촉할 수 있는 일부 가정용품과 가정용 화학제품도 열거돼 있다.

안내문은 해당 기한이 지난 뒤 인증 없이 판매되는 제품에는 제재가 부과될 수 있다고 경고한다. 다만 열거된 모든 범주의 구체적인 시행 일정은 제시하지 않았으므로, 모든 제품에 같은 일정이 적용된다는 뜻으로 받아들여서는 안 된다.

예외도 있다. 미국 정부 안내에 따르면 돼지고기와 주류 등 무슬림에게 금지된 제품과 할랄 허용 품목 목록에 포함된 최소 가공 제품은 의무 할랄 인증 대상에서 제외된다. 이 목록에는 신선 농산물과 일반 대두, 해산물 등이 포함된다. 할랄 인증 면제가 다른 제품 규정이나 표시 의무까지 면제한다는 뜻은 아니다.

하산 청장은 할랄 표시와 비할랄 표시가 소비자를 보호하고 선택을 명확하게 해준다고 설명했다. 따라서 이 정책은 할랄 제품 주장의 검증뿐 아니라 비할랄 제품의 식별도 다룬다. 금지된 제품에 할랄 인증을 받도록 요구하는 정책은 아니다.

스마랑, 구체적인 서비스 일정을 정해 검사 제공

스마랑의 BBSPJPPI는 인도네시아에서 LPH로 불리는 할랄검사기관의 프라타마(Pratama) 등급 인증을 받았다. 중부 자바의 중소 식음료 업체를 지원하며, 서비스 범위를 국내외로 확대하기 위해 2027년 우타마 등급 취득을 추진하고 있다.

공식 할랄 검사 서비스 안내에 따르면, 이 기관은 할랄 심사원의 지원을 받아 인증 신청 제품을 검사하거나 시험하는 역할을 한다. 안내 페이지는 BPJPH와 할랄검사기관, 인도네시아 울라마위원회(MUI)가 할랄 보장에 참여한다고 설명한다.

이 구분은 신청 기업에 중요하다. 검사기관은 인증 과정의 특정 단계를 담당한다. 따라서 해당 기관의 서비스 처리 일정이 기업의 최초 신청부터 인증서 발급까지 모든 단계에 적용되는 일정은 아니다.

BBSPJPPI는 BPJPH가 사업자 서류를 검사기관에 전달한 시점부터 영업일 기준 15일 이내에 처리를 마치는 기준을 제시한다. 이 기준은 BBSPJPPI의 2025년 최소 서비스 결정에 따른 것이다. 서류 준비와 전달 전 대기 기간은 이 기준의 시작 시점에 포함되지 않는다.

신청은 ptsp.halal.go.id를 통해 접수한다. 서비스 안내에는 수수료와 납부 절차의 근거로 2021년 재무부령 제57호와 BPJPH 청장 결정 제141호가 명시돼 있지만, 모든 신청자에게 적용되는 단일 요금은 제시하지 않는다. 홍보 및 협력 문의처는 082134525006이다.

인증서 발급을 넘어선 지역 지원

에미 수리안다리 청장이 이끄는 산업부 산업서비스표준화·정책국은 인증을 제품 가치와 경쟁력 제고 수단으로 제시한다. 지역 기술 지원 기관은 BPJPH와 협력하는 LPH 기관을 통해 안내를 제공하고, 생산자가 검사에 대비하도록 돕는다.

BBSPJPPI는 할랄 검사와 함께 제품 시험, 교정, 제품 인증, ISO 9001 및 ISO 14001에 따른 경영시스템 인증을 제공한다. 각각 품질경영과 환경경영에 관한 표준이다. 그 밖에도 녹색산업 인증, 국산 부품 사용 비율 검증, 유해 물질 수입 검증, 기술 자문 서비스를 운영한다.

이 기관은 연속 배출 모니터링 시스템과 적응형 모니터링 시스템(AiMS) 감사도 제공한다. 할랄 인증과는 별개의 서비스지만, 이는 산업부의 지원이 인증서 발급에만 그치지 않고 더 폭넓은 생산·규제 수요를 다루도록 구성되고 있음을 보여준다.

소프야리 라흐만 BBSPJPPI 청장은 품질보증 시스템에 관한 지식 전수도 지원에 포함된다고 밝혔다. 생산자에게 이는 검사 서류를 단순히 모으는 데 그치지 않고 일상적인 운영 과정에서 기준을 유지할 역량을 갖추는 것을 의미한다.

다른 지역에서도 유사한 협력이 이뤄지고 있다. 공식 파당 협력 발표문에는 2026년 1월 21일 열린 회의가 기록돼 있다. 참석자는 딘딘 시아프루딘 BSPJI 파당 청장, 수키스만토 아지 BPJPH 총무·재정국장, 이크라르 압디 서수마트라 PJPH 사무소장, 리사니 파당 종교교육센터장이다.

회의에서는 기관별 책임과 직원 역량, 중소기업 서비스가 논의됐다. 수키스만토 국장은 전국 하루 1만 건 인증 목표를 발표했다. 딘딘 청장은 산업부가 매년, 특히 중소기업을 대상으로 무료 할랄 인증 지원을 제공한다고 말했다. 두 발언 모두 하루 목표가 이미 달성됐다는 뜻은 아니다.

무료 인증도 모든 비용을 없애주지는 않는다

SEHATI의 2026년 인증서 발급 할당량은 135만 건으로, 전년도의 100만 건보다 35만 건, 즉 35% 늘었다. 사업자의 신청을 돕기 위해 할랄제품공정 촉진 인력 1만1,000명 이상이 배치됐다.

할당량 확대는 지원 규모가 구체적으로 늘었음을 보여준다. 그러나 인증이 필요한 기업 가운데 얼마나 많은 곳이 지원을 받을 수 있는지는 그 자체로 알 수 없다. 인증이 필요한 기업의 전국 규모가 확인되지 않았기 때문이다.

산업부 할랄산업센터장 데위 세티아와티는 할랄제품보장시스템(SJPH) 운영을 위한 자금과 안내가 여전히 필요하다고 밝혔다. 그는 대기업과 소규모 생산업체의 상황 차이를 이렇게 설명했다.

그러나 소규모 산업체에는 여전히 우리의 지원이 필요합니다.

SJPH는 할랄 준수 상태를 유지하기 위해 운영하는 시스템이다. 원재료 관리와 비할랄 물질에 의한 오염을 방지하는 생산, 역량을 갖춘 할랄 감독자가 필요하다. 따라서 인증 지원은 신청 수수료뿐 아니라 기업의 일상적인 운영 방식을 다뤄야 한다.

에르윈 악사 카딘 부회장은 감사와 생산 조정, 직원 교육, 서류 작성, 원재료 검증 등에 비용이 든다고 지적했다. 부담은 제품 수와 원재료의 복잡성, 생산 시설의 상태에 따라 달라진다.

이윤 폭이 좁은 기업은 비용을 감당하거나 공급업체나 공정을 바꾸거나 일부 비용을 소비자에게 전가해야 하는 현실적인 선택에 놓인다. UIN의 이슬람 경제학 교수 무함마드 누리안토 알 아리프는 인증이 평판과 시장 접근성을 높일 수 있다고 평가하면서, 소기업이 쉽게 이용할 수 있고 비용이 낮거나 무료인 지원을 촉구했다.

원재료와 수입품이 공급망 전체를 시험대에 올린다

원재료의 할랄 여부가 불분명하면 완제품 인증이 어려워질 수 있다. 소규모 제과점과 페이스트리 제조업체, 미트볼 판매업체는 포장이나 브랜드 표시, 명확한 할랄 서류가 없는 고기와 양념 등 원재료를 전통시장에서 대량으로 구매할 수 있다.

따라서 공급업체 검증도 과제의 일부다. 최종 판매자의 신청서 작성을 지원한다고 해서 공급망 상위 단계에서 구매한 원재료의 정보 부족이 저절로 해결되는 것은 아니다.

에르윈 악사 부회장은 추적 가능성, 식품첨가물, 수입 부품을 장애 요인으로 꼽았다. 전통 의약품과 보충제는 활성 성분과 캡슐, 가공 보조제 각각의 검증이 필요할 수 있어 더 복잡하다.

인도네시아는 외국 할랄 기관 114곳 이상과 상호인정협정을 체결했다. 압드 샤쿠르 BPJPH 협력·표준화 담당 부청장은 이 협력이 수입 제품 인증을 간소화하고 인도네시아 보장 시스템의 국제적 인정을 강화하기 위한 것이라고 밝혔다.

상호인정은 수입품 규정 준수의 일부일 뿐이다. 미국 측 안내는 최근 미국 할랄 인증기관 5곳이 인증을 받았으며 BPJPH의 시할랄(SiHalal) 인증서 등록 플랫폼에는 여전히 어려움이 있다고 전했다. 또한 유예 기간에는 대부분의 미국산 식음료 제품이 할랄 인증 없이 계속 판매될 수 있었지만, 육류와 육류 제품은 여기에서 제외됐다고 밝혔다.

BPJPH와 인도네시아 검역청(Barantin)도 협력 협정을 통해 수입 감독을 통합했다. 태국과 말레이시아, 베트남, 중국, 한국에서 시범 검사가 진행됐다. 검증이 충분하지 않은 할랄 표시 문제를 해결하는 것이 목표다.

준비 상황을 나타내는 수치는 서로 다른 것을 측정한다

여러 수치는 진전을 시사하지만, 하나의 전국 인증 준수율로 합산할 수는 없다. BPJPH가 인증 제품이 1,500만 개 이상이라고 밝힌 수치는 제품을 집계한 것이다. 준비가 100% 완료됐다는 주장은 기관이 서비스를 제공할 역량에 관한 것이지, 모든 기업이 규정을 준수한다는 증거가 아니다.

데위 센터장은 식음료 제품의 90% 이상이 할랄이라고 밝힌 바 있다. 대기업의 인증 준수율을 보여주는 검증 자료는 제시하지 않았다. 소기업의 요건 충족 비율도 확인할 수 없다고 했는데, 해당 부문이 계속 변하고 지원도 진행 중이기 때문이다. 제품이 할랄로 설명되는 것과 유효한 인증서를 보유하는 것은 서로 다른 기준이다.

인도네시아 건강보충제기업협회(APSKI)는 더 제한적인 현황을 제시한다. 덱키 야오 회장은 회원사의 약 87%가 비교적 준비된 상태지만 수입 원재료는 여전히 장애물이라고 밝혔다. 이는 협회 회원사의 준비 상황에 대한 추정치이지 전국 인증률이 아니다.

태국 스페셜티 내추럴 프로덕츠(SNPS)는 태국과 말레이시아, 인도네시아 시장을 위한 원재료 및 제품 포트폴리오의 약 98%가 할랄 인증을 받았다고 밝혔다. 라우레 데스포르주 국제사업부장은 규제 변화에 대응하기 위해 인도네시아 유통업체와 협력하고 있다고 말했다. 이 회사의 포트폴리오 비율은 APSKI 회원사 비율과 직접 비교할 수 없다.

미국 측 안내는 고급 슈퍼마켓을 대상으로 한 조사에서 제품의 최대 25%가 인증 및 표시 요건을 충족하지 못했다고도 전했다. 과거 소매업 조사 결과인 이 수치는 현재의 전국 추정치가 아니다. 이 수치들은 제품 수와 기업의 준비 상태, 검증된 법적 준수 여부를 서로 구분해야 하는 이유를 보여준다.

특별 조항은 마련 중이며, 추가 연기는 아니다

BPJPH는 특히 영세·소기업 제품과 지정된 수입품 등 특정 상황에 적용할 특별 조항을 정부가 마련하고 있다고 밝혔다. 보도에 따르면 원재료와 특정 상품도 검토 대상에 포함된다.

정부는 기업 활동을 보호하면서 요건을 비례적으로 도입하기 위한 조치라고 설명한다. 구체적인 조항과 발표 시점은 확정되지 않았으므로 기업은 이를 포괄적 면제나 추가 연장으로 가정할 수 없다.

위반 시 가능한 행정 조치로는 경고와 벌금, 인증 취소, 제품 회수 등이 거론된다. 이는 가능한 조치이며 모든 위반에 동일한 처분이 자동으로 내려진다는 뜻은 아니다.

하산 청장은 정부가 시행 이후 단속이나 유사한 집행 활동을 벌일 계획은 없다고 밝혔다. 그는 BPJPH를 사칭해 단속을 내세우며 돈을 요구하는 개인이나 단체를 조심하라고도 경고했다.

국가소비자보호청장이자 카딘 부회장인 무프티 무바라크는 의무화에 찬성하면서도 영세 사업자, 특히 자본과 정보 접근성이 제한된 노점상에게 새로운 어려움을 만들어서는 안 된다고 경고했다. 그의 우려는 시행의 핵심 과제를 짚는다. 가장 작은 사업자도 지원을 쉽게 받을 수 있도록 하면서 소비자 보호를 유지하는 것이다.

인증은 수출 전략이기도 하다

산업부는 10월 의무화를 인도네시아 산업 구조를 강화하고 국내외 시장에서 경쟁력을 높이려는 광범위한 노력과 연결하고 있다. 인증은 이 목표를 뒷받침할 수 있지만, 공급망과 자금 문제는 인증서만으로 안정적인 생산 시스템을 대체할 수 없음을 보여준다.

인도네시아의 할랄 제품 수출액은 2024년 1~10월 414억2,000만 달러였으며, 무역 흑자는 290억9,000만 달러를 기록했다. 수출은 가공식품이 주도했다. 이 수치들은 이미 형성된 수출 기반을 보여줄 뿐, 2026년 10월 규정으로 추가로 발생할 수 있는 교역 규모를 측정한 것은 아니다.

‘글로벌 이슬람 경제 현황 보고서’는 할랄 산업 생태계 순위에서 인도네시아를 말레이시아와 사우디아라비아에 이어 3위로 평가했다. 아리프 위비소노 무역부 관계자는 해외 주재 인도네시아 무역 대표들에게 할랄 제품을 홍보하고 교역 상대국에 인도네시아 정책을 설명하라고 촉구했다.

그는 2026년 10월로 예정된 인도네시아 무역박람회(Trade Expo Indonesia)에도 대표들의 참여를 독려했다. 수출 홍보와 국내 시행이 같은 달 이뤄지는 가운데, 인도네시아는 인증을 소비자 보호이자 시장 접근의 기반으로 제시하려 한다. 당장의 과제는 현실적이다. 기업이 해당 기한 전에 원재료를 검증하고 필요한 변화를 감당하며 신뢰할 만한 지원을 받을 수 있느냐는 점이다.

핵심 내용

• 연장된 준수 기간은 2026년 10월 17일 종료되며, 다음 의무화 단계는 10월 18일 시작된다.
• BPJPH는 추가 연기가 없다고 밝혔으며, 특정 제품과 상황에 적용할 특별 조항은 마련 중이다.
• SEHATI의 2026년 인증서 발급 할당량은 135만 건으로 전년보다 35% 늘었다.
• 소규모 산업체에는 자금과 원재료 검증, 할랄 보장 시스템 운영 지원이 여전히 필요하다.
• BBSPJPPI는 BPJPH가 신청 서류를 전달한 시점부터 영업일 기준 15일 이내 처리하는 서비스 기준을 제시한다.
• 소규모 산업체의 전국 인증 준수율은 확인된 수치가 발표되지 않았다.
• 정부는 단속보다 안내와 지원, 감독을 통해 시행하겠다고 밝혔다.