스모그로 인도네시아 산불 진화 항공기 운항 중단…프라보워, 오랑우탄 서식지에 펌프·관정 지원 지시

탄중 푸팅 일대 가시거리 500m로 떨어져

짙은 연기로 인도네시아 중부 칼리만탄주에서 민간 산불 진화 항공기 운항이 약 일주일째 중단되면서, 화재가 탄중 푸팅 국립공원 일대와 서코타와링인·세루얀 두 군의 주변 지역으로 번져 500헥타르 넘는 면적이 피해를 입었다. 국제적으로 잘 알려진 오랑우탄 서식지 주변의 가시거리는 약 500m까지 떨어졌다.

10월 12일 프라보워 수비안토 대통령 주재 회의에서 자이눌 아리핀 소장은 산불이 여러 곳에 흩어져 있고 지형이 늪지대인 데다 펌프도 부족하다고 설명했다. 프라보워 대통령은 요청받은 50대의 네 배인 펌프 200대를 지원하고, 지하수 관정 200곳을 뚫는 데 20억 루피아를 투입하겠다고 밝혔다.

테디 인드라 위자야 내각사무처 장관은 10월 13일 회의 내용을 공개했다. 같은 날 줌후르 히다얏 환경부 장관은 산불의 세기가 약해지고 있어 한 달 안에, 어쩌면 그보다 빨리 불길을 잡을 수 있을 것으로 정부가 기대한다고 말했다. 항공기 운항 제한과 물 부족이 계속되는 가운데 나온 전망이다.

비상사태는 국립공원 밖으로도 번졌다. 수하르얀토 국가재난관리청장은 10월 12일 기준 우선 대응 대상 6개 주에서 639.23헥타르가 여전히 불타고 있으며, 누적 산불 피해 면적은 거의 13만 헥타르라고 대통령에게 보고했다. 연무로 항공편 운항에 차질이 빚어지고 학교가 문을 닫았으며, 인도네시아와 말레이시아, 싱가포르에서는 호흡기 질환도 늘었다.

따라서 당면 과제는 항공기나 인력을 더 투입하는 데 그치지 않는다. 진화대원들이 외진 산불 현장에 접근하고 물을 확보하며, 항공 대응의 일부가 중단된 상황에서도 안전하게 작업해야 한다. 이러한 제약은 인도네시아가 주변국의 지원 제안을 검토하는 방식에도 영향을 미친다.

연기로 공중 진화 제한

인도네시아어 약칭 BNPB로 불리는 국가재난관리청을 이끄는 수하르얀토 청장은 시야가 나빠 주에서 공중 작업이 중단된 상황을 설명했다.

특히 중부 칼리만탄에서는 시야가 좋지 않아 물 투하 헬기가 약 일주일째 비행하지 못하고 있습니다.

항공기는 중부 칼리만탄주의 주도 팔랑카라야와 인접한 남부 칼리만탄주의 반자르마신에서 운항하지 못하고 있다. 기상 조절을 통해 비를 유도하려는 항공 작업뿐 아니라 민간 항공편도 차질을 빚었다.

자이눌 소장은 민간 항공기 운항업체가 약 5,000m의 가시거리를 요구한다고 프라보워 대통령에게 보고했다. 국립공원 주변의 가시거리로 알려진 500m는 그 10분의 1 수준이다. 그는 과거 경험에 비춰볼 때 군 항공대는 더욱 제한된 조건에서도 운항할 수 있을지 모른다고 제안했고, 프라보워 대통령은 군과 경찰 관계자들에게 항공 인력을 조율하라고 지시했다.

이 지시는 군 항공기가 운항을 재개했다는 확인이 아니었다. 변경된 운항 기준이나 공중 진화 재개 시점도 발표되지 않았다. 항공기를 추가로 투입하더라도 승무원이 안전하게 비행하고 물을 투하할 수 있는 여건이 갖춰져야 한다.

진화대원들, 흩어진 산불과 늪지 지형에 직면

항공기 운항이 중단되면서 진화 작업은 접근이 어려운 지역에 들어가는 인력에 크게 의존하고 있다. 대통령에게 상황을 보고한 지역군 사령관 자이눌 소장은 탄중 푸팅 안팎의 현장 여건을 설명했다.

불이 난 곳들이 매우 넓게 흩어져 있고 지형은 늪지대입니다. 그곳에는 오랑우탄만 있는 게 아닙니다. 악어와 뱀을 비롯한 위험한 동물이 많습니다. 따라서 이 지역에 들어갈 때는 조심해야 합니다.

피해 지역에 안전하게 진입할 수 있도록 지역 재난관리 당국과 경찰, 지방 당국이 진화팀을 편성하고 있었다. 진화 작업은 중부 칼리만탄과 남부 수마트라에 집중됐지만, BNPB가 집계한 잔불 면적은 우선 대응 대상 6개 주를 대상으로 했다.

테디 장관은 지상 진화 작업에 6만 명 넘는 인력이 투입돼 매일 새로 불탄 땅의 80% 이상을 평균적으로 진화하고 있다고 말했다. 이 수치는 일일 진화 활동을 설명하는 것으로, 이전에 불탄 전체 면적 중 복구된 비율을 뜻하지 않는다. 남은 산불 현장에 쉽게 접근할 수 있다는 뜻도 아니다.

프라보워, 펌프 200대와 급수 지점 200곳 지원 약속

자이눌 소장은 중부 칼리만탄에 앞서 지원된 일부 이동식 펌프가 이미 불을 끈 지역을 식히는 데 계속 사용되고 있다고 말했다. 따라서 이 펌프들이 새로운 산불 현장에 반드시 투입할 수 있는 상태는 아니었다. 지역에서 추가 장비를 구하기 어려워 자바섬에서 가져와야 하는 경우도 있었다.

프라보워 대통령이 필요한 펌프 수를 묻자 자이눌 소장은 50대를 요청했다. 대통령은 이렇게 답했다.

200대를 보내겠습니다.

관정 시추 계획은 차량이 접근할 수 없는 곳에 물을 공급하는 별도의 문제를 해결하기 위한 것이다. 자이눌 소장은 지하수가 지하 약 10~15m 깊이에 있으며, 시추 지점 하나당 비용은 약 1,000만 루피아라고 말했다. 지역 주민을 고용해 우물을 파는 일을 돕게 할 수 있다고 덧붙였다.

프라보워 대통령은 자이눌 소장에게 예상 비용을 확인한 뒤 사업 예산을 지원하겠다고 약속했다.

좋습니다. 200곳에 20억 루피아를 보내겠습니다.

이는 관정 200곳에 각각 1,000만 루피아가 든다는 추산과 일치한다. 발표를 통해 대응 규모는 제시됐지만, 펌프 납품일이나 관정 공사 완료 일정은 공개되지 않았다.

산불 한 달 내 진화는 전망

줌후르 장관은 10월 13일 자카르타에서 열린 프라사스티 인도네시아 정책포럼 2026에서 전망을 밝혔다. BNPB와 논의한 결과 산불 진화에 몇 주가 걸릴 것으로 보이며, 산불 강도는 이미 약해지기 시작했다고 말했다.

보도에 따라 목표 시점 표현에는 다소 차이가 있다. 일부는 한 달 안에 불을 끌 수 있다고 전했고, 다른 보도는 장관이 한 달보다 짧게 걸리기를 기대한다고 전했다. 두 보도 모두 산불 강도 약화를 근거로 한 전망이며, 확정된 완료일을 제시한 것은 아니다.

계속 타고 있는 639.23헥타르와 누적 산불 피해 면적 약 13만 헥타르는 서로 다른 수치다. 전자는 10월 12일 우선 대응 대상 6개 주에서 진행 중인 산불의 현황을 보여준다. 후자는 누적 피해를 나타낸다. 진행 중인 산불이 줄더라도 이미 불탄 땅이 되돌아오는 것은 아니다.

물 부족과 항공기 운항 제한은 장관의 전망을 달성하는 데 여전히 현실적인 걸림돌이다. 주별 산불 진화 세부 일정은 발표되지 않았다.

해외 지원, 수용 아닌 검토 단계

싱가포르와 말레이시아가 지원을 제안했지만, 당국자들은 10월 12일 대통령 주재 회의에서 이 제안을 논의하지 않았다고 밝혔다. 줌후르 장관은 정부가 지원의 종류와 현장 대응을 앞당기는 데 도움이 될지를 검토하고 있다고 말했다.

환경부 장관은 제안을 수락할지 결정하기 전에 검토하는 이유를 설명했다.

우선 어떤 지원인지, 실질적인 도움이 되는지 살펴봐야 합니다. 나중에 실수하지 않으려면 먼저 검토해 적절한 지원인지 확인하는 편이 낫습니다.

그레이스 푸 싱가포르 지속가능환경부 장관은 10월 10일 줌후르 장관에게 연락해 지원을 제안했다고 밝혔다. 아흐마드 자히드 하미디 말레이시아 부총리는 10월 11일 9월에 프라보워 대통령에게 지원을 제안했다고 말했다. 말레이시아 국가재난관리청도 인도네시아에 서한을 보냈지만 당시까지 답변을 받지 못했다.

말레이시아가 제안한 파견 인원은 보도마다 차이가 있다. 일부는 52명, 다른 보도는 55명으로 전했다. 지원안에는 헬기 3대와 산불 진화용 항공기가 포함된 것으로 알려졌으며, 한 보도는 항공기의 종류를 비행기라고 구체적으로 전했다. 수락된 파견 지원안은 발표되지 않았다.

줌후르 장관은 인도네시아 대응 인력이 수만 명인 상황에서 소규모 인력 파견의 효과는 제한적일 수 있다고 말했다. 항공기 지원도 작전상 필요에 비춰 판단해야 한다고 덧붙였다. 가시거리 제한을 고려하면, 제안된 항공기 수만으로 지원 효과를 가늠할 수는 없다.

앞선 지원은 최근 결정 전에 종료

인도네시아는 이미 일본으로부터 CH-47 치누크 헬기 3대와 인력, 지원 장비를 받았고 브라질에서는 산불 진화용 분말을 지원받았다. 일본의 지원 임무는 9월 29일 종료됐다. 일본 방위성은 인도네시아가 지원에 감사를 표하고 자체적으로 산불에 대응할 준비가 됐다고 밝혔다고 전했다.

앞서 지원을 수락한 사실은 현재 검토 대상이 새로 제안된 지원이며, 비상사태 전반에 걸쳐 외국의 지원을 모두 거부한 것은 아니라는 점을 보여준다. 지원 종료와 제안, 정부 결정의 순서는 다음과 같다.

• 9월: 아흐마드 자히드는 프라보워 대통령과 대화하면서 말레이시아의 지원을 제안했다고 밝혔다.
• 9월 29일: 일본의 헬기 지원 임무가 종료됐다.
• 10월 10일: 그레이스 푸는 줌후르 장관에게 연락해 싱가포르의 지원을 제안했다고 밝혔다.
• 10월 11일: 아흐마드 자히드는 말레이시아 재난관리청이 서면 지원 제안에 대한 답변을 받지 못했다고 밝혔다.
• 10월 12일: 프라보워 대통령이 산불 진화 작업과 장비 수요를 논의하는 회의를 주재했다.
• 10월 13일: 줌후르 장관이 예상 진화 기간과 해외 지원 검토 상황을 밝혔다.

새로운 지원 제안에 대한 결정 시점은 제시되지 않았다. 장비 지원 약속과 해외 원조 검토 모두 공개된 일정이 없는 상태다.

연무로 산불 현장 밖에서도 건강 피해

산불로 동남아시아 일부 지역에 연무가 퍼졌으며, 인도네시아와 말레이시아, 싱가포르에서는 호흡기 질환이 늘었다는 보고가 나왔다. 말레이시아에서는 남부 조호르주를 포함해 학교가 휴교했고, 항공편 차질은 교통과 긴급 대응 모두에 영향을 미쳤다.

술탄 바크티아르 나자무딘 인도네시아 지역대표의회 의장은 10월 13일 보도자료를 내고 신속한 대응을 촉구했다. 그는 산불을 환경 비상사태이자 역내 보건 문제라고 설명했다.

“여러 지역에서 발생한 산림·토지 화재는 광범위한 역내 영향을 미치는 공중보건 문제로 번진 생태 재난입니다.”라고 술탄 의장은 말했다.

술탄 의장은 필요하다면 동남아시아국가연합(ASEAN) 회원국을 비롯한 우호국의 지원을 환영해야 한다고 정부에 촉구했다. 국가비상사태를 선포하지 않고도 외국의 지원을 받을 수 있다고도 말했다.

탄중 푸팅에서는 오랑우탄과 열대우림 관광으로 알려진 보호구역이 산불 위협을 받고 있다. 자이눌 소장은 10월 12일 외국인 관광객 247명이 방문했으며, 2026년 누적 방문객은 6만6,000명이라고 밝혔다. 이 수치는 방문이 계속됐음을 보여주지만, 공원 모든 지역이 피해를 입지 않았거나 접근 가능했다는 뜻은 아니다. 야생동물 피해 수나 서식지 피해에 대한 상세한 평가는 발표되지 않았다.

예방 대책, 소각 관행과 산림 보호 겨냥

긴급 대응과 함께 줌후르 장관은 관습에 따라 가구가 최대 2헥타르의 땅을 태워 개간할 수 있도록 허용한 조항을 폐지하는 방안을 밝혔다. 이는 제한적 소각을 허용하는 예외 조항에 관한 제안으로, 산림 소각을 일반적으로 허용하는 규정은 아니다.

정부는 상업적 경작 전에 불탄 조림지 양허지에서 기름야자 등 농작물을 다시 심는 것을 제한하는 방안도 검토하고 있다. 양허지는 상업 활동을 위해 할당된 지역이다. 산불 이후 식재를 막는 것은 해당 토지를 개간하기 위해 고의로 불을 놓아 이득을 얻는 일을 방지하려는 취지다.

식재 제한에 대한 보도는 확정 수준을 다르게 전하고 있다. 일부는 검토 중인 조치라고 했고, 다른 보도는 금지 계획으로 전했다. 법 개정이 확정됐거나 시행일이 정해졌다는 발표는 없었다. 줌후르 장관은 양허지에서 고의 방화가 확인될 경우 엄중히 제재하겠다고도 경고했다.

프라보워 대통령은 산림경찰 7만 명을 배치해 달라는 요청을 거듭했고, 경찰과 군이 이들의 훈련을 도울 수 있다고 제안했다. 이는 이미 지상 산불 진화를 지원하고 있는 6만 명 넘는 인력과는 별개의 제안이다. 그는 대학 전문가들의 조언을 바탕으로 마을 단위에서 예방과 완화 조치를 시작해야 한다고 촉구했다.

남은 과제는 긴급 대응과 예방에 걸쳐 있다. 펌프를 전달하고 급수 지점을 시추하는 일, 안전한 공중 작전을 재개하는 일, 해외 지원을 결정하는 일, 제안된 법 개정의 구체적 내용을 마련하는 일이 모두 남아 있다. 한 달 안에 산불을 끌 수 있다는 장관의 전망은 이러한 별도 결정들의 시한을 제시하지 않는다.

주요 내용

• 가시거리가 약 500m로 떨어져 탄중 푸팅 일대 민간 공중 진화가 중단됐으며, 중부 칼리만탄의 헬기는 약 일주일째 운항하지 못하고 있다.
• 국립공원 일대와 주변 군에서 500헥타르 넘는 면적이 피해를 입었다. BNPB는 우선 대응 대상 6개 주에서 639.23헥타르가 여전히 불타고 있다고 보고했다.
• 프라보워 대통령은 펌프 200대와 지하수 관정 200곳을 위한 20억 루피아를 약속했지만, 납품일이나 공사 완료일은 발표하지 않았다.
• 줌후르 장관은 한 달 안에, 어쩌면 그보다 빨리 산불을 끌 수 있을 것으로 기대하지만 물 부족과 항공기 운항 제한은 계속되고 있다.
• 싱가포르와 말레이시아가 지원을 제안했다. 인도네시아는 새 지원안을 검토 중이며, 말레이시아 파견 인원은 보도에 따라 52명 또는 55명으로 엇갈린다.
• 제안된 예방 대책에는 가구의 소각 허용 예외를 없애고 불탄 양허지에 조림 작물을 심는 일을 제한하는 방안이 포함된다.