예비전력 계약·신규 발전소 지연에 비사야스 전력난 2028년까지 이어질 전망

예비전력 계약 체결하면 적색경보 예상 주수 22주에서 4주로 줄어

에너지부가 2026년 10월 12일 세부 에너지 서밋 전후에 발표한 전망에 따르면, 250메가와트의 예비전력을 확보하는 계약이 체결되지 않을 경우 비사야스 지역은 2027년 52주 가운데 최소 22주 동안 적색경보에 직면할 수 있다. 계약이 체결되면 예상 경보 기간은 4주로 줄어든다. 2028년부터 영구 발전소가 가동될 것으로 예상되는 가운데, 그때까지 예비전력을 확보하는 일이 시급한 과제로 떠올랐다.

샤론 가린 에너지부 장관은 2027년 1분기 도착을 목표로 하는 약 300메가와트 규모의 디젤 발전 바지선이 투입되더라도 전력 부족이 2028년 말까지 이어질 수 있다고 경고했다. 배터리, 복구된 발전 설비, 다른 섬에서의 전력 송전이 경보 발생 빈도와 심각성을 줄일 수 있지만, 에너지부는 여전히 공급이 빠듯한 시기가 있을 것으로 보고 있다.

세부는 특히 압박이 큰 상황이다. 가린 장관은 세부의 전력 수요가 연간 약 14% 증가하고 있으며, 필리핀 다른 지역의 증가율은 약 6%라고 밝혔다. 이런 속도로 수요가 늘면 공급 개선분은 기존 고객뿐 아니라 급속히 확대되는 수요도 감당해야 한다.

이번 서밋에는 주 정부, 기업, 발전사, 전력회사, 규제 당국이 모여 세부 에너지 연합을 출범시켰다. 연합의 당면 과제는 장기 건설 사업이 진행되는 동안 전력난 완화 대책을 조율하는 것이다. 필리핀 에너지부 장관인 가린은 경제적 목표를 다음과 같이 분명히 밝혔다.

전력 문제 때문에 세부 경제가 둔화되는 일은 원하지 않습니다.

정부는 크리스마스와 이듬해 여름까지 전력 공급을 유지하기 위해 노력하고 있다. 이 시기에는 기온 상승과 엘니뇨로 수요가 늘고 일부 공급원이 줄어들 수 있다. 필리핀 국가송전공사(NGCP)는 전력 공급이 실제로 이뤄지고 발전 설비가 계속 가동된다면 루손과 민다나오에서 추가로 전력을 공급해 12월까지 경보를 억제할 수 있다고 밝혔다.

경보가 소비자에게 의미하는 것

황색경보는 설비가 갑자기 고장 날 경우에 대비해 필요한 예비 용량이 부족하다는 뜻이다. 적색경보는 소비자 수요와 전력의 안정적 흐름을 유지하는 데 필요한 계통 조정용량을 충족할 만큼 전력이 충분하지 않다는 뜻이다.

예비전력 계약을 둘러싼 논쟁 중 이후 집계에서는 비사야스 지역에 적색경보 44회, 황색경보 115회가 발령된 것으로 나타났다. 경보는 전력 공급 문제를 알리는 신호다. 소비자가 순환 정전을 겪을지는 당시 이용 가능한 전력량과 운영자가 취할 수 있는 조치에 따라 달라진다.

NGCP는 서밋에서 비사야스 지역의 운영 예비전력이 약 270메가와트라고 밝혔다. 대형 발전 설비 한 곳이 가동을 멈추면 이 여유분은 빠르게 줄어들 수 있다. 연초 복구 작업이 필요했던 테르마 비사야스 발전소의 두 설비는 각각 169메가와트의 용량을 갖췄다.

NGCP 비사야스 계통운영 책임자인 닐 마틴 모디나 부사장은 복구된 발전 설비가 추가 순환 정전을 막는 데 도움이 됐다고 말했다. 그의 발표 자료에 따르면 마지막 순환 정전은 9월 23일에 발생했다. 그러나 가동 중인 발전소와 외부 전력 수입에 계속 의존하는 상황에서는 또 다른 설비 고장에 취약할 수밖에 없다.

전력 공급 위기가 심화된 과정

에너지부의 6월 17일 보도자료는 5월 12일부터 주요 발전 설비들이 동시에 가동을 중단하면서 경보가 반복됐다고 밝혔다. 발전소 복구와 추가 용량 확보로 수주 안에 상황이 개선될 것이라는 기대도 나타냈다.

자료에는 복구 작업 중인 테르마 비사야스 발전소의 두 설비(총 338메가와트)와 파나이 에너지 개발공사(PEDC)의 150메가와트급 3호기가 명시됐다. 또 KEPCO-SPC 파워 코퍼레이션의 1호기가 6월 14일 가동을 중단하면서 새로운 차질이 발생했다고 기록했다.

발전소 한 곳의 복구가 공급을 개선하는 동시에 다른 설비의 고장이 새 부담을 일으킬 수 있음을 보여주는 주요 일정은 다음과 같다.

• 2026년 5월 12일: 발전소들이 동시에 가동을 중단하면서 황색경보와 적색경보가 반복되기 시작했다.
• 5월 22일: 에너지부가 NGCP에 비사야스 예비전력 최소 250메가와트 확보 계약을 체결하라고 지시했다.
• 6월 17일: 에너지부는 KEPCO-SPC 1호기를 6월 19일, PEDC 3호기를 7월 3일까지 복구하는 것을 목표로 제시했다.
• 9월 15일과 28일: NGCP의 서밋 발표에 따르면 테르마 비사야스 발전소 설비들이 각각 가동을 재개했다. KEPCO는 9월 29일 복귀했다.
• 10월 5일: 에너지부가 필수 예비전력 계약을 제출하지 않은 NGCP를 비판했다.
• 10월 12일: 세부 에너지 연합이 공식 출범했고, 에너지규제위원회(ERC)는 막탄 배터리 조달 계약에 대한 잠정 승인을 발표했다.
• 2027년 1분기: 에너지부는 약 300메가와트 규모의 발전 바지선 인도를 목표로 하고 있다.

마리오 마라시간 에너지부 차관은 6월 발전 설비 복구로 경보 지속 시간과 전력 부족 규모가 이미 줄고 있다고 말했다.

현재 진행 중인 복구 작업은 이미 긍정적인 결과를 내고 있습니다. 계통에서 황색경보가 발령된 시간이 줄고 공급 부족 규모도 감소하고 있습니다.

예비전력 계약을 둘러싼 논쟁

에너지부와 NGCP는 보조서비스 확보 책임을 두고 이견을 보이고 있다. 보조서비스는 전력 공급과 수요의 균형을 맞추고, 설비 고장에 대응하며, 송전망의 안정성을 유지하는 데 도움을 준다. 보조서비스 조달 계약(ASPA)은 자격을 갖춘 공급업체와 계약해 이런 지원을 확보하는 방식이다.

에너지부는 제때 계약을 체결했다면 최근 경보로부터 소비자를 보호할 수 있었을 것이라고 주장한다. 에너지부의 2027년 시나리오에 따르면 계약이 없을 경우 한 해 전체 주의 약 42%에 적색경보가 발생하지만, 계약이 체결되면 약 8%로 줄어든다. 이는 52주 가운데 22주와 4주라는 전망에 해당한다.

가린 장관은 10월 5일 에너지부 성명에서 계약 지연 문제를 다음과 같이 지적했다.

비사야스 전력망에는 몇 달 전부터 이 예비전력이 필요했습니다. 제때 계약을 체결하지 않은 것이 문제였습니다. 계약 지연으로 발전 설비가 예기치 않게 가동을 멈췄을 때 소비자 보호가 약화됐습니다.

NGCP는 경보 원인이 발전 설비들의 동시 가동 중단이라고 주장한다. 보조서비스는 전력 균형 조정과 비상 상황 대응을 지원하지만 수요를 충족하려면 충분한 발전 용량도 필요하다는 입장이다. NGCP는 계약을 고의로 지연했다는 주장을 부인하며, 공급업체가 실제 가동 중이어야 하고 계통 연결, 시운전, 기술 시험 요건을 통과해야 한다고 밝혔다.

에너지규제위원회는 NGCP가 아보이티즈 파워의 자회사인 이스트 아시아 유틸리티즈로부터 세부 막탄 지역의 배터리 서비스를 조달할 수 있도록 잠정 승인했다. 10월 12일 발표된 이번 승인으로 NGCP는 배터리 설비에 대한 전면 검토를 마무리하는 동안 조달을 진행할 수 있게 됐다.

배터리와 발전 바지선으로 시간 벌기

에너지부는 세부, 보홀, 레이테, 일로일로에 약 250메가와트 규모의 배터리 에너지저장장치를 확보하는 방안을 추진하고 있다. 정부의 예비전력 계획과 함께 논의된 자료에 따르면 현재 비사야스 지역의 확정 배터리 용량은 134메가와트다.

배터리는 전력이 충분할 때 저장했다가 수요가 늘거나 다른 전력원이 끊길 때 방출한다. 낮 동안 생산한 태양광 전력을 나중에 사용할 수도 있다. 메가와트 용량은 특정 시점에 공급할 수 있는 전력량을 나타내며, 지원 지속 시간은 저장된 에너지량에도 좌우된다.

에너지부는 6월 보도자료에서 약 260메가와트 규모의 추가 공급 지원 방안을 제시했다. 세부, 네그로스, 파나이에 약 170메가와트 규모의 배터리를 설치하고, 20메가와트급 모듈형 디젤 발전기를 투입하며, 메트로 마닐라에서 파나이로 발전 바지선을 옮기는 방안을 검토한다는 내용이다. 10월 계획에서는 배터리 목표를 확대하고 비사야스 전역에 약 300메가와트 규모의 발전 바지선을 투입하는 방안을 제안했다.

디젤 발전 바지선은 3~5년간 전력망을 지원할 예정이다. 도착 여부는 운송, 개보수, 계약, 허가, 환경 승인에 달려 있다. 인도 목표 시점은 2027년 1분기지만, 최종 배치 일정은 관련 요건에 따라 달라진다.

가린 장관은 발전 바지선이 엘니뇨와 여름철 전력 부족을 완화할 수 있지만 일부 적색경보는 계속 발생할 것이라고 말했다. 또 NGCP에 배터리 배치를 서두르라고 촉구했다.

배터리가 지금 필요합니다. 사람들은 기다릴 수 없습니다.

세부에 필요한 전력 수입과 송전망 강화

NGCP가 서밋에서 제시한 자료에 따르면 세부의 발전 용량은 약 863메가와트, 수요는 1,229메가와트로 366메가와트, 수요의 거의 30%에 해당하는 부족분이 발생한다. 서밋 관련 보도에서는 같은 수치를 지역 전체 합계로도 설명했지만, 모디나의 발표 자료는 세부 수치로 명시했다.

NGCP에 따르면 서밋 전날 세부는 민다나오에서 445메가와트의 전력을 공급받았다. 전력 공유는 지역 내 부족분을 메우는 데 도움이 되지만, 송전선로를 통해 전력을 보내야 하며 송전선로에도 용량 한계가 있다.

루손-레이테 송전선로 용량은 440메가와트, 레이테-세부 연결선 용량은 250메가와트로 제시됐다. 루손-레이테 구간에 440메가와트를 추가하는 방안은 아직 실현되지 않았다. 가린 장관은 다른 지역에서 생산한 전력이 필요한 소비자에게 도달할 수 있도록 NGCP에 송전망 개선 방안을 검토하고 추진을 앞당기라고 촉구했다.

NGCP는 송전선로 한 곳이 끊겨도 견딜 수 있도록 계통에 비상 대응 여력을 남겨야 한다고 밝혔다. 이 요건 때문에 운영자가 특정 시점에 송전선로 용량을 전부 활용하지 못할 수 있다.

NGCP는 2027년 전력 공유가 없으면 추가 용량 1,282메가와트가 필요할 것으로 예상했다. 전력을 공유할 경우 필요한 추가 용량은 최소 634메가와트로 줄어든다. 이 수치는 비사야스 지역 내 신규 발전소뿐 아니라 송전망과 섬 간 협력이 대응책의 핵심임을 보여준다.

수요 증가와 설비 고장으로 압박받는 전력망

에너지부 자료에 따르면 비사야스 지역의 최대 전력 수요는 2020년 2,201메가와트에서 2025년 2,691메가와트로 늘었다. 5년간 490메가와트, 약 22% 증가한 것이다. 최대 수요는 특정 기간에 기록된 전력 수요의 최고치로, 전력망에 가장 큰 부하가 걸리는 시점을 뜻한다.

4월 30일 기준 에너지부 자료에서 비사야스 지역의 확정 발전 용량은 3,449메가와트였고, 이 가운데 석탄 발전소가 1,233메가와트를 차지했다. 전체의 약 36%가 석탄 발전인 셈이다. 확정 발전 용량은 예상 가능한 가동 출력을 뜻하지만, 실제로 특정 날짜에 이용할 수 있는 전력량은 고장, 정비, 운영 여건에 따라 달라진다.

NGCP는 2009년부터 2026년까지 비사야스 지역의 전력 수요가 106% 증가한 반면 발전 공급은 약 130% 늘었다고 밝혔다. 또 정상 운영 중에도 발전소의 성능 제한, 정비, 불시 가동 중단으로 이용 가능한 발전 용량의 22.44%가 손실됐다고 보고했다.

가린 장관은 예상되는 강한 엘니뇨로 수력 발전량이 40%, 태양광 발전량이 20% 줄어들 수 있다고 경고했다. 에너지부가 제시한 수치는 기상에 따른 위험 추정치다. 기온 상승은 가정과 기업의 냉방 전력 사용량을 늘려 공급이 이미 빠듯한 상황에서 부담을 가중할 수 있다.

영구 발전 사업은 2028년부터 가동 예정

에너지부는 세부에서 가스 발전 500메가와트, 파나이에서 500메가와트의 사업권을 입찰에 부칠 계획이며, 초기 공급은 2028~2030년 사이에 시작될 것으로 예상한다. 가스 발전소는 재생에너지 발전량이 변동할 때 출력을 조절해 수요를 맞출 수 있다.

톨레도시에 계획된 150메가와트 규모의 테르마 비사야스 석탄 발전소 증설은 2028년을 목표로 하며, 2029년에는 107메가와트급 발전소가 추가될 예정이다. 에너지부는 테르마 비사야스 증설 사업이 신규 석탄 사업 유예 조치의 예외에 해당한다고 밝혔다.

발전 사업 로드맵에는 2028년 말까지 세부의 가스 발전 용량 220메가와트, 파나이의 가스 발전 용량 220메가와트, 파나이의 기저부하 발전 사업 135메가와트도 포함됐다. 기저부하 발전은 전력 수요의 일정 부분을 안정적으로 공급하도록 설계된 발전을 뜻한다. 이 사업 수치는 섬마다 가스 발전 500메가와트의 사업권을 입찰에 부치려는 광범위한 계획과 함께 제시됐다.

사업자들은 2028년까지 비사야스 지역에 약 470메가와트의 재생에너지 발전 용량이 추가될 것으로 예상한다. 여기에는 세부와 보홀의 사업이 포함된다. 재생에너지 발전량이 낮은 시기에 대비하려면 저장 설비와 다른 발전원도 필요하다.

에너지부의 비사야스 마스터플랜은 주요 섬들을 서로 연결된 하위 전력망으로 본다. 각 하위 전력망은 자체 수요의 상당 부분을 충당하고, 남는 전력은 인접 섬과 주고받게 된다. 계획에 따른 세부의 장기 에너지 안보 목표 시점은 2031년으로, 그때까지 임시 대책이 필수적이다.

기업은 정전과 비용 상승에 직면

세부 기업들은 불안정한 전력 공급이 생산 일정, 고객 서비스, 투자 결정에 차질을 준다고 말한다. 제조, 건설, 관광, 숙박, 정보기술 기업들은 발전기 연료, 비상 전력 설비, 장비 수리, 갑작스러운 정전 대비에 비용을 들여야 한다.

정보기술 및 비즈니스 프로세스 아웃소싱 서비스 기업들은 특히 우려가 크다. 상당수가 해외 고객을 대상으로 24시간 서비스를 제공하기 때문이다. 소규모 기업은 발전기, 무정전 전원장치, 태양광 설비를 구매할 여력이 더 부족하다. 파멜라 바라쿠아트로 주지사는 매일 발생하는 정전으로 소상공인의 수입이 줄고 가정생활에도 차질이 생긴다고 말했다.

세부상공회의소는 정전 및 복구 상황을 제때 알리고, 발전·송전 인프라를 강화하며, 책임성을 높여야 한다고 촉구했다. 기업들은 자체 비상 전력 투자가 안정적인 전력망 공급을 대신할 수 없다고 밝혔다.

가린 장관은 예비전력 시장 가격에도 우려를 나타내며 요금이 약 10페소에서 20페소로, 일부 사례에서는 30페소까지 올랐다고 말했다. 그는 이 문제를 ERC와 필리핀 경쟁위원회에 회부하고 예비전력 시장의 일시 중단을 검토하자고 제안했다. 시장 중단 여부에 관한 결정은 발표되지 않았다.

전력 배전회사에는 계약한 공급량의 부족분을 메우기 위해 전력을 구매하는 도매전력현물시장(WESM)에 대한 노출을 점검하라는 권고가 나왔다. 전력 부족 시에는 이 시장에서 전력을 비싸게 구매할 수 있다. 에너지부는 계량기와 전선을 개선하고 기술적 비효율과 도전으로 인한 전력 손실을 줄이는 방안도 촉구했다.

에너지 절약도 당면 대응책

가린 장관은 전력망 부담을 덜기 위해 가정과 기업이 전력 사용량을 10~20% 줄여 달라고 촉구했다. 사용하지 않는 조명을 끄고, 대기전력을 소비하는 기기의 플러그를 뽑으며, 에어컨 온도를 약 24도로 설정하라고 권고했다.

장관은 에어컨을 18도가 아닌 24도로 설정하면 전기요금을 약 15% 절약할 수 있다고 말했다. 여건이 되는 곳에는 옥상 태양광 설치도 권장했으며, 기업들은 에너지 효율 조치와 비상 전력 설비 유지에 나서기로 했다.

바라쿠아트로 주지사가 주도한 공동 약속 서명식을 통해 공식 출범한 세부 에너지 연합에는 지방정부, 기업, 발전사, 전력회사, 규제 당국이 참여한다. 연합의 활동은 예비전력 계약, 발전소 복구, 송전망 개선, 제안된 발전 바지선 투입 준비와 함께 진행될 예정이다.

앞으로의 주요 일정은 12월까지 추가 전력 공급 확보, 2027년 1분기 발전 바지선 인도, 2028년부터 가동이 예상되는 영구 발전 사업이다. 그때까지 에너지부 전망은 안정적인 예비전력, 발전소의 정상 가동, 수요 감축을 전력 공급 유지 노력의 핵심으로 꼽고 있다.

핵심 내용

• 에너지부는 예비전력 계약이 없으면 2027년 최소 22주 동안 적색경보가 발생하고, 계약이 체결되면 4주로 줄어들 것으로 전망한다.
• 약 300메가와트 규모의 디젤 발전 바지선이 2027년 1분기 투입을 목표로 하고 있으며, 승인과 배치 요건을 충족해야 한다.
• 에너지부는 세부, 보홀, 레이테, 일로일로에 약 250메가와트 규모의 배터리 저장 설비를 확보하는 방안을 추진하고 있다.
• 세부의 지역 내 발전 부족분은 366메가와트로 제시돼 전력 수입과 송전망 개선이 필수적이다.
• 주요 신규 발전소는 2028년부터 가동될 것으로 예상되며, 세부의 장기 에너지 안보 목표 시점은 2031년이다.
• 기업들은 안정적인 전력 공급과 신속한 정전 정보를 요구하고 있으며, 소비자는 전력 사용량을 10~20% 줄이라는 권고를 받고 있다.