전국 등록부와 훨씬 적은 초기 지급 대상 명단
방글라데시가 패밀리카드 프로그램을 위해 전국에서 가구 정보를 수집하기 시작했다. AZM 자히드 호세인 사회복지부 장관은 2026년 12월까지 약 4,450만 가구를 데이터베이스에 등록하겠다는 목표를 제시했다. 정부는 이 대규모 등록부에서 수혜자를 선정해 2026~27 회계연도에 여성 가구주 400만 명에게 카드와 지원금을 지급할 계획이다.
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정보 수집은 10월 12일 월요일 시작됐으며, 조사원 6만6,815명과 감독관 6,681명이 투입됐다. 자히드 장관은 사무국 정보부 회의실에서 열린 브리핑에서 이번 전국 확대가 타리크 라흐만 총리가 3월 10일 시작한 시범사업에 이은 것이라고 밝혔다. 파르자나 샤르민 사회복지부 차관도 브리핑에 참석했다.
자히드 장관은 12월까지 4,450만 가구를 등록하겠다는 목표를 밝혔다. 한편 월요일 브리핑에 관한 다른 보도에서는 11월 30일까지 791개 지역에서 3,500만~4,000만 가구의 정보를 수집하는 것이 목표라고 전했다. 11월 목표는 앞서 제시된 정보 수집 기한이며, 12월은 더 큰 규모의 정보를 데이터베이스에 입력하는 기한이다.
정부는 이번 회계연도 프로그램에 1,450억 타카(1,450억 타카, 즉 1,450억 타카)를 배정했다. 이 가운데 1,230억 타카는 지원금으로 책정됐다. 이제 핵심 과제는 수백만 가구의 기록을 빈곤 가구에 지원을 전달하고, 여성에게 지원을 직접 제공하며, 과거 전국 가구 데이터베이스가 활용되지 못하게 했던 문제를 피할 지급 대상 명단으로 만드는 것이다.
시범사업의 성과
시범사업은 2026년 6월까지 11만2,094가구의 정보를 수집했다. 8개 행정구역 모두에서 진행됐으며, 44개 지역과 55개 우파질라·시티코퍼레이션에 걸친 57개 단위를 대상으로 했다. 우파질라는 지역 아래 단계의 행정구역이다.
자히드 장관은 프록시 평균검사(Proxy Means Test·PMT)를 통한 선정 절차를 거쳐 적격 수혜자 7만1,831명이 패밀리카드와 지원금을 받았다고 밝혔다. 이는 시범사업에서 정보를 수집한 가구의 약 64%에 해당한다. 이 결과는 프로그램이 이미 심사 절차를 거치고 있음을 보여준다. 먼저 가구 정보를 기록하고, 이후 지원금 지급 대상인지 결정하는 방식이다.
정부는 7월부터 본격적인 시행 단계에 들어갔다. 최근 제시된 연간 신규 수혜자 목표인 400만 명은 시범사업에서 선정된 인원의 약 56배로, 정보 수집과 지급 행정 모두에 상당한 시험대가 될 전망이다.
지급 모델의 중심에는 여성이 있다. 자히드 장관은 여성의 경제적 자립이 국가 발전과 사회 정의를 위한 정부의 약속에 포함된다고 설명했다. 지원금은 가구를 이끄는 여성에게 지급돼 중간자를 거치지 않고 직접 지원을 받을 수 있도록 할 계획이다.
전국 사업으로 확대되기까지
2월 정책 논의에서 소개된 프로그램은 취약 가구를 대상으로 시작해 점진적으로 확대하는 방식이었다. 장관들은 처음에는 행정구역별 주요 도시를 고려했으나, 이후 빈곤과 재해 노출로 지원이 특히 시급한 지역에 관심을 돌렸다.
2026년에 발표된 주요 진행 경과는 다음과 같다.
- 2월 19일: 타리크 라흐만 총리가 주재한 부처 간 회의에서 정책 방향을 승인하고 15명으로 구성된 내각위원회를 꾸렸다.
- 2월 24일: 위원회는 프로그램 설계, 자격 기준, 시범사업 로드맵에 관한 예비 보고서를 제출하라는 지시를 받았다.
- 3월 10일: 총리가 시범사업을 시작했으며, 가구 정보 수집은 6월까지 이어졌다.
- 7월: 본격적인 시행이 시작됐다. 7월 22일 사회복지부는 전국 정보 수집을 위해 방글라데시 통계청에 허가를 요청했다.
- 8월 12일: 정부조달 내각위원회가 32억 타카 규모의 안드로이드 태블릿 조달안을 승인했다.
- 10월 8일: 사회복지부는 전국 사업을 위한 대국민 홍보 활동을 준비하는 공문을 발송했다.
- 10월 12일: 전국 가구 정보 수집이 시작됐으며, 수집과 데이터베이스 등록 목표 시한은 11월과 12월로 정해졌다.
압둘 아왈 민투 환경·산림·기후변화부 장관은 초기 계획 단계에서 지역 우선순위가 바뀐 이유를 다음과 같이 설명했다.
처음에는 행정구역별 주요 도시에서 시작할 생각이었습니다. 그러나 현실을 검토한 뒤 빈곤하고 취약한 지역을 우선하기로 했습니다.
민투 장관은 해안 지역 공동체와 강에 형성된 섬인 차르를 우선 지역으로 꼽았다. 이곳의 가구는 사이클론과 해일, 강 침식에 노출돼 있다. 이런 재해는 주택을 파손하고 일을 중단시키며 가구의 재정 상황을 빠르게 바꿀 수 있다.
지원 대상은 누구인가?
자히드 장관은 정치적·종교적 정체성이 아니라 필요를 기준으로 극빈층과 빈곤층, 저소득층을 지원할 것이라고 밝혔다. 향후 4년 동안 1,600만~2,150만 가구를 프로그램에 포함하는 목표도 제시했다.
앞서 계획을 설명할 때는 최종적으로 약 4,000만 가구를 지원한다는 목표가 제시된 바 있다. 사업 문서에는 4,100만 가구의 여성 가구주에게 스마트카드를 발급하는 방안도 담겼다. 이 수치들은 서로 다른 단계와 목적을 가리킨다. 최근 전국 등록 목표는 4,450만 가구이고, 당장 신규 지원금을 지급하려는 목표는 여성 400만 명이다.
PMT 시스템은 가구 정보를 바탕으로 경제 상황을 추정해 점수를 매긴다. 이번 사업에 적용되는 방식에서는 100점 만점에서 점수가 높을수록 부유하고, 낮을수록 빈곤한 것으로 본다. 가구 소득이 불규칙하거나 증빙하기 어려운 경우 필요 수준을 평가하는 방법이다.
자히드 장관은 완전 자동화된 소프트웨어와 PMT 점수를 활용해 수혜자를 선정한다고 밝혔다. 실제로는 조사원이 입력한 정보가 선정 결과에 큰 영향을 미친다. 가구 정보가 부정확하게 기록되면 실제 상황과 다른 점수가 나올 수 있다.
프로그램의 큰 목표는 때때로 보편적 지원으로 설명돼 왔다. 보편적 현금 지원은 소득 심사 없이 모든 가구에 지급하는 반면, 선별 지원은 자격 기준을 충족하는 가구에 지급한다. 시범사업의 선정 절차와 PMT 활용 계획을 보면, 정부가 더 폭넓은 전국 등록부를 구축하려는 가운데서도 현재의 지급 체계는 선별 지원에 해당한다.
예산으로 감당할 수 있는 규모
재무부는 여성 가구주 가구에 매달 2,500타카를 지급하는 패밀리카드 공약을 이행하려면 5년간 약 1조3,400억 타카가 들 것으로 추산했다. 2월 초 논의에서는 월 지원액을 2,000~2,500타카로 검토했다.
월 2,500타카를 지급하면 한 가구는 1년 동안 3만 타카를 받는다. 400만 가구에 12개월간 지급할 경우 비용은 1,200억 타카다. 이는 2026~27 회계연도 지원금 예산 1,230억 타카와 비슷한 규모로, 정부가 당장 목표로 삼은 지급 규모를 가늠하게 한다.
연간 프로그램 예산 가운데 나머지 220억 타카는 지원금 이외의 용도로 책정됐다. 별도로 가구 데이터베이스 구축 작업은 ‘사회보호 개선·회복력·포용·대상 선정 강화’ 프로젝트(SSPIRIT)의 일환으로 진행되고 있다. 총예산은 281억3,000만 타카이며, 세계은행 대출로 재원을 마련한다.
사업 추산에 따르면 카드 제작과 정보 수집에 드는 비용은 모두 190억6,000만 타카다. 세부 항목에는 현장 조사, 자료 처리, 직원 수당과 교육비 67억6,000만 타카, 스마트카드 제작비 55억 타카, 승인된 태블릿 조달안 32억 타카가 포함된다.
그 밖에 홍보비 2억 타카, 출장비 1억2,500만 타카, 카드 배부 행사비 5억 타카가 계획돼 있다. 이 사업 예산은 등록부 구축·운영에 필요한 비용이며, 연간 지원금 예산은 수혜자에게 지급할 재원을 뜻한다.
과거 데이터베이스가 중요한 이유
방글라데시는 사회보호 프로그램 수혜자를 식별하기 위해 전국 가구 데이터베이스(National Household Database) 구축에 63억7,000만 타카를 지출한 바 있다. 2013년 추정 비용 32억8,000만 타카로 승인된 이 사업은 네 차례 예산 조정을 거쳐 예산이 72억7,000만 타카까지 늘었지만, 작업을 마무리하지 못한 채 2022년 종료됐다.
기획부 산하 사업이행점검평가국은 2023년 평가 보고서에서 사업이 목표 달성에 실패했으며 데이터가 오래돼 활용할 수 없다고 밝혔다. 2026년 8월까지 해당 데이터베이스는 갱신되지도, 당초 목적에 맞게 사용되지도 않았다.
새 사업의 정보 수집·처리 비용 추산액인 67억6,000만 타카는 앞선 사업에 실제로 지출된 63억7,000만 타카보다 3억9,000만 타카 많다. 이 비교는 정보 수집만큼이나 데이터 유지·관리가 중요하다는 점을 보여준다. 가구가 이사하고 소득이 변하며 구성원이 바뀌는 만큼 등록부를 정기적으로 갱신해야 한다.
샤 모하마드 마흐부브 사회복지국장은 새 사업이 여성 가구주에게서 정보를 수집한다는 점에서 전문성이 요구된다고 설명했다. 그는 패밀리카드 시범사업을 통해 쌓은 부처의 경험이 전국 사업을 수행할 자신감을 줬다고 말했다.
방글라데시 통계청은 이번 사업을 인구조사나 설문조사라고 부르지 말라는 조건을 달아 허가했다. 피로즈 사르카르 통계정보국장은 통계청이 기술 지원을 제공할 것이라고 밝혔다. 당초 명칭인 ‘패밀리카드 인구조사 2026’에 반대 의견이 나오자 사업명은 ‘패밀리카드 가구 데이터베이스’로 바뀌었다.
정보 수집 때 가구가 알아둘 사항
사회복지부가 10월 8일 발송한 공문에 따르면, 공식 신분증을 소지한 교육 이수 공무원이 가구를 방문한다. 이번 사업은 ‘패밀리카드 타나 데이터베이스 정보 수집 지침 2026’에 따라 진행되며, 가구에는 실제 경제·사회적 상황을 반영한 정보를 제공해 달라고 요청한다.
정보 제공은 무료다. 대국민 홍보 캠페인은 패밀리카드 명단에 올려주겠다고 주장하는 사람에게 돈을 주지 말라고 당부한다. 사업과 관련해 금품을 요구하는 사람이 있으면 1098번으로 신고해야 한다.
모스크와 사원, 교회, 불교 사찰에도 홍보 협조를 요청했다. 종교부는 이슬람재단과 힌두·불교·기독교 종교복지기금 등을 통해 이를 조율해 달라는 요청을 받았다.
캠페인 계획에 따르면 모스크에서는 금요 예배 전에 3분간, 다른 종교시설에서는 2분간 안내 방송을 한다. 또한 노인이나 장애가 있는 이웃이 가구 방문 조사에 포함될 수 있도록 살펴 달라고 당부한다.
2월 계획에서는 지방정부 사무소를 통한 무료 신청과 국가신분증 데이터베이스에 연계된 온라인 포털 개설 가능성이 논의됐다. 국가신분증과 사진, 사용 중인 휴대전화 번호가 필요할 수 있고, 국가신분증 대신 출생등록증을 인정할 가능성도 언급됐다. 이는 당시 제안된 방식이며, 10월 사업은 허가받은 조사원이 가구를 방문하는 방식으로 진행된다.
지원금, 기존 수당과 데이터 확인
관계자들은 처음에 bKash, Nagad, Rocket과 은행 계좌를 직접 송금 수단으로 검토했으며, 가급적 가구 내 여성 명의의 계좌로 지급하는 방안을 고려했다. 쌀과 렌틸콩, 식용유, 소금 등을 포함한 식량 지원도 계획 단계에서 논의됐다.
자히드 사회복지부 장관은 2월 논의에서 기존 노령수당과 미망인수당, 장애인수당을 계속 지급하겠다고 밝혔다.
이 프로그램들은 계속됩니다.
따라서 패밀리카드는 기존 혜택을 대체하는 것이 아니라 사회보호를 보완하는 제도로 제시됐다. 가구별로 지원 대상과 자격 기준이 다른 만큼, 이 구분은 중요하다.
8월 당시에는 행정 체계가 아직 완성되지 않은 상태였다. 채용은 당초 목표였던 7월 31일까지 마무리되지 않았고, 데이터 저장, 최종 명단 작성, 독립적인 검증, 직원 감독 방안도 결정되지 않았다. 10월 브리핑에서는 구체적인 인력 규모와 자동 선정 방침이 제시됐지만, 앞서 미해결 상태였던 문제가 어떻게 정리됐는지, 자격 관련 이의 제기는 어떻게 처리할지, 온라인 포털은 언제 개설할지, 현금과 함께 식량 지원도 제공할지는 설명하지 않았다.
자히드 장관은 조사원이 수상해 보이면 신고해 달라고 당부했다. 주민 신고는 방문 조사 과정의 문제를 알리는 방법이며, 독립적인 검증은 데이터베이스 자체의 정확성을 확인하는 절차다. 계획된 조사 후 확인(Post Enumeration Check)은 제3자가 기록을 점검해 정보 수집 과정의 오류를 찾는 후속 조사다.
가구 정의가 등록부를 좌우한다
자히드 장관은 5명당 1가구로 간주해 4,450만 가구라는 추산치를 산출했다고 밝혔다. 이것이 전국 목표의 산정 기준이다. 2월 계획안에는 중복 수혜를 막기 위해 가구당 카드 1장을 발급한다는 내용도 담겼다.
여러 세대가 함께 살거나 친척들이 같은 주소를 쓰는 경우, 또는 일 때문에 가족 일부가 다른 곳에 거주하는 경우에는 가구를 명확히 정의하는 것이 중요하다. 이런 상황을 어떻게 기록하는지에 따라 누가 한 가구로 묶이는지, 누구의 경제 상황을 평가하는지, 어떤 여성이 카드를 받는지가 달라진다.
시범사업은 앞으로의 과제를 가늠하게 해준다. 가구 기록 11만2,094건 가운데 수혜 자격을 인정받은 사람은 7만1,831명이었다. 전국 정보 수집은 훨씬 큰 규모로 이뤄지며, 정부는 단계적으로 지원 대상을 확대할 계획이다. 정확한 가구 방문 조사와 일관된 점수 산정, 접근하기 쉬운 신고 절차, 최신 기록을 유지하는 일이 12월 기한 이후에도 등록부를 유용하게 만드는 관건이다.
핵심 내용
- 2026년 10월 12일 전국 패밀리카드 정보 수집이 시작됐으며, 조사원 6만6,815명과 감독관 6,681명이 투입됐다.
- 자히드 장관은 12월까지 가구 4,450만 곳을 등록하겠다는 목표를 제시했다. 11월 30일까지 수집할 목표는 3,500만~4,000만 가구다.
- 시범사업에서는 11만2,094가구의 정보를 기록했고, 적격 수혜자 7만1,831명에게 카드와 지원금을 지급했다.
- 정부는 2026~27 회계연도에 여성 가구주 400만 명을 프로그램에 추가하는 것을 목표로 한다.
- 연간 예산은 1,450억 타카이며, 이 가운데 지원금으로 1,230억 타카가 책정됐다.
- 수혜자는 가구 정보와 자동화 소프트웨어, PMT 점수를 활용해 선정된다.
- 가구 정보 수집은 무료다. 금품 요구는 1098번으로 신고해야 한다.
