수확 면적 축소로 필리핀 벼 생산량 전망 17.2% 감소

수확 면적 축소로 65만 톤 감소 전망

필리핀 통계청(PSA)에 따르면 2026년 3분기 필리핀의 벼(도정 전 쌀) 생산량은 310만 톤으로 예상된다. 1년 전 375만 톤에서 17.2% 감소한 규모다. 9월 전망치는 예상 감소량을 약 65만 톤으로 잡았으며, 전망은 2개월 연속 하향 조정됐다.

핵심 문제는 수확 가능한 면적이 줄었다는 점이다. PSA는 7~9월 수확 면적을 75만3,680헥타르로 예상했다. 지난해 같은 기간의 91만6,770헥타르보다 16만3,090헥타르, 즉 17.8% 감소한 규모다. 헥타르당 예상 생산량은 소폭 늘었지만, 면적 감소분을 메우기에는 개선 폭이 너무 작다.

옥수수 생산량도 감소할 것으로 예상돼 가계와 축산 농가에 공급되는 식량 체계에 부담이 더해질 전망이다. 농업부(DA)는 옥수수 수입 할당량 확대를 추진하고 있으며, 국가식량청(NFA)은 비축량을 늘리기 위해 국내산 벼 매입을 추진하고 있다.

쌀 생산 전망에는 농민의 수확량, 필요한 수입 쌀 규모, 공공 비축량을 유지하면서 정부 매입으로 재배 농가를 지원할 수 있을지 등 당면 과제가 세 가지 담겨 있다. 수치는 분기가 끝나기 전에 관측한 작황을 바탕으로 한 전망치이며, 최종 생산량은 아직 발표되지 않았다.

7월부터 9월까지 전망치 변화

PSA는 3분기 벼 생산량 전망치를 7월 326만 톤에서 8월 319만 톤으로, 이어 9월에는 310만 톤으로 낮췄다. 최신 전망치는 7월 전망보다 16만 톤, 약 4.9% 적다.

수확 시기가 다가오고 생육 중인 작물에 대한 정보가 늘면서 전망이 악화된 흐름을 보여준다:

• 7월: 벼 생산량은 326만 톤, 옥수수 생산량은 211만 톤으로 전망됐다.
• 8월 1일: 벼 전망치는 319만 톤, 옥수수 전망치는 208만 톤으로 낮아졌다.
• 9월 1일: 벼 전망치는 다시 310만 톤으로 하향 조정됐으며, 이미 수확한 면적은 33만4,330헥타르였다.
• 9월 24일: 쌀 수입량은 398만 톤에 달했다.
• 10월 12일: NFA 조달 관련 업데이트에서 수확기 매입 목표를 최소 50만 톤으로 제시했다.

3분기 벼 생산량이 310만 톤에 그치면 2017년 기록한 305만 톤 이후 가장 낮은 수준이 된다. 예상 수확량은 당시보다 5만 톤 많은 데 불과하다.

수확량 개선으로 경작지 감소분을 메우지 못하는 이유

PSA는 벼 단위면적당 수확량이 1년 전 4.09톤에서 4.12톤으로 늘어 약 0.7% 증가할 것으로 예상했다. 단위면적당 수확량은 일정 면적의 토지에서 거두는 농산물의 양을 뜻한다. 총생산량은 단위면적당 수확량과 수확 면적 모두에 좌우된다.

수확 면적이 크게 줄어든 상황에서 단위면적당 수확량이 소폭 개선돼도 쌀 생산량은 감소한다. 이번에는 헥타르당 0.03톤 늘어나는 효과보다 16만3,000헥타르가 넘는 면적 감소의 영향이 더 크다. 수치상 주요 부담은 전국적인 벼 생산성 하락이 아니라 수확 면적 감소에 있다.

8월 전망에서는 수확 면적이 77만1,790헥타르, 단위면적당 수확량이 4.13톤으로 예상됐다. 9월에는 예상 면적이 1만8,110헥타르 더 줄었고, 단위면적당 예상 수확량도 4.12톤으로 소폭 낮아졌다. 두 차례 수정 모두 생산량 전망을 끌어내렸다.

농업부는 엘니뇨의 영향으로 농업 생산량이 감소할 것으로 보고 있다. 엘니뇨는 필리핀에 이례적인 건조 기후를 불러와 파종과 작물 생육에 필요한 물을 줄일 수 있다. 농업부는 연간 벼 생산량이 약 70만 톤 감소할 것으로 예상한다.

농민의 수확·파종 현황

9월 1일까지 농민들은 벼 33만4,330헥타르를 수확해 132만 톤을 생산한 것으로 추산됐다. 수확 면적은 PSA가 전망한 3분기 수확 면적 75만3,680헥타르의 44.4%에 해당한다.

한 달 전인 8월 1일까지 수확한 면적은 11만3,790헥타르, 생산량은 45만5,250톤에 그쳤다. 당시 수확 면적은 8월 전망치의 14.7%였다. 3분기 전체 생산량 전망이 낮아지는 동안에도 8월 한 달간 상당한 양의 작물이 수확됐음을 보여주는 수치다.

국가 생산 통계를 담당하는 정부 기관인 PSA는 7~9월 농민들의 파종 계획 대비 진행 상황도 집계했다:

“농민들이 2026년 7~9월 파종을 계획한 면적 158만 헥타르 가운데 실제 파종 면적은 138만 헥타르, 즉 87.5%에 달했다”고 PSA는 밝혔다.

파종 수치는 농민들이 해당 기간에 파종할 계획이었던 토지를 가리킨다. 수확 전망은 분기 중 거둘 것으로 예상되는 작물에 관한 것이다. 쌀은 생육에 시간이 걸리므로 파종과 수확 수치는 농업 주기의 서로 다른 시점을 나타낸다.

생육 중인 작물로 본 수확 진행 상황

PSA는 9월 업데이트에서 생육 중인 벼 재배 면적을 180만 헥타르로 집계했다. 이 가운데 영양생장 단계는 40.6%, 생식생장 단계는 38.3%, 성숙 단계는 21.1%였다.

영양생장 단계의 작물은 잎과 줄기가 자란다. 생식생장 단계에서는 낟알을 맺는 구조가 발달하며, 성숙 단계의 작물은 수확 시기에 더 가까워진다. 이러한 생육 단계는 생육 중인 벼 재배 면적이 넓더라도 수확량이 한꺼번에 늘지 않는 이유를 보여준다.

8월 업데이트에서는 생육 중인 벼 재배 면적이 155만 헥타르로 집계됐다. 이 가운데 영양생장 단계는 60.1%, 생식생장 단계는 26.1%, 성숙 단계는 13.8%였다. 9월에는 생육 후기 단계에 접어든 비중이 커져, 향후 수확량을 좌우할 낟알 형성기에 물 공급과 기상 조건이 중요해졌다.

옥수수는 재배 면적과 수확량 모두 감소

3분기 옥수수 생산량은 208만 톤으로 전망됐다. 1년 전 243만 톤보다 약 35만 톤, 즉 14.4% 줄어든 규모다. 벼와 달리 옥수수는 수확 면적과 헥타르당 생산량이 모두 감소할 것으로 예상된다.

최신 옥수수 전망에서 수확 면적은 69만2,550헥타르로, 1년 전 78만9,240헥타르보다 12.3% 감소했다. 단위면적당 수확량은 헥타르당 3.07톤에서 3.00톤으로 2.3% 줄어들 것으로 예상된다.

8월 전망에서도 옥수수 생산량은 208만 톤으로 예상됐지만, 수확 면적은 더 적은 68만8,030헥타르, 단위면적당 수확량은 더 많은 3.02톤으로 잡혔다. 이후 면적 전망이 늘어난 효과는 예상 수확량 감소로 상쇄돼 반올림한 생산량 전망은 달라지지 않았다.

8월 1일까지 농민들은 옥수수 12만9,950헥타르를 수확했다. 당시 전망 면적의 18.9%에 해당하며, 생산량은 36만6,790톤이었다. PSA는 생육 중인 옥수수 재배 면적도 79만8,370헥타르로 집계했다. 이 가운데 생식생장 단계는 39.2%, 성숙 단계는 31.2%, 영양생장 단계는 29.6%였다.

쌀 수입과 옥수수 수입은 서로 다른 수요에 대응

9월 24일까지 쌀 수입량은 398만 톤에 달했으며, 연간 수입량은 500만 톤을 넘어설 것으로 전망됐다. 이 전망치에 도달하려면 9월 집계 이후 102만 톤을 더 수입해야 한다.

벼는 도정해야 조리용으로 판매되는 쌀이 된다. 도정 과정에서 왕겨와 겉층을 제거하므로 무게가 줄어든다. 따라서 식량 공급을 평가할 때 벼 생산량 65만 톤 감소분을 수입 도정 쌀과 1대1로 비교할 수는 없다.

농업부는 옥수수 최소접근물량(MAV)을 50만 톤으로 확대하는 방안도 추진하고 있다. 이는 정해진 물량을 할당량 밖에서 수입하는 옥수수보다 낮은 관세로 들여올 수 있게 하는 수입 할당제다. 관세는 수입품에 부과되는 세금이다.

엘니뇨 우려 속에 사료비가 오를 가능성에 대비해 양돈·가금류 생산 농가를 보호하려는 조치다. 옥수수는 동물 사료의 원료이므로 국내 수확량이 줄면 돼지고기, 닭고기, 달걀을 생산하는 농가에 부담이 될 수 있다. 제안은 수입 옥수수 접근 확대에 관한 것이며, 승인 및 시행 시기는 명시되지 않았다.

NFA 매입은 가격과 창고 공간에 달려

NFA는 수확기에 벼 50만 톤을 매입해 연간 목표치 79만 톤을 달성하는 방안을 추진하고 있다. 생산량 관련 설명에서는 수확기 매입 목표가 최대 50만 톤으로 제시됐지만, 10월 12일 조달 업데이트에서는 최소 50만 톤으로 소개됐다.

래리 라크손 NFA 청장은 깨끗하고 건조한 벼의 최저 매입 가격을 킬로그램당 28~30페소로 인상했다고 밝혔다. 또 추가 창고를 임대하고 있으며 보관 공간이 남아 있는 동안 매입을 계속하겠다고 말했다.

50만 톤을 매입하면 NFA 연간 목표치의 약 63.3%에 해당한다. 창고 용량은 현실적인 한계다. 매입을 더 이어가려면 곡물을 반입하고 보관할 공간이 필요하다.

NFA는 자체 비축량이 7일간 소비량을 충당할 수 있다고 밝혔다. 전국 쌀 재고는 약 75일분에 해당했다. 전국 재고량에는 가계, 상인, 정미업자 보유분과 공공 비축량이 포함된다. 따라서 필리핀 쌀 공급량의 상당 부분은 NFA 창고 밖에 보관돼 있다.

산지 가격, 지난해보다 올랐지만 8월보다는 하락

9월 건조 벼의 평균 산지가격은 킬로그램당 20.84페소로, 지난해 같은 달의 15.60페소보다 33.6% 상승했다. 산지가격은 도정·운송·소매 비용이 더해지기 전에 재배 농가가 작물을 팔고 받는 가격이다.

다만 9월 가격은 8월의 킬로그램당 22.16페소보다 6% 낮았다. 농민들은 1년 전보다 훨씬 높은 가격을 받고 있지만, 수확이 진행되면서 한 달 전보다는 낮은 가격을 받고 있다.

NFA가 발표한 킬로그램당 28~30페소의 매입 가격은 9월 전국 평균보다 7.16~9.16페소 높았다. 이 차이는 정부 매입이 농가의 참여를 끌어낼 수 있는 이유를 보여준다. 다만 NFA 가격은 품질 기준을 충족하는 깨끗하고 건조한 벼에 적용되며, 실제 매입은 이용 가능한 보관 공간에 달려 있다.

생산량 감소와 매입 프로그램은 같은 공급 문제의 서로 다른 측면에 대응한다. 수입은 소비자에게 공급되는 쌀을 늘릴 수 있고, NFA 매입은 국내산 벼를 공공 비축분으로 옮기면서 농민에게 판로를 제공한다. 그러나 어느 쪽도 해당 분기에 이미 재배된 작물의 양을 바꾸지는 못한다.

핵심 내용

• 3분기 벼 생산량은 310만 톤으로 전망돼 1년 전보다 17.2% 감소할 것으로 예상된다.
• 벼 수확 면적은 17.8% 줄어들 것으로 예상되며, 단위면적당 수확량의 소폭 개선으로는 이를 상쇄하기 어렵다.
• 벼 생산량 전망은 7월 326만 톤, 8월 319만 톤, 9월 310만 톤으로 낮아졌다.
• 옥수수 생산량은 208만 톤으로 전망돼 지난해 3분기보다 약 14.4% 감소할 것으로 보인다.
• 9월 24일까지 쌀 수입량은 398만 톤에 달했으며, 연간 수입량은 500만 톤을 넘어설 것으로 전망됐다.
• 농업부는 사료비 상승을 억제하기 위해 옥수수 수입 할당량 50만 톤을 추진하고 있다.
• NFA는 연간 79만 톤 목표를 향해 수확기 벼 매입을 추진하고 있으며, 창고 공간이 추가 매입의 한계로 작용하고 있다.