질병과 실직에 대비한 월 70타카의 여유
전력·참여 연구센터(PPRC) 조사에 따르면 방글라데시의 평균 가구는 한 달에 3만2,685타카를 벌고 3만2,615타카를 지출해 남는 돈이 70타카에 불과했다. 빈곤율은 27.93%로 집계됐다. 이미 빈곤층인 사람들 외에도 약 3,100만 명이 재정적으로 취약한 계층에 속해 있어 질병이나 소득 상실, 기타 예상치 못한 지출이 발생하면 빈곤선 아래로 떨어질 수 있다.
목차
조사 결과는 2026년 10월 17일 다카 CIRDAP 강당에서 열린 《방글라데시 실물경제 현황: 역전과 회복력의 역학》 출간 행사에서 발표됐다. 이날은 세계 빈곤 퇴치의 날이기도 했다. PPRC의 호세인 질루르 라흐만 집행위원장과 이 책의 편집자인 나미라 샤밈 선임연구원이 결과를 발표했다.
이 책은 2025년 5월 전국 8개 행정구역에서 8,067가구를 대상으로 실시한 면접 조사에 바탕을 두고 있다. 핵심 결과는 일자리가 있고 빈곤선 위에서 살거나 소득이 조금 더 높더라도 가계가 재정적 충격을 감당하지 못할 수 있다는 점이다.
최하위 40% 가구는 소득보다 지출이 많았다. 재정 위기의 67.4%는 의료비가 촉발했으며, 취약계층이지만 빈곤층은 아닌 가구 중 안전망 지원을 받은 비율은 27.5%에 그쳤다. 이 수치들은 평범한 가계 지출이 어떻게 장기적인 부채 문제로 이어질 수 있는지를 보여준다.
월평균 잉여금 70타카는 가구 소득의 약 0.2%에 불과하다. 평균은 큰 격차도 가린다. 농촌 가구는 흑자를 기록한 반면, 도시 가구는 소득보다 훨씬 많은 돈을 지출했다.
조사 내용과 시기
재무부 재정국이 경쟁 절차를 통해 이 연구를 의뢰했다. PPRC의 전국 조사 발표에 따르면 이 연구는 층화 2단계 군집 표집과 컴퓨터를 이용해 기록한 면접 방식으로 대표성 있는 전국 조사를 진행했다.
쉽게 말해 연구진은 전국 상황을 파악할 수 있도록 여러 지역에서 단계적으로 가구를 선정했다. 조사 항목은 소득, 지출, 고용, 부채, 저축, 공공 지원, 송금, 디지털 접근성이었다. 연구진에는 라흐만, 시에드 M. 하셰미, 모하마드 압둘 와제드, 샤밈이 참여했다.
가구 조사 결과와 이후 경제 지표는 서로 다른 기간을 다룬다. 주요 일정은 다음과 같다.
- 2022년: 방글라데시 통계청이 빈곤율 비교의 주요 자료인 가계소득·지출조사를 실시했다.
- 2025년 5월 8~31일: PPRC가 전국 8,067가구를 조사했다.
- 2025년 8월 25일: 라흐만이 다카에서 전국 조사 결과를 발표했다.
- 2025년 11월 25일: 세계은행이 《2025 방글라데시 빈곤·형평성 평가》를 발표했다.
- 2026년 10월 17일: PPRC가 CIRDAP 강당에서 책과 조사 결과를 발표했다.
빈곤 추정치는 2025년 가구 상황을 나타낸다. 책 출간 행사에서는 2026년 6월 은행 지표와 2027 회계연도 성장 전망도 함께 인용해 가구 조사보다 나중의 경제 상황을 덧붙였다.
빈곤은 얼마나 늘었나
PPRC는 2025년 상위 빈곤선 아래에서 생활하는 인구 비율을 27.93%로 추정했다. 2022년 가계소득·지출조사의 18.7%보다 9.23%포인트 상승한 수치로, 종전 비율과 비교하면 약 49% 늘었다.
상위 빈곤선은 정해진 기본 욕구를 충족하지 못하는 사람을 식별하기 위해 사용하는 지출 기준이다. 하위 빈곤선은 더 심각한 빈곤 수준을 나타낸다. PPRC는 하위 빈곤선 아래 인구 비율을 9.35%로 추산했다. 2022년의 5.6%에서 3.75%포인트 상승했다.
방글라데시는 앞서 빈곤을 크게 줄인 바 있다. 세계은행의 《2025 방글라데시 빈곤·형평성 평가》에 따르면 중간 수준 빈곤율은 2010년 37.1%에서 2022년 18.7%로 하락했고, 극빈율은 12.2%에서 5.6%로 낮아졌다.
세계은행은 2025년 빈곤층이 약 3,600만 명이라고 추정했고, PPRC 조사에서는 빈곤율이 27.93%로 나타났다. 두 추정치는 서로 다른 평가 방식에 따른 것으로, 산출 방법과 결과를 조정한 내용은 제시되지 않았다.
빈곤선 가까이에 있는 3,100만 명은 누구인가
PPRC는 가구 지출이 빈곤선 위지만 전국 중위값 아래인 가구를 ‘취약 비빈곤층’으로 분류했다. 중위값은 가구 절반이 이보다 적게, 나머지 절반이 더 많이 지출하는 중간 지점이다. PPRC는 이 계층에 약 3,100만 명이 속한다고 추산했다.
이들 가구의 절반 이상에는 만성질환자가 있었다. 안전망 지원을 받은 가구는 27.5%에 그쳐 거의 4분의 3이 지원을 받지 못했다. 여윳돈이 거의 없는 가정에서는 정기적인 약값이 식비나 학비, 부채 상환에 쓸 돈을 잠식할 수 있다.
세계은행의 더 광범위한 취약성 평가에서는 질병, 재난 또는 기타 충격 이후 빈곤에 빠질 위험이 있는 인구를 거의 6,200만 명으로 봤다. PPRC의 3,100만 명은 빈곤선과 중위 지출액 사이에 놓인 특정 계층을 기준으로 한 수치다. 세계은행 수치는 경제적 충격에 노출된 더 넓은 인구를 가리킨다.
다카대학교 교수이자 남아시아 경제모형 네트워크(SANEM) 사무총장인 경제학자 셀림 라이한은 인플레이션, 비공식 고용, 투자 부진, 사회보장 공백이 불안정을 키우고 있다고 지적해 왔다. 그의 분석에 따르면 최빈곤층 가구의 약 절반은 여전히 사회보장 프로그램의 혜택을 받지 못하고 있다.
도시 가계의 부담이 더 큰 이유
도시 가구는 월평균 4만578타카를 벌었지만 4만4,961타카를 지출해 매달 4,383타카가 부족했다. 농촌 가구의 소득은 2만9,205타카, 지출은 2만7,162타카로 2,043타카가 남았다. 도시 가구의 적자는 소득의 약 10.8%에 해당한다.
소득 하위 10% 가구는 8,477타카를 벌고 1만2,294타카를 써 매달 3,817타카가 모자랐다. 상위 10% 가구는 10만9,390타카를 벌고 10만1,163타카를 지출했다. 이들의 소득은 하위 10% 가구의 거의 13배였다.
PPRC의 지출 지니계수는 2022년 0.334에서 0.436으로 상승했다. 이 지표는 지출이 얼마나 불균등하게 분배되는지 나타낸다. 0은 모두가 같은 금액을 지출한다는 뜻이고, 1에 가까울수록 지출이 더 적은 사람에게 집중된다는 의미다. 도시 지니계수는 0.532로 농촌의 0.347보다 높았다.
세계은행 평가는 도시의 부담이 커진 배경을 앞선 시기 자료로 설명한다. 2016~2022년 농촌 빈곤율은 8.5%포인트 하락했지만 도시에서는 4.6%포인트 내리는 데 그쳤다. 이 기간 순고용 증가분의 거의 80%는 농업에서 나왔으며, 도시의 공장 고용과 임금은 이에 상응하는 개선을 가져오지 못했다.
식비와 질병으로 조정 여력 부족
PPRC 조사에서 식비는 가계 지출의 54.9%를 차지했다. 가계 예산의 절반 이상을 식비로 쓰는 상황에서는 물가가 지속적으로 오르면 기본적인 필요를 해치지 않고 다른 지출을 줄일 여지가 거의 없다.
PPRC의 공식 조사 요약에 따르면 조사 전주에 식사를 거른 가구는 12%였다. 최빈곤층 가구 중 9%는 지난달 하루 종일 음식을 먹지 못한 적이 있었다. 조사에서는 가구의 36%가 위생 화장실을 갖추지 못한 것으로도 나타났다.
가구의 약 51%에 만성질환자가 있었다. 재정 위기의 67.4%는 의료비가 촉발했으며, 출간 행사 발표에서는 환자가 직접 부담한 비용이 전체 의료비의 79.31%에 달한다고 밝혔다. 이는 보험이나 다른 재원 조달 방식으로 보장되지 않고 가계 자금으로 지불한 비용이다.
PPRC 집행위원장 라흐만은 2025년 8월 조사 결과를 발표하면서 질병과 가계 재정의 연관성을 다음과 같이 설명했다.
이것은 취약성의 새로운 양상입니다. 만성질환으로 가정의 의료비 지출이 늘고 있고, 그 결과 부채 부담도 커지고 있습니다.
가계 부채는 평균적으로 저축액보다 44.6% 많았다. 최하위 10% 가구는 부채가 저축보다 218% 많아 부채가 저축의 세 배를 넘었다. 공식 조사 요약에서도 최하위 40% 가구의 부채가 저축의 최소 두 배인 것으로 나타났다.
일자리는 있지만 소득은 부족
취업자 성인의 약 37.7%가 주당 40시간 미만으로 일했다. 취업 여성만 보면 그 비율은 65.5%로 높아졌다. PPRC는 단순한 실업이 아니라 충분한 일자리가 부족한 광범위한 불완전 고용이 나타나고 있다고 설명했다.
여성 경제활동참가율은 26%였다. 이는 일하거나 구직 중인 여성의 비율이며, 근로시간이 짧은 여성의 비율은 이미 취업한 여성만을 대상으로 한다. 근로자의 거의 절반은 자영업자여서 가계의 안정성이 소규모 사업과 개인 생계 활동에서 나오는 소득에 크게 좌우됐다.
세계은행은 2016년 이후 방글라데시 경제성장이 빈곤을 줄이는 효과가 약해졌다고 분석했다. GDP가 1% 성장할 때마다 빈곤율은 0.9% 하락해 남아시아 평균인 1.5%에 미치지 못했다. GDP는 생산된 재화와 서비스의 가치를 측정하지만, 가계의 복지는 그 경제활동이 소득과 감당 가능한 필수품으로 어떻게 이어지는지에 달려 있다.
세계은행의 방글라데시·부탄 담당 국장 장 페스메는 평가를 발표하면서 고용을 우선해야 한다고 말했다.
빈곤을 줄이고 사람들의 존엄을 보장하는 가장 빠른 길은 일자리를 만드는 것입니다. 특히 청년, 여성, 취약계층을 위한 일자리가 중요합니다.
공공서비스와 은행권의 부담
책 출간 행사 발표에 따르면 가구의 약 48.9%가 보건 서비스 이용 과정에서 괴롭힘과 비공식적인 금전 요구를 경험했다고 답했다. 의료비 대부분을 이미 직접 부담하는 가정에는 진료를 받는 과정의 어려움이 또 다른 재정 부담이 된다.
앞서 조사 결과를 발표할 때는 서비스 이용을 위해 뇌물을 줬다고 답한 응답자의 비율이 2024년 8월 정치적 변화 이전 8.54%에서 이후 3.69%로 줄었다고 밝혔다. 그러나 응답자의 75%는 공공서비스가 제대로 작동하지 않는 현실을 가장 잘 나타내는 표현으로 “돈 없이는 아무것도 되지 않는다”를 선택했다.
PPRC는 2014~2024년에 형성돼 평가 당시까지 대부분 이어진 거버넌스의 악순환을 지적했다. 발표에서는 2026년 6월 기준 부실채권 비율을 33.2%로 제시했다. 부실채권은 차입자가 상환 의무를 이행하지 못하는 대출로, 은행이 생산적인 경제활동을 지원할 능력을 약화한다.
발표에 따르면 2025 회계연도 세수는 GDP의 7% 미만이었고, 2026 회계연도 순외국인직접투자는 GDP의 약 0.3%였다. 세수 부족은 보건, 교육, 소득 지원에 쓸 재원을 제약한다. 2027 회계연도 성장률 전망으로는 국제통화기금(IMF) 3.2%, 세계은행 3.4%, 아시아개발은행(ADB) 4.0%를 제시했다.
PPRC가 제안한 변화
PPRC는 경제 민주주의, 새로운 성장 동력, 양질의 교육, 생산적 전환, 신속한 거버넌스를 다섯 축으로 하는 전환 협약을 제안했다. 구체적인 권고는 재정 곤란을 조기에 파악하고 더 생산적인 일자리를 얻도록 돕는 데 초점을 맞췄다.
실행 계획에는 자주 갱신하는 가구 모니터링, 기술과 고용 수요를 추적하는 국가 시스템, 빈곤선 위에 있는 취약계층을 위한 기본적인 보호 체계가 포함됐다. 안전망 대상자를 선정할 때는 고정된 빈곤 분류에만 의존하지 않고 충격에 노출된 정도도 고려하도록 했다.
라이한의 분석도 질병, 부상, 소득 상실에 대비한 보험과 더불어 생애 각 단계에 걸친 보호가 필요하다고 강조한다. 조정과 대상 선정이 개선되면 제한된 공공 재원이 현재 지원에서 배제된 가구에 더 잘 전달될 수 있다.
PPRC는 가구가 활용할 수 있는 자원도 확인했다. 약 15%의 가구가 송금을 받았으며, 월평균 액수는 2만9,000타카였다. 가구의 74%, 청년이 있는 가구의 80%가 스마트폰을 보유했다. 이 수치는 조사에서 드러난 어려움과 함께, 해외 송금과 디지털 도구에 대한 접근이 상당하지만 고르게 분포하지는 않았음을 보여준다.
빈곤선 가까이에서 살아가는 가정에 제안된 정책 변화는 구체적이다. 지출이 빈곤 기준 아래로 떨어질 때까지 기다리는 대신 질병, 부채, 실직으로 기본 지출을 감당하기 어려워지는 시점부터 지원을 시작한다는 것이다.
핵심 요점
- PPRC는 2025년 빈곤율을 27.93%로 추정했다. 2022년 전국 가구 조사 당시 18.7%에서 상승한 수치다.
- PPRC가 분류한 취약계층 중 약 3,100만 명은 빈곤선 위에 있지만 중위 지출액에는 못 미쳤다.
- 월평균 가구 소득은 지출보다 겨우 70타카 많았다. 도시 가구의 월평균 적자는 4,383타카였다.
- 재정 위기의 67.4%는 의료비가 촉발했으며, 가구의 약 절반에 만성질환자가 있었다.
- 취업자 성인의 약 37.7%가 주당 40시간 미만으로 일했다. 취업 여성은 65.5%였다.
- PPRC는 취약성에 기반한 보호, 더 잦은 가구 모니터링, 기술과 생산적 고용의 연계를 강화할 것을 촉구했다.
