베트남, 아세안 투자환경 3위권 목표로 성과 연계 인센티브 담은 투자법 개정안 제안

투자자 지원 확대, 약속 이행 조건으로

베트남 정부는 기술 이전, 베트남 근로자 교육, 국내 공급업체 육성에 대한 약속을 특별 투자 인센티브와 연계하고, 투자자가 이를 이행하지 않을 경우 지원을 조정하거나 철회하는 방안을 제안했다. 이번 개정안은 2028년까지 베트남의 투자환경을 아세안 상위 3위권, 세계 30위권에 올려놓으려는 계획의 일부다.

응오 반 뚜언 재무장관은 총리의 위임을 받아 2026년 10월 23일 제16대 국회 제2차 회의에서 이 제안을 발표했다. 개정안은 외국인 투자자의 시장 접근, 인센티브와 지원, 투자 절차, 디지털 시스템을 활용한 공공행정 등 4개 정책 분야를 다루는 3개 조항으로 구성됐다.

이번 방안은 외국인 투자 제한 업종의 진입 요건을 완화하는 한편, 사업 승인 후 프로젝트가 어떤 기여를 하는지 더 면밀히 점검하는 내용을 담았다. 기업은 생산, 장비, 연구 및 교육 지원을 받을 수 있으며, 정부는 약속 이행 여부와 토지·자원·에너지의 효율적 사용 여부를 평가하게 된다.

팜 반 마이 국회 경제·재정위원장은 개정안에 대체로 찬성하는 심사 의견을 발표했다. 다만 위원회는 정부 권한의 명확한 한계, 특별 인센티브의 측정 가능한 조건, 투자지원기금에 대한 입법부의 지속적인 심사를 요구했다.

정부는 2027년 3월 31일 시행을 제안했다. 법안 채택 여부와 최종 지원 자격 기준, 감독 권한 배분은 아직 결정되지 않았다. 공장이나 기타 대규모 투자를 계획하는 기업에는 이 결정에 따라 이용 가능한 지원과 그에 수반되는 의무가 정해진다.

또 다른 개정안을 제안한 이유

베트남의 투자 관련 법률은 최근 이미 여러 차례 개정됐다. 뚜언 재무장관은 투자법 제143호가 2026년 3월 1일 시행됐고 이후 법률 제24호를 통해 개정됐다고 밝혔다. 일부 위원회 위원들은 2026년 8월 임시 국회에서 법을 개정한 뒤 또다시 개정이 필요한 이유를 정부가 더 충분히 설명해야 한다고 요구했다.

정부는 외국인 투자 경제 발전에 관한 정치국 결의 제10-NQ/TW호 등 새로운 정책 방향을 근거로 들었다. 위원회는 결론 제18-KL/TW호도 이번 개정의 정책적 근거로 언급했다.

국회 의견수렴 웹사이트에는 제15대 국회 제10차 회의에 제출하기 위해 마련된 2025년 12월 11일자 이전 투자법 초안이 게시돼 있다. 초안은 재무부를 주관 작성 기관으로, 경제·재정위원회를 주관 심사 기관으로 명시했다. 투자 보장, 시장 접근, 인센티브 및 지원 조항을 담고 있다.

입법 절차의 흐름은 잦은 개정에 대한 위원회의 우려를 보여준다.

• 2025년 12월 11일: 제15대 국회 심의를 위한 이전 투자법 전면 개정안의 작성일.
• 2026년 3월 1일: 재무장관에 따르면 투자법 제143호 시행.
• 2026년 8월: 국회 임시 회의에서 법 개정.
• 2026년 10월 23일: 정부가 최신 개정안을 제출.
• 2027년 3월 31일: 정부가 최신 개정안의 시행일로 제안.
• 2028년: 정부가 역내 및 세계 투자환경 목표 달성을 추진.

외국인 투자자의 시장 진입 완화 방안

개정안은 경제 여건과 관리상 필요를 고려해 외국인 투자자의 접근이 제한된 업종의 조건을 정부가 완화할 수 있도록 한다. 이때 국가 방위와 안보를 보장하고, 투명성과 동등 대우를 제공하며, 베트남의 국제적 약속을 준수해야 한다.

시장 접근이란 외국인 투자자가 특정 업종에 진출할 수 있는지, 또 어떤 조건으로 진출할 수 있는지를 뜻한다. 2025년 12월 초안의 제8조는 외국인 지분 한도, 허용되는 투자 형태, 사업 범위, 투자자의 역량이나 파트너에 관한 요건 등을 조건으로 열거했다.

뚜언 재무장관은 시장 진입 요건 완화에 수반되는 안전장치를 설명했다. 그는 베트남어로 다음과 같이 말했다.

요건 완화는 국가 방위와 안보, 개방성, 투명성, 비차별 원칙을 보장하고 국제적 약속과 일치해야 합니다.

개정안에는 입법부의 검토 절차도 포함됐다. 국회나 국회 상무위원회 권한에 속하는 법령에 시장 접근 조건이 규정된 경우, 정부는 변경 사항을 공표하기 전에 상무위원회의 의견을 구하게 된다.

심사위원회는 민감 업종에 미칠 영향을 충분히 평가한 뒤 단계적으로 접근할 것을 요구했다. 우려는 경제적 측면뿐 아니라 법적 측면에도 있다. 정부 결정은 일반 시행 규정보다 상위에 있는 법률 및 조약상 의무와 부합해야 한다.

이행 약속에 연계된 네 가지 지원

정부는 공급망 개발, 첨단기술 제품 생산, 고정자산을 조성하는 투자, 기업과 대학·직업교육기관·과학기술기관 간 협력 등 네 가지 투자 지원을 추가로 제안했다. 정책 논의에는 제품 및 기술 개선과 초기 투자 비용도 포함됐다.

고정자산은 건물, 기계, 생산 장비처럼 기업이 여러 해에 걸쳐 사용하는 자산이다. 공급망 지원은 제품 생산에 필요한 자재, 부품, 서비스를 공급하는 기업 네트워크를 대상으로 한다.

특별 인센티브는 일정 기간에만 제공되며 기술 이전, 연구개발, 베트남 인력 교육, 국내 공급업체 육성, 녹색 전환에 대한 약속을 조건으로 한다. 제안된 지원 패키지는 디지털 전환도 뒷받침하려 한다.

베트남 기업이 얻을 이익은 외국 공장 유치에 그치지 않는다. 프로젝트를 통해 현지 공급업체가 납품 자격을 갖추거나, 더 발전된 생산 방식을 익힌 근로자를 양성하거나, 국내 제조업을 강화하는 기술을 공유할 수 있다.

위원회는 다른 기업에 돌아가는 혜택과 국가 경쟁력에 대한 기여를 포함해 기본적인 지원 자격 기준을 법률에 명시해야 한다고 요구했다. 약속한 지원과 실제 성과를 연계하는 명확한 체계도 필요하다고 밝혔다. 핵심 조건을 후속 정부 규정에 전적으로 맡기는 일은 줄여야 한다는 입장이다.

투자지원기금은 누가 관리하나

투자지원기금은 실제 발생한 적격 비용을 기준으로 지원을 제공하며, 국회가 매년 승인하는 중앙정부 예산 한도 안에서 운영된다. 이에 따라 지급액은 지원 대상 비용과 해당 연도에 승인된 공적 재원에 연계된다.

정부는 국회 상무위원회의 사전 의견을 구하지 않고 기금의 세부 규정을 제정할 권한을 제안했다. 규정에는 운영 모델, 법적 지위, 예산 재원, 지원 대상, 조건, 절차 및 지원 수준 등이 포함된다.

경제·재정위원회 다수는 상무위원회의 사전 심사를 받도록 한 기존 요건을 유지하기를 원한다. 기금의 재정 규모와 폭넓은 지원 범위를 고려하면 국가 재원 운용에 대한 지속적인 심사가 필요하다는 것이 위원회의 주장이다.

양측의 이견은 세부 지출 규정이 시행되기 전에 어떻게 심사할지에 관한 것이다. 정부가 제안한 재원 조달 체계에서는 국회의 연례 예산 승인이 유지되지만, 위원회는 기금 운영 방식에 대한 추가 심사를 요구한다.

위원회는 예외적 지원 패키지를 결정할 때 정부, 총리, 상무위원회 간 권한을 더 명확히 하고, 지원 내용과 예산 재원의 한계도 정할 것을 요청했다. 신청 기업에는 이 규정에 따라 지원 협의, 승인 및 지급 방식이 달라질 수 있다.

녹색 산업단지와 지역별 우선순위

개정안은 생태산업단지 내 적격 고정자산에 대해 통상 감가상각률의 최대 두 배를 적용하는 가속상각을 제안했다. 감가상각은 자산의 비용을 사용 기간에 걸쳐 회계 처리하고 관련 세금을 계산하는 방식이다. 상각률을 높이면 인정되는 비용을 초기 연도에 더 많이 반영할 수 있다.

재무부가 발표한 내용은 기반시설 투자 프로젝트 기간을 최대 70년으로 연장하는 방안을 제시한다. 더 폭넓은 개정안도 생태산업단지 내 프로젝트의 운영 기간을 같은 상한인 70년까지 연장하는 내용을 담고 있다. 녹색 산업단지 정책은 전국 산업단지의 약 10%, 즉 10곳 중 1곳가량을 생태산업단지로 조성하는 것을 목표로 한다.

투자 유치 정책은 지역에 따라 달라질 전망이다. 성장 거점은 더 높은 부가가치를 창출하는 현대적·친환경·첨단기술 프로젝트를 우선한다. 주변 지역이나 위성 지역은 가공, 제조, 지원 산업에 중점을 두며, 그 밖의 지방은 각 지역의 강점에 맞는 프로젝트를 선정하게 된다.

성 인민의회는 정부가 정한 한도에 따라 지방 예산으로 기업의 인력 교육 비용을 지원할 수 있다. 교육 기관은 국내외 기관을 포함하며, 정책 논의에는 베트남과 해외에 있는 기업 자체 시설에서의 교육도 포함됐다.

이 조치들은 국가 투자 전략을 지역별 결정과 연결한다. 각 성은 인력 개발을 지원할 재량을 갖지만, 지출은 예산 여력과 지역 우선순위, 국가 차원의 한도에 따라 달라진다.

신속한 절차, 토지·해양 규정과 연계돼야

개정안은 특별 인센티브 및 지원 대상 업종에 속하는 일부 프로젝트의 경우, 산업단지·수출가공구역·첨단기술단지 등 특정 기능 구역 밖에 있더라도 특별 투자 절차를 적용하도록 한다.

적격 여부는 토지 여건에 따라 달라진다. 위원회는 특히 토지가 아직 국가에 의해 수용되지 않은 경우 투자 등록이 토지 수용, 할당, 임대 절차와 어떻게 연계되는지 정부가 정확히 설명해야 한다고 요청했다.

기업 입장에서 투자 절차가 빨라져도 사업 부지를 합법적으로 확보하는 단계와 연계돼야 한다. 위원회는 신속한 심사 후에도 해결되지 않은 토지 절차가 투자자에게 남지 않도록 관련 단계를 정비해야 한다고 밝혔다.

해양 구역을 이용하는 프로젝트에도 변화가 적용된다. 정부가 해양 구역을 할당할 투자자를 선정할 때 해양 이용권 경매를 도입하는 한편, 승인 절차와 해양 이용료의 면제 또는 감면 방안도 제안했다.

위원회는 경매나 경쟁입찰을 면제하는 범위, 기준, 원칙을 법률에 명시해야 한다고 요구했다. 또한 예외를 후속 규정에 맡기는 포괄적 표현 대신 토지, 입찰, 해양자원, 환경 관련 법률과 일관성을 갖추도록 해야 한다고 밝혔다.

투자자를 위한 단일 디지털 창구

국가투자통합포털은 투자 데이터를 연계하는 통합 디지털 플랫폼으로 전환되며, 점차 절차를 처음부터 끝까지 온라인으로 처리할 수 있도록 할 예정이다. 정부가 밝힌 목표는 소요 시간과 규정 준수 비용을 줄이는 것이다.

2025년 12월 초안은 이미 두 가지 국가 투자 시스템을 구분하고 있다. 국가투자데이터베이스는 전국 프로젝트 정보를 보유하고 다른 기관의 데이터베이스와 연계한다. 국가투자정보시스템은 투자 모니터링, 평가, 분석과 투자자 서비스를 지원한다.

위원회는 기존 시스템과 제안된 포털의 관계를 명확히 정의해야 한다고 요구했다. 투자 데이터의 관리, 갱신, 연계, 공유, 사용에 대한 책임도 구체적으로 명시할 것을 요청했다.

실무상 가장 중요한 요구는 반복 서류 제출을 없애는 것이다. 정부 데이터베이스에 이미 보유된 정보를 투자자에게 다시 제출하도록 해서는 안 된다. 이를 위해서는 온라인 신청 화면뿐 아니라 기관 간에 활용 가능한 자료를 주고받는 체계가 필요하다.

개정안은 경제특구를 재무부가, 산업단지와 수출가공구역의 관리를 산업무역부가 각각 주도하도록 했다. 프로젝트가 기관 간에 이관될 때 행정 업무와 데이터에 대한 책임 소재가 명확해야 한다.

성과 측정과 정책 안정성 보호

개정안은 제45조 제4a항에 투자 효과성 평가를 도입한다. 투자자의 약속 이행 여부를 점검하고, 프로젝트가 성과를 내지 못하거나 토지·자원·에너지를 낭비하거나 환경, 공공질서, 안전에 해를 끼칠 경우 조치를 취하도록 한다.

제49조 제3항 개정안은 투자 유치의 방향을 프로젝트 수 확대에서 품질, 혁신, 기술 이전, 인력 개발, 구체적인 경제적 기여를 기준으로 한 선별로 바꾼다. 투자 유치 활동은 전략적 투자자와 프로젝트를 발굴하고 협상하며 지원하는 데 더 집중하게 된다.

베트남 상공회의소의 다우 아인 뚜언 부사무총장 겸 법무부문장은 기업들이 안정적이고 투명한 정책을 보장한다는 약속이 실제로 활용할 수 있는 보호 조치로 이어지길 바란다고 말했다.

위원회가 전환 조항을 신중히 마련하라고 요구한 것도 이 같은 우려를 반영한다. 새로운 규정이 기존 규정을 대체하는 과정에서 투자자의 적법한 권리를 보호하고 공백이 생기지 않도록 해야 한다는 것이다. 2025년 12월 초안은 특정 상황에서 남은 인센티브 기간 동안 기존 혜택을 유지하는 등 인센티브 변경에 관한 보호 조항을 담고 있다.

이번 패키지는 민사판결집행법 제106/2025/QH15호를 개정해 기업 형태의 집행기관을 허용하는 방안도 제안했다. 위원회는 이 개정의 필요성과 법적 근거를 더 명확히 설명하고 전환 조항도 검토할 것을 요청했다.

따라서 베트남의 제안은 투자 시작을 쉽게 하는 동시에 지원을 성과에 더 긴밀히 연계하는 두 가지 과제를 함께 다룬다. 위원회는 명확한 자격 기준과 적법한 절차, 규정된 감독 체계, 전환 과정의 보호 조치를 통해 두 가지 모두 예측 가능하게 해야 한다고 요구했다.

핵심 내용

• 베트남은 2028년까지 투자환경을 아세안 상위 3위권, 세계 30위권에 올리는 것을 목표로 한다.
• 정부는 2026년 10월 23일 개정안을 제출했으며, 2027년 3월 31일 시행을 제안했다.
• 특별 인센티브는 기술 이전, 근로자 교육, 국내 공급업체 육성 등의 약속 이행을 조건으로 한다.
• 투자자가 약속을 지키지 않으면 지원을 조정하거나 철회할 수 있다.
• 심사위원회는 투자지원기금의 세부 규정에 대해 국회 상무위원회가 계속 심사할 것을 요구한다.
• 녹색 정책에는 통상 감가상각률의 최대 두 배를 적용하는 방안과 최대 70년의 프로젝트 기간이 포함된다.
• 입법부는 토지·해양 절차의 명확화, 투자 데이터베이스 연계, 기존 투자자 권리 보호를 요구한다.