필리핀, 재난 대비 강화…진전과 과제, 향후 과제

필리핀, 재난 대비 강화…진전과 과제, 향후 과제

필리핀은 세계에서 재난 위험이 가장 높은 국가 중 하나로 오랫동안 꼽혀 왔지만, 재난 대비와 회복력 강화에서 상당한 진전을 이루고 있다. 최근 정부 정책과 기술 발전, 지역사회 주도 프로그램이 자연재해에 대응하는 국가의 방식을 바꾸고 있다. 그러나 새로운 자료와 전문가 분석에 따르면, 기후변화와 극단적 기상 현상의 위협이 커지는 가운데 모든 필리핀 국민을 충분히 보호하려면 아직 해야 할 일이 많다.

필리핀에서 재난 대비가 중요한 이유

필리핀은 환태평양 조산대에 자리하고 세계에서 태풍 활동이 가장 활발한 지역을 따라 있어, 독특한 자연재해 위험에 노출돼 있다. 필리핀에서는 매년 평균 20개의 열대성 저기압이 발생하며, 지진과 화산 폭발, 홍수, 산사태도 빈번하다. 2024년 세계위험보고서에 따르면 필리핀은 193개 국가·경제권 가운데 재난 위험이 가장 높다. 국토의 60% 이상과 인구의 거의 4분의 3이 여러 재해 위험에 노출돼 있다.

기후변화는 폭풍을 더욱 강하게 하고 해수면을 상승시키며 불규칙한 기상 양상을 일으켜 이러한 위험을 가중하고 있다. 경제적·인명 피해는 막대하다. 2013년 슈퍼태풍 하이옌(욜란다)만으로도 1,400만 명 이상이 피해를 입고 410만 명이 살던 곳을 떠났으며, 피해액은 58억 달러를 넘었다. 강력한 재난 대비는 단순한 정책적 과제가 아니라 국가의 생존이 걸린 문제다.

사후 대응에서 사전 대비로: 국가 전략의 전환

역사적으로 필리핀의 재난 관리는 재해가 발생한 뒤 긴급 대응에 집중하는 사후 대응 방식이 주를 이뤘다. 하지만 최근 몇 년간 정부는 위험 기반의 선제적 접근으로 방향을 전환했다. 이러한 변화는 다음과 같은 주요 분야에서 드러난다.

• 조기경보 시스템: PhilAWARE 플랫폼과 HazardsHunterPH 앱 등 첨단 모니터링·경보 시스템에 투자하면서 당국과 시민은 실시간 재난 정보를 받아 신속하게 대응할 수 있게 됐다.
• 과학 기반 계획 수립: 과학기술부의 GeoRiskPH 플랫폼은 지방정부에 상세한 재해 지도와 위험 평가 자료를 제공해, 기반시설과 토지 이용에 관한 근거 기반 의사결정을 뒷받침한다.
• 역량 강화: 세계은행의 지원으로 개발된 Ready to Rebuild와 같은 프로그램은 지방 공무원에게 재난 복구와 재건 계획을 수립하는 방법을 교육해, 지역사회가 재난 이후 더 나은 방식으로 재건할 수 있도록 한다.

이러한 노력은 국가와 지방 차원의 재난위험경감·관리(DRRM) 계획을 조율하고, DRRM을 공공 재정관리 체계에 통합하는 등의 정책 개혁으로 뒷받침되고 있다.

진전의 측정: 자료가 보여주는 것

이러한 정책의 효과를 평가하기 위해 하버드 인도주의 이니셔티브(HHI)는 2024년 초 전국 모든 지역에서 필리핀 국민 4,600여 명을 대상으로 설문조사를 실시했다. 조사 결과는 고무적인 동시에 우려를 낳는다.

• 대비 수준 42% 상승: 필리핀 국민이 스스로 평가한 재난 대비 수준은 지난 7년간 42% 높아졌다. 2017년 50점 만점에 평균 13.5점에서 2024년 19.2점으로 올랐다.
• 정보 접근성은 가장 높은 점수: 정보 대비 항목은 10점 만점에 4.9점으로 가장 높았다. 태풍 경보와 강우 정보 시스템에 대한 인식이 널리 퍼져 있음을 보여준다.
• 사회적 지원은 미흡: 사회적 지원 항목은 10점 만점에 2.3점으로 가장 낮았다. 지역사회 단체 참여가 제한적이고 지역 재난 담당자에 대한 인지도도 낮다는 뜻이다.

필리핀 국민 대다수(87%)는 중요 문서를 안전하게 보관하고, 상당수(70%)는 재난 경보를 확인한다. 그러나 가족 재난 계획을 세우거나(20%), 비상용 가방(Go bag)을 준비하거나(27%), 구급상자를 갖추는(33%) 등 구체적인 조치를 취한 사람은 더 적었다.

지역별 대비 격차

설문조사에서는 지역별로도 큰 차이가 드러났다. 코르디예라 행정구역과 중부 비사야, 서부 비사야의 대비 점수가 가장 높았고, 무슬림 민다나오 방사모로 자치구(BARMM)와 네그로스섬, 다바오 지역은 뒤처졌다. 경제·정치 중심지인 메트로 마닐라도 18개 지역 중 11위에 그쳤고 개선 속도도 가장 느린 지역 중 하나였다.

사회경제적 요인의 영향

재난 대비 수준은 교육과 부의 정도와 밀접한 관련이 있다. 교육 수준이 높고 재정 여력이 큰 필리핀 국민일수록 재난 대비 활동에 참여할 가능성이 높다. 이는 취약계층과 소외된 지역사회에 맞춤형 지원이 필요하다는 점을 보여준다.

재난위험 경감을 위한 기술 활용

기술 혁신은 변화하는 필리핀 재난 관리 전략의 핵심이다. 정부는 국제기구 및 민간 부문과 협력해 디지털 도구를 활용함으로써 대비와 대응 역량을 높이고 있다.

• GeoRiskPH: 재해 및 위험 자료를 한데 모은 웹 기반 플랫폼으로, 지방정부가 과학 기반 평가를 DRRM 계획에 반영할 수 있도록 한다.
• Plan Smart 웹 애플리케이션: GeoRiskPH 자료를 활용해 지방 공무원이 복구·재건 계획을 작성하도록 돕는 자동화 도구다.
• HazardsHunterPH: 대중에게 실시간 재해 정보를 제공하는 모바일 앱으로, 비상 상황에서 개인이 충분한 정보를 바탕으로 판단하도록 돕는다.

민다나오 북동부 지역 민방위사무소(OCD MIMAROPA) 재난위험경감·관리과 책임자인 마크 렘브란트 빅토레는 이러한 도구의 변혁적 효과를 강조했다.

지도 소프트웨어와 HazardsHunterPH 앱 같은 현대적 도구와 애플리케이션은 재난 위험을 평가하고 줄이는 데 핵심적인 역할을 합니다. 기술은 재난 계획과 위험 관리에 유용한 자원을 제공합니다.

이러한 혁신은 조기경보 시스템을 개선할 뿐 아니라 위기 상황에서 소통과 자원 배분도 효율화하고 있다.

지역사회 주도의 회복력: 현장의 시각

국가 정책과 첨단 기술 솔루션도 중요하지만, 재난 회복력은 궁극적으로 지역사회의 역량과 대비 수준에 달려 있다. 풀뿌리 활동은 격차를 메우고 취약계층의 역량을 높이는 데 중요한 역할을 하고 있다.

• 지역사회 현금 지원: 유엔과 비정부기구(NGO)의 지원을 받는 프로그램은 재난 피해 지역사회에 직접 재정 지원을 제공해, 주민들이 생계를 재건하고 회복력 강화 사업에 투자할 수 있도록 한다.
• 여성 주도 단체: 칼람퐁 바랑가이 등지의 여성 단체는 현금 지원을 활용해 생계 사업을 시작하고 식량 안보를 개선하며 생산 자산을 보호했다.
• 자조 단체와 교육: Alight와 같은 단체는 현지 협력기관과 함께 재난 대비 위원회를 세우고 위험 경감 교육을 실시하며, 특히 지원이 부족한 지역에서 공공 교육을 강화하고 있다.

이러한 지역사회 주도 활동은 지방 개발 및 DRRM 계획에 점차 통합돼, 회복력이 밑바닥에서부터 구축되도록 하고 있다.

국제 지원과 재정 투자

과제의 규모를 인식한 국제 협력기관들은 필리핀의 재난 회복력을 강화하기 위해 상당한 재정·기술 지원을 제공하고 있다. 아시아개발은행(ADB)은 2024년 재난 발생 시 신속하게 자금을 조달할 수 있도록 5억 달러 규모의 정책 기반 대출을 승인했다. 이 프로그램의 목표는 다음과 같다.

• 모든 정부 단계에서 DRRM 정책과 체계를 강화한다
• DRRM 계획에 성평등, 장애 포용, 사회적 포용을 반영한다
• 재난 대응 서비스 제공을 개선한다
• 도시의 파라메트릭 재난보험 등 위험 금융 수단을 지원한다

이러한 투자는 신속한 대응과 복구를 보장하고 경제적 혼란을 최소화하며 사회에서 가장 취약한 계층을 보호하기 위한 것이다.

과제와 개선이 필요한 분야

상당한 진전에도 전문가들은 필리핀이 포괄적인 재난 대비를 이루기까지 여전히 중대한 과제에 직면해 있다고 경고한다. HHI 설문조사와 다른 연구는 긴급한 관심이 필요한 여러 분야를 짚었다.

• 물품 마련: 많은 가정이 비상용 가방과 구급상자, 충분한 의약품 등 기본적인 비상 물품을 갖추지 못하고 있다.
• 사회적 지원망: 지역사회 단체 참여와 지역 재난 담당자에 대한 인지도가 여전히 낮아 비상 상황에서 공동 대응이 제한된다.
• 지역 간 불평등: 특히 빈곤율이 높거나 과거 재난에 노출된 경험이 적은 일부 지역은 대비가 부족하고 진전 속도도 더디다.
• 교육과 인식: 재난 대비는 아직 국가 교육과정이나 대중의 의식에 충분히 자리 잡지 못했다. 대비 문화를 확산하려면 지속적인 노력이 필요하다.

HHI 회복력 있는 지역사회 프로그램 책임자인 빈첸초 볼레티노 박사는 이러한 노력을 서둘러야 한다고 강조했다.

재난에 매우 취약한 필리핀과 같은 나라에 지금의 수준은 충분하지 않습니다. 필리핀 국민이 투자하고 계획하며 훈련하고 지역사회와 더 긴밀한 유대를 쌓도록 노력을 가속해야 합니다.

HHI 연구국장인 패트릭 빈크 박사도 지역 리더십과 선제적 조치의 중요성을 강조했다.

필리핀의 재난 대비를 강화하려면 지역 리더십에 투자하고 기술을 활용해 조기경보 시스템과 지역사회 참여를 개선하는 등 핵심 조치를 취해야 합니다. 회복력 있는 기반시설과 지역 역량, 선제적 조치에 대한 투자도 병행해야 합니다.

정책 방향과 정부의 역할

정부 지도자들은 기존 재난 대응 체계를 강화하고 기관 간 공조를 높이는 데 우선순위를 두며 이러한 과제에 대응하고 있다. 길베르토 테오도로 주니어 국방부 장관은 새 기관을 만드는 대신 국가재난위험경감·관리위원회(NDRRMC)와 민방위사무소(OCD)의 역량을 강화해야 한다고 주장한다. 이는 기존 체계의 전문성을 활용해 효율성을 극대화하려는 접근이다.

페르디난드 R. 마르코스 주니어 대통령도 더 안전하고 변화에 잘 적응하며 재난에 강한 미래를 만들기 위해 민간 부문의 참여를 확대하고 환경·사회·지배구조(ESG) 분야의 모범 관행을 도입할 것을 촉구했다.

향후 과제: 대비 문화 구축

필리핀이 기후변화와 높아지는 재난 위험에 계속 직면하는 가운데, 앞으로 나아가려면 사회 전체가 함께하는 접근이 필요하다. 이를 위해서는 다음과 같은 노력이 요구된다.

• 교육과 대중 인식 캠페인에 재난 대비를 포함한다
• 투자가 가장 취약한 지역사회에 전달되도록 한다
• 포용적이고 지역사회가 주도하는 회복력 강화 활동을 장려한다
• 더 효과적인 계획과 대응을 위해 기술과 데이터를 활용한다
• 지도자들이 지속적인 정치적 의지와 장기적 비전을 갖도록 한다

비상 관리 전문가인 테드 에스구에라 박사는 뿌리 깊은 헌신의 필요성을 강조했다.

필리핀의 재난 대비는 극단적 기상 현상을 몇 차례 겪는다고 이뤄지는 것이 아닙니다. 가장 중요한 순간에 제대로 기능하려면 필리핀 국민의 의식 속에 오래도록 뿌리내린 헌신이 필요합니다.

요약

• 필리핀은 재난 대비에서 상당한 진전을 이뤘으며, 지난 7년간 스스로 평가한 대비 수준이 42% 상승했다.
• GeoRiskPH와 HazardsHunterPH 같은 기술 혁신이 조기경보 시스템과 위험 평가를 개선하고 있다.
• 지역사회 주도 활동과 국제 지원이 지역의 회복력과 복구 노력을 뒷받침하고 있다.
• 물품 마련을 위한 투자 부족, 취약한 사회적 지원망, 지역별 대비 격차 등 주요 과제가 남아 있다.
• 전문가와 정책 입안자들은 앞으로의 재난으로부터 모든 필리핀 국민을 보호하려면 지속적인 투자와 교육, 포용적이고 선제적인 전략이 필요하다고 강조한다.