2월부터 6월까지 이어지는 폭염 경보
필리핀은 2027년 2월 마지막 주부터 6월까지 체감온도가 52°C를 넘어설 수 있으며, 3월부터 5월까지의 더운 계절에는 실제 기온도 역대 최고치를 기록할 수 있다고 필리핀 대기·지구물리·천문청(PAGASA)이 밝혔다.
목차
이번 경보는 PAGASA가 열대 태평양에서 매우 강한 엘니뇨가 발생했다고 파악한 가운데 나왔다. 엘니뇨는 2026년 말 이전 정점에 도달할 것으로 예상되며, 영향은 2027년 상반기까지 이어질 가능성이 있다. 당국은 가뭄도 확산할 것으로 전망해 수자원과 농업, 어업, 공중보건이 동시에 압박을 받을 수 있다고 밝혔다.
PAGASA 기후감시·예측과장 아나 리자 솔리스는 저지대의 낮 기온이 39.5°C에 이르거나 이를 넘어설 수 있다고 말했다. 그는 2023~2024년을 포함한 과거 엘니뇨 시기에 필리핀에서 이례적인 고온이 나타났다고 지적하며, 역대 최고 기온은 역사적으로 5월 무렵 기록되는 경우가 많다고 설명했다.
기상예보관 글라이자 에스쿨리아르는 필리핀이 덥고 습한 계절에 접어들면서 기온과 체감온도가 가장 급격히 오를 것으로 예상된다고 말했다. 일부 지역은 PAGASA가 ‘극심한 위험’으로 분류하는 수준에 도달해 열사병 위험이 심각해질 수 있다.
경보는 이미 현실적인 영향을 낳고 있다. 서비사야스의 공립학교 100여 곳은 2026년 11월 3일 대면 수업을 중단했다. 엘니뇨로 인한 것으로 추정되는 농업 피해액은 10월 21일 기준 85억7,000만 페소에 달했다. 앞으로 몇 달 동안 농작물 손실과 수업 중단에 이미 대처하고 있는 지역사회에 더 심한 폭염이 닥칠 수 있다.
체감온도 52°C 초과가 의미하는 것
체감온도는 기온과 습도를 함께 반영해 인체가 느끼는 더위를 나타낸다. 습도가 높으면 땀이 증발하기 어려워져 몸의 체온 조절 능력이 떨어진다.
따라서 PAGASA의 전망은 서로 연관된 두 가지 수치를 다룬다. 실제 기온이 역대 최고치를 기록할 가능성과 체감온도가 52°C를 넘어설 가능성이다. 네이선얼 세르반도 청장은 기온 상승으로 체감온도도 더 높아질 것이라고 말했다.
PAGASA 기상예보관 에스쿨리아르는 기온 상승이 예상되는 시기를 다음과 같이 설명했다.
“날씨가 대체로 덥고 습한 2월 말부터 6월까지 체감온도와 기온이 더욱 가파르게 오를 것으로 예상합니다”라고 에스쿨리아르는 말했다.
PAGASA는 체감온도 42°C~51°C를 위험한 수준으로 분류한다. 2027년 경보에는 일부 지역에서 52°C를 웃도는 수치가 나타나 극심한 위험 수준에 이를 가능성도 포함돼 있다. 당국이 경고한 건강 위험에는 열경련과 열탈진, 열사병이 포함된다.
PAGASA는 11월 4일 체감온도가 42°C~51°C에 이르는 위험 지역이 최소 9곳이라고 예보했다. 같은 범위의 수치가 관측된 지역도 9곳으로 집계됐다. 2월 말부터 6월까지를 대상으로 한 경보는 더위와 습도가 한층 심해질 수 있는 장기간에 대한 것이다.
PAGASA는 새로운 전국 최고 기온 기록이 발생할 날짜나 지역을 특정하지 않았다. 이번 전망은 수개월에 걸쳐 나타날 수 있는 기상 상황에 대한 경고이며, 해당 기간이 다가오면 지역별 예보를 통해 지역사회가 필요한 세부 정보를 확인할 수 있다.
엘니뇨 정점 이후에도 영향 이어질 수 있어
PAGASA는 앞서 엘니뇨가 2026년 9월부터 12월 사이 강화될 수 있다고 전망한 데 이어, 11월 초 엘니뇨가 매우 강한 수준이라고 발표했다. 솔리스가 언급한 대부분의 기후 모델은 엘니뇨가 2027년 1분기까지 지속되고, 그 영향은 6월까지 이어질 수 있다고 내다본다.
엘니뇨는 반복되는 태평양 기후 주기에서 해수면 온도가 높아지는 단계다. 해수 온도와 대기 순환의 변화는 필리핀의 강수량을 줄여 건조기와 가뭄이 발생할 가능성을 높일 수 있다.
솔리스는 하원 농업·식품위원회 청문회에서 시기를 다음과 같이 설명했다.
“대부분의 기후 모델은 현재 진행 중인 엘니뇨가 2027년 1분기까지 지속되고, 정점은 2026년 말 이전에 나타날 것으로 예측합니다”라고 솔리스는 말했다.
태평양의 엘니뇨가 정점에 도달한 뒤에도 저수지와 농경지, 가계 소득은 계속 압박을 받을 수 있다. 강수량이 적은 달 동안 고갈된 수자원을 보충하는 데는 시간이 걸리며, 수확량 감소는 재배 시기가 지난 뒤에도 식량 공급과 소득에 영향을 줄 수 있다.
에스쿨리아르는 크리스마스 무렵에는 날씨가 다소 선선할 수 있다고 말했다. 다만 최저기온은 전년처럼 낮아지지 않을 가능성이 크다. PAGASA는 보통 더 시원한 공기를 가져오는 북동 계절풍, 즉 아미한이 불더라도 기온이 평년보다 높을 것으로 예상한다.
가뭄 전망의 전개
PAGASA는 10월 31일 기준 알바이, 카탄두아네스, 네그로스오리엔탈, 사마르, 시키호르에서 기상학적 가뭄이 나타났다고 집계했다. 다른 11개 주와 고도로 도시화된 도시에서는 건조기가 이어졌으며, 약 10개 주에서는 건조한 상태가 관측됐다.
당국은 강수량이 평년보다 적은 상태가 3개월 연속 이어지거나, 강수량이 평년보다 훨씬 적은 상태가 2개월 연속 이어질 때를 건조기로 정의한다. 평년보다 훨씬 적은 강수량이 3개월 연속 이어지거나 평년보다 적은 강수량이 5개월 연속 이어지면 가뭄으로 본다. ‘평년보다 적음’은 해당 지역 평균 강수량보다 21~60% 감소한 경우이며, ‘평년보다 훨씬 적음’은 60% 넘게 감소한 경우를 뜻한다.
의회에 제출된 전망에 따르면 기상학적 가뭄에 놓이는 주는 12월 26곳, 1월 48곳, 2월 68곳으로 늘고, 3월과 4월에는 87곳에 이를 것으로 예상됐다. 10월 30일 유엔 상황 보고서는 2026년 말까지 가뭄 피해 지역이 54개 주에 이를 것으로 전망했다. 이는 PAGASA가 청문회에서 제시한 26개 주와 차이가 있지만, 두 전망 모두 3월까지 가뭄이 광범위하게 확산할 것으로 내다본다.
지역사회와 관계 기관이 주목해야 할 주요 시점은 다음과 같다.
- 2026년 10월 26일: 서비사야스가 제1차 지역 엘니뇨 대응팀 조정회의를 개최했다.
- 10월 31일: 이미 5개 주에서 기상학적 가뭄이 나타났다.
- 11~12월: 엘니뇨가 정점에 가까워지고 가뭄이 더 많은 지역으로 확산할 것으로 예상됐다.
- 2027년 1월: 유엔 전망은 가뭄이 메트로 마닐라까지 번질 것으로 내다봤으며, 서비사야스는 지역 전역에 가뭄이 나타날 것으로 예상했다.
- 2월 말~6월: PAGASA는 폭염 심화와 체감온도가 극심한 위험 수준에 도달할 가능성을 경고했다.
- 3~4월: PAGASA는 사실상 전국에 가뭄이 발생할 것으로 전망했다.
솔리스는 불확실성이 커지기 때문에 PAGASA가 일반적으로 최대 6개월 범위의 예보를 발표한다고 말했다. 의원들은 더 오래 지속될 수 있는 영향에 대비할 수 있도록 4월 이후의 전망도 요청했다.
물과 전력에 동시에 가해지는 압박
2024년 인구조사 기준 약 1,400만 명이 거주하는 메트로 마닐라에 2027년 1월 가뭄이 닥칠 수 있다고 유엔 상황 보고서는 전망했다. 1월은 보통 수도에서 가장 선선한 달에 속해, 이 시기의 가뭄 전망은 상수도와 보건 서비스에 대한 조기 경보가 된다.
해당 보고서는 전국 바랑가이의 3분의 1이 상수도 서비스에 영향을 미칠 위험이 있다고 밝혔다. 저수지와 지하수, 지표수 수위가 낮아지면 2026년 말부터 공급 중단이 발생하고 소규모 시설의 생산량이 줄며 수질이 악화할 수 있다.
같은 평가에 따르면 전력 최대 수요는 10.7% 증가할 수 있다. 더위가 심해지면 냉방 수요가 늘고, 가뭄은 수자원과 에너지 운영에 부담을 준다. 따라서 병원과 학교, 농장, 가정은 같은 어려운 시기에 안정적인 물과 전력 공급을 필요로 할 수 있다.
PAGASA 청장 세르반도는 특히 물 절약과 가용 수자원의 효율적 관리를 통해 관계 기관과 시민이 대비해야 한다고 촉구했다.
“엘니뇨의 잠재적 영향을 최소화하기 위해 시민과 모든 관계 기관은 적절한 부문별 대응, 절약 및 완화 조치를 시행해야 합니다. 특히 물을 절약하고 수자원을 효율적으로 관리해야 합니다”라고 세르반도는 성명에서 밝혔다.
솔리스는 심한 더위가 동물과 환경에 영향을 미칠 뿐 아니라 기계와 장비의 작동에도 차질을 빚을 수 있다고 경고했다. 우려는 개인의 불편을 넘어 식량 생산과 운송, 필수 서비스가 유지되는 체계 전반으로 확대된다.
농업 피해와 기존 식량 비축 우려
농업부는 10월 21일 기준 엘니뇨로 인한 피해액을 85억7,000만 페소로 추산했으며, 피해를 입은 농민은 28만8,000명을 넘었다. 최악의 경우 농민과 어민 1,040만 명 가운데 약 460만 명이 피해를 볼 수 있다고 농업부는 추산했다.
이는 농민과 어민의 약 44%, 즉 5명 중 2명 이상이 영향을 받을 수 있다는 뜻이다. 이 추산은 강수량 부족과 폭염, 물 부족에 노출되는 사람들을 대상으로 하며, 가계 소득과 식량 생산 모두에 여파를 미칠 수 있다.
이번 폭염 경보에 앞서 필리핀의 공공 쌀 비축량 부족에 대한 우려가 제기됐다. 래리 락슨 국가식량청장은 10월 정부 창고의 쌀 재고가 7일분이라고 밝혔으며, 업계 추산으로는 정부 보유량이 약 9일분이었다. 두 수치 모두 개정 쌀 관세화법이 규정한 15일분에 못 미쳤다.
당시 농업부는 2026년 하반기 주요 수확기에 벼, 즉 껍질을 벗기지 않은 쌀 생산량이 약 70만 톤 줄어들 가능성에 대비하고 있었다. 쌀 공급을 가정과 기업이 대부분 보유하는 상황에서는 비상 배급이 정부가 통제하거나 신속히 구매·운송할 수 있는 재고에 좌우된다.
유엔 평가는 식량 접근성에 미치는 영향이 2027년 2분기까지 이어질 것으로 내다본다. 농가에는 소득 손실을 감당하면서 식량과 물, 다음 파종 주기에 필요한 비용까지 부담해야 하는 상황이 될 수 있다.
서비사야스, 지역 대응 착수
서비사야스는 이미 진행 중인 대비 상황을 구체적으로 보여준다. 10월 26일 지역재난위험경감관리협의회는 민방위청 지역 책임자 라울 E. 페르난데스의 주재로 엘니뇨 대응 조정회의를 열었다.
PAGASA는 카피스주에 11월 가뭄이 시작되고, 12월에는 기마라스주가 합류하며, 2027년 1월부터 4월까지는 지역 전체에 가뭄이 나타날 것으로 전망했다. 지역 상황 보고서에는 피해를 입은 가족이 1,113가구로 집계됐고, 일로일로주 두에냐스시는 재난사태를 선포했다.
관계 기관은 10월 29일부터 매주 엘니뇨 대응 실적 보고서를 민방위청에 제출해야 했다. 소방국과 지방정부에는 병원에 물을 우선 배급하는 임무가 부여됐다.
협의회는 석유 부문을 통해 비상 에너지 비축량을 확보하기로 합의했으며, 농업부에는 쌀 수확량 자료를 필리핀 통계청과 대조해 확인해 달라고 요청했다. 이 조치는 물과 전력, 식량 공급에 맞물린 위험에 대응하기 위한 것이다.
민방위청은 아클란강 관개시설의 동·서 댐 보수에 필요한 약 3억 페소의 예산을 요청할 예정이다. 두 댐 모두 수위가 위험할 정도로 낮은 상태에서 운영되는 것으로 알려져, 지역의 강수량 부족에 기반시설 문제까지 더해지고 있다.
학교와 보건 서비스도 이미 대응 조정
서비사야스의 공립학교 100여 곳은 11월 3일 대면 수업을 중단했다. 이날 예보된 체감온도는 일로일로시에서 43°C, 카피스주 록사스시에서 42°C에 달했다.
교육부 회람 제64호(2026년)는 엘니뇨 기간의 학습 방식을 규정한다. 폭염 대응 체계에 따라 체감온도가 33°C~41°C이면 대면 수업을 중단하고 가정에서 가벼운 활동을 하도록 전환한다. 42°C 이상이면 가정 학습을 포함한 모든 학업 활동을 중단한다.
교육부 서비사야스 지역 홍보 담당자 에르나니 에스쿠야르 주니어는 지방정부가 일괄적으로 수업 중단을 결정하지 않더라도 학교가 지역 여건에 따라 수업 방식을 조정할 수 있다고 말했다. 사립학교에도 안전 지침을 따르도록 권고하고 있다.
유엔 상황 보고서는 2027년 1분기에 폭염 관련 질병에 대한 경계 수준이 높아질 것으로 경고했다. 병원들은 환자 급증 가능성에 대비하고 있으며, 2분기에는 응급실 방문과 입원이 늘어날 수 있다. 물 부족은 오염된 식품이나 물과 관련된 질병도 증가시킬 수 있다.
아동과 노인, 장애인은 특히 위험에 노출된다. 학생들은 수업 중단이 반복되는 가운데 위생 시설 부족과 가계 소득 감소까지 겹치면 등교와 학습을 계속하기가 더 어려워질 수 있다.
엘니뇨 기간의 재정 지원과 감독, 강우
농업부는 총 619억9,000만 페소 규모의 대응 계획을 마련했다. 여기에는 UPLIFT를 통한 초기 지원금 62억 페소가 포함되며, 이 자금은 연료와 비료, 농민·어민 31만 명 이상에 대한 직접 지원에 쓰인다. 인공강우와 사탕수수 병해충 방제 등을 포함한 대응 사업에는 3억7,100만 페소의 재원 부족이 확인됐다.
농업부는 2026년과 2027년 미지원 사업을 위해 142억 페소도 요청했다. 농업부가 밝힌 지원에는 생산 지원금 108억1,000만 페소와 농민 6만8,980명에게 지급된 농작물 보험금 5억6,995만 페소가 포함됐다.
유엔의 10월 30일 상황 보고서는 정부의 대비와 대응을 위해 별도로 1억2,320만 달러가 배정됐으며 농업 분야 대응에 1억1,700만 달러가 투입됐다고 집계했다. 또 109개 시·군이 재난사태를 선포한 것으로 파악했다. 이 수치들은 서로 다른 예산과 사업을 각기 다른 집행 단계에서 집계한 것으로, 피해 지역사회에 지원이 전달되는지가 대응의 핵심이다.
하원 농업·식품위원장인 윌프리도 마크 엔베르가 케손주 하원의원은 위원회가 대응 계획과 기관 간 조정, 지원금의 적시 집행 여부를 살펴볼 것이라고 말했다.
엘니뇨 기간에도 비는 내릴 수 있다. PAGASA는 2026년 11월부터 2027년 4월까지 열대저기압 2~6개가 필리핀 책임 구역 안에서 발달하거나 진입할 것으로 예상하며, 11월과 12월에는 각각 한두 개가 발생할 가능성이 있다고 밝혔다. 북동 계절풍과 다른 기상 체계도 비를 내릴 수 있다.
따라서 지역 차원의 대비는 장기적인 물 부족과 개별 폭풍 모두를 고려해야 한다. 앞으로 주목할 주요 예보 시점은 1월 가뭄 확산 전망, 2월 말부터 시작될 폭염 심화, 그리고 3~4월 무렵의 전국적인 가뭄 가능성이다.
핵심 내용
- PAGASA는 2027년 2월 말부터 6월까지 일부 지역에서 체감온도가 52°C를 넘어설 수 있다고 경고했다.
- 3~5월 더운 계절에는 실제 기온도 역대 최고치를 기록할 수 있다.
- 매우 강한 엘니뇨는 2026년 말 이전 정점에 도달할 것으로 예상되며, 영향은 2027년 6월까지 이어질 수 있다.
- 가뭄이 광범위하게 확산해 수자원과 농업, 전력 서비스, 공중보건을 위협할 것으로 전망된다.
- 농업 피해액은 10월 21일 기준 85억7,000만 페소에 달했다. 농업부의 최악의 시나리오에서는 농민·어민 최대 460만 명이 피해를 볼 수 있다.
- 서비사야스는 주간 상황 점검과 병원 물 공급 대비에 착수했으며, 이미 공립학교 100여 곳에서 폭염으로 수업이 중단됐다.
