브라질 홍수·필리핀 태풍 피해 관련 기후 재난 소송에 직면한 셸

브라질, 홍수 피해 일부 보상으로 5억4,100만 헤알 청구

브라질 연방 검찰과 인스티투투 프레세르바르(Instituto Preservar)는 2024년 4~5월 히우그란지두술주 홍수 피해 일부에 대한 배상금으로 셸 브라질 페트롤레오(Shell Brasil Petróleo)에 5억4,100만 헤알(약 1억800만 달러)을 청구하는 소송을 제기했다. 이번 소송은 지구온난화로 폭우가 심해졌다는 과학적 추정치를 근거로 특정 재난과 셸 그룹의 과거 탄소 배출량을 연결한다.

2026년 10월 9일 제기된 이번 소송은 2025년 태풍 라이(필리핀 현지명 오데트) 생존자 약 100명이 영국에서 제기한 소송에 뒤이은 것이다. 태풍 라이는 2021년 12월 필리핀을 강타해 400명 넘는 사망자를 냈고, 수십만 명이 집을 잃었다.

두 소송 모두 대형 화석연료 생산업체가 재난 비용의 일부를 부담하도록 하는 것을 목표로 한다. 다만 법적 주장은 다르다. 브라질 원고들은 환경 책임과 배출량을 집중호우 증가에 연관 짓는 계산에 의존하는 반면, 필리핀 생존자들은 셸이 기후변화에 관해 알고 있었던 사실과 대외 소통을 둘러싼 과실도 주장한다.

브라질 연방 검찰청(MPF)은 이번 청구 내용을 10월 10일 발표문에서 설명했다. 소송은 재산상 손실과 집단적 환경·기후 피해에 대해 거의 같은 금액을 각각 청구한다.

셸은 브라질에서 소송이 제기된 뒤 정식으로 소장을 송달받지 못했다고 밝혔다. 필리핀 소송에 대해서는 기후변화와 관련해 자사만의 특별한 지식이 있었다는 주장을 부인했다.

피해 지역 주민들에게 핵심 쟁점은 파괴된 주택과 손상된 기반시설, 미래 재난에 대비한 보호 비용을 누가 부담해야 하느냐는 것이다. 원고들은 재난을 악화시킨 온난화에 기여한 기업이 주민과 공공 예산의 부담 일부를 떠안아야 한다고 주장한다.

브라질 홍수 피해 범위

히우그란지두술주에서는 2024년 4월 말부터 5월 상반기까지 폭우가 계속됐다. MPF에 따르면 홍수는 주내 497개 지방자치단체 가운데 478곳, 약 96%에 이르렀으며 약 240만 명이 피해를 입었다.

검찰이 인용한 자료에는 사망자 183명이 기록돼 있다. 약 50만 명이 대피했지만, 사건을 다룬 다른 자료에서는 대피 인원을 약 60만 명으로 집계했다. 주택과 도로, 필수 서비스가 파괴되거나 중단되면서 일상뿐 아니라 생계에도 차질이 빚어졌다.

MPF에 따르면 세계기상기구(WMO)는 이번 홍수를 기후와 관련해 브라질에서 기록된 최악의 재난으로 설명했다. 피해 지역이 광범위했던 만큼 소송은 재건과 재난 예방, 지역사회 보호를 위한 집단적 보상 방안을 제안한다.

원고들의 배상 청구액 산정 방식

브라질 소장은 재산상 손해 배상액을 추산하기 위해 세 가지 수치를 사용한다. 홍수 이후 연방정부가 배정한 1,116억 헤알, 인간 활동으로 인한 온난화에 따른 강우 강도 12% 증가, 그리고 화석연료와 시멘트 생산에서 발생한 과거 배출량 가운데 셸 그룹의 비중 2.02%다.

1,116억 헤알에 12%를 곱한 뒤 다시 2.02%를 곱하면 약 2억7,050만 헤알이 된다. 곱한 비율은 산정 기준액의 0.2424%다. 원고들은 집단적 정신적 손해에 대해서도 같은 액수를 청구해 총액을 약 5억4,100만 헤알로 제시했다.

재산상 손해는 경제적 손실과 복구 비용을 말한다. 집단적 정신적 손해는 건물 교체나 도로 보수 비용을 넘어 공동의 환경적 이익과 지역사회 생활에 가해진 피해를 뜻한다.

소장은 이 곱셈을 비용을 배분하기 위한 법적 산정 방식으로 제안한다. 강우량과 홍수 피해의 관계는 복잡하다. 피해 규모는 물이 흐르는 경로와 해당 지역의 건축물, 방재 시스템의 성능에도 좌우된다. 법원은 과학적 조사 결과가 청구된 배상액을 뒷받침하는지 판단하게 된다.

기후 귀속 연구의 내용

클라크와 동료 연구진이 2026년 1월 학술지 npj Natural Hazards에 발표한 연구는 인간 활동으로 인한 지구온난화 때문에 연구 대상과 같은 극한 강우 현상이 발생할 가능성이 약 두 배로 커지고 강도는 약 12% 높아졌다고 추정했다. 연구진은 넓은 지역의 날씨에 영향을 미치는 자연 기후 현상인 엘니뇨도 분석에 반영했다.

기후 귀속 연구는 오늘날 사람들이 경험하는 기후와 인간 배출로 인한 온난화가 없었을 경우를 모의한 기후를 비교한다. 연구진은 기상 기록과 기후 모델을 사용해 온난화가 특정 현상의 발생 가능성이나 강도를 어떻게 바꾸는지 추정한다.

브라질 소송은 이 과학적 연결고리의 세 단계를 결합한다. 첫째, 인간의 배출이 지구온난화로 이어진다는 점이다. 둘째, 특정 화석연료 생산업체가 과거 배출량에 기여한 정도를 추정한다. 셋째, 온난화가 재난을 일으킨 강우에 어떤 영향을 미쳤는지 살핀다.

법적으로는 이 연결고리를 피고와 금전적 구제책에 연계해야 한다. 피고는 셸 브라질이지만 배출량 2.02%는 전 세계 셸 그룹의 수치다. 글로벌 배출 기여분에 대한 브라질 자회사의 책임을 입증하는 것도 원고 측 주장의 일부다.

셸을 피고로 선택한 이유

소송에서 인용한 데이터베이스인 카본 메이저스(Carbon Majors)는 1854년부터 2024년까지 화석연료와 시멘트 생산에서 발생한 전 세계 과거 이산화탄소 배출량 가운데 셸 그룹의 몫을 2.02%로 산정했다. 이는 과거 배출량 순위에서 9위에 해당한다.

이 계산에는 연료 생산 과정에서 발생하는 배출량과 판매된 연료를 태울 때 나오는 배출량이 모두 포함된다. 석유·가스 생산업체의 경우 관련 탄소의 상당 부분은 고객이 제품을 사용할 때 대기 중으로 배출된다.

소장에 따르면 셸 브라질은 브라질에서 페트로브라스 다음으로 큰 석유 생산업체다. 인용된 카본 메이저스 자료에서 페트로브라스의 과거 배출 비중은 0.58%로 셸의 2.02%보다 낮다. 셸의 비중은 약 3.5배 크다.

인스티투투 프레세르바르의 변호사 탈레스 미올라는 셸을 피고로 선택한 이유를 설명했다.

셸을 선택한 이유는 상징적인 기업이기 때문입니다. 모든 기준에 부합합니다.

미올라는 셸을 선택했다고 해서 다른 기업을 상대로 향후 소송을 제기할 가능성이 닫히는 것은 아니라고도 말했다.

배상금의 사용처

브라질 원고들은 법원이 배상금을 명령할 경우 이를 법원의 감독 아래 별도 재정 기구에 예치하는 방안을 제안한다. 기금은 히우그란지두술주 피해 지역 주민을 위한 복구와 재건, 배상, 기후 적응, 재난 예방 및 보호에만 사용하도록 제한된다.

독립적인 기술 자문인이 지출 계획 수립을 지원하며, 계획은 법원의 승인과 피해 지역사회의 참여를 거쳐야 한다. MPF는 자문인을 공개적이고 투명한 절차로 선정하고, 셸이나 셸 그룹과 이해관계가 없어야 하며, 배상금과 별도로 기업이 비용을 부담해야 한다고 밝혔다.

이번 소송은 브라질 국가환경정책법인 법률 제6,938/1981호를 근거로 들며, 이 법은 환경 피해에 대한 무과실 책임을 규정한다. 무과실 책임에 따라 청구인은 피고가 피해를 의도했거나 부주의하게 행동했다는 점을 입증하지 않고도 배상을 청구할 수 있다. 다만 해당 활동과 피해 사이에 필요한 연관성은 입증해야 한다.

원고들은 브라질 고등법원의 환경 책임 관련 전면적 위험 원칙도 인용한다. 이 원칙에 따르면 피고는 피할 수 없는 사건이나 제3자의 행위를 이유로 책임을 면할 수 없다. 이번 소송은 최종 판결 전에 내려지는 긴급 명령인 가처분이 아니라 배상을 청구한다.

필리핀 생존자들은 다른 주장을 제기

태풍 라이 생존자 약 100명은 비정부기구들의 지원을 받아 2025년 영국에서 셸을 상대로 소송을 제기했다. 셸의 본사가 영국에 있지만, 소송은 필리핀 법에 따른 과실을 주장한다.

생존자 측 변호인들은 셸의 과거 배출량을 지구온난화 및 열대성 저기압의 강화와 연결한다. 또 기후변화에 관한 회사의 대외 소통도 피해 책임을 판단하는 데 관련이 있다고 주장한다.

런던 소송을 맡은 법률회사 하스펠드의 변호사 그레그 래셀스는 셸에 대한 추가 주장을 다음과 같이 밝혔다.

기후변화의 원인과 영향에 관한 허위 정보의 오랜 전력

따라서 필리핀 소송은 배출량에 관한 주장과 기업 행위에 관한 주장을 함께 제기한다. 브라질 소송은 무과실 환경 책임을 근거로 삼지만, 셸이 기후 위험에 관해 알고 있었던 사실에 대한 증거도 활용한다.

셸이 알고 있었던 사실과 회사의 대응

브라질 소장은 화석연료가 온실가스 배출과 지구온난화 증가에 미치는 영향을 인정한 1986년 셸 내부 보고서를 인용한다. 소장은 기후 위험에 대한 인식의 증거로 셸이 1991년 제작한 영화 「우려되는 기후」(Climate of Concern)도 언급한다.

오데트 소송을 지원하는 활동가 매들린 린치는 셸의 인식에 대한 증거가 이보다 더 오래전까지 거슬러 올라간다고 말했다. 그는 셸이 일찍이 1960년대에 화석연료가 지구온난화에 기여한다는 사실을 알고 있었다는 증거가 있다고 설명했다.

필리핀 소송이 제기된 뒤 셸은 12월에 자사만 특별한 지식을 보유했다는 주장을 부인했다.

셸이 기후변화에 관해 특별한 지식을 보유했다는 주장은 전혀 사실이 아닙니다.

브라질 소송이 제기된 뒤 셸은 정식 통지를 받지 못했다고 밝혔다. 두 소송 모두 심리 일정이나 최종 배상 결정은 발표되지 않았다.

재난과 소송의 주요 시점

두 소송은 몇 년의 간격을 둔 재난을 연결하며 과거 배출 기록과 기업 문서, 극한 기상에 관한 최신 연구를 근거로 삼는다.

• 2021년 12월: 현지에서 오데트라고 불린 태풍 라이로 필리핀 여러 섬이 큰 피해를 입고 400명 넘게 사망한다.
• 2024년 4~5월: 극심한 강우로 히우그란지두술주 전역에 광범위한 홍수가 발생한다. 브라질 소송 자료에는 사망자 183명이 기록돼 있다.
• 2025년: 필리핀 생존자 약 100명이 영국에서 셸을 상대로 소송을 제기한다.
• 2026년 1월: 클라크와 동료 연구진이 브라질 소송에서 활용된 강우 귀속 연구를 발표한다.
• 2026년 10월 9일: 연방 검찰과 인스티투투 프레세르바르가 포르투알레그리에서 셸 브라질을 상대로 5억4,100만 헤알 규모의 소송을 제기한다.
• 2026년 10월 10일: MPF가 청구 내용과 제안된 배상 기금 운영 방안을 공개한다.

브라질 소송은 2024년 대재난 관련 분쟁을 담당하는 연방 전문 법원에 사건번호 5069002-52.2026.4.04.7100으로 등록됐다.

법원, 비례 책임 여부 심리

홍수와 관련한 이전 브라질 소송은 공공기관의 대비와 방재 시스템, 대응에 초점을 맞췄다. 연방정부와 주정부, 9개 지방자치단체를 상대로 한 소송과 포르투알레그리의 홍수 방어 시스템에 관한 소송 등이 포함된다.

셸을 상대로 한 소송은 배출량이 재난을 악화시킨 온난화에 기여했다고 주장하며 생산업체에 비용을 부담시키려는 별도의 경로를 제시한다. 컬럼비아대학교 사빈 기후변화법센터의 글로벌 기후 소송 담당 책임자인 마리아 안토니아 티그레는 이번 소송이 기후 재난과 관련해 한 국가의 검찰이 석유 대기업을 상대로 제기한 첫 사례라고 설명했다.

다른 지역에서도 관련 소송이 진행 중이다. 인도네시아 파리섬 주민들은 해수면 상승과 관련해 스위스에서 시멘트 제조업체 홀심을 상대로 소송을 제기했다. 2022년 홍수 피해를 입은 파키스탄 농민들은 독일에서 RWE와 하이델베르크 머티리얼스를 상대로 소송을 진행하고 있다.

페루 농민 사울 루시아노 류야가 RWE를 상대로 독일에서 제기한 소송은 2025년 배상 없이 끝났지만, 기후 피해에 대한 비례적 책임이 법적으로 가능할 수 있다는 점은 인정됐다. 브라질 원고들은 자신들의 접근법을 뒷받침하는 근거로 이 판단을 인용한다.

런던정경대 그랜섬 기후변화·환경연구소의 연구원 노아 워커크로퍼드는 새로 등장한 소송들의 목적을 다음과 같이 설명했다.

전 세계에서 진행 중인 소송들은 이 법적 전략이 실현 가능한지 살펴보는 시험대입니다.

브라질 홍수 생존자와 필리핀 태풍 피해 원고들의 실질적인 목표는 배상이다. 법원은 특정 재난을 둘러싼 청구에서 과거 배출량과 과학적 귀속 분석, 국내 책임 규정을 어떻게 함께 적용할지 판단해야 한다.

핵심 내용

• 브라질 검찰과 인스티투투 프레세르바르가 2024년 홍수 피해와 관련해 셸 브라질에 약 1억800만 달러에 해당하는 5억4,100만 헤알을 청구했다.
• 소송은 추정 강우 강도 증가분 12%와 셸 그룹의 과거 배출량 비중 2.02%를 결합한다.
• 브라질에서 배상 판결이 내려지면 법원이 감독하는 기금에 배상금이 들어가며, 지출 계획 수립에 지역사회가 참여하게 된다.
• 필리핀 생존자 약 100명은 태풍 라이와 관련해 필리핀 법상 과실을 주장하며 2025년 영국에서 셸을 상대로 소송을 제기했다.
• 셸은 브라질 소송의 정식 통지를 받지 못했다고 밝혔고, 기후변화에 관한 특별한 지식이 있었다는 주장을 부인했다.
• 두 소송 모두 특정 기후 재난 비용의 일부를 기업에 부담시키려 한다.