로살 접근에 바타네스 해안에 최대 10m 파도 예보
필리핀 대기·지구물리·천문청(PAGASA)은 2026년 10월 21일 초강력 태풍 로살이 바타네스 북부와 동부 해안에 최대 10m 높이의 파도를 일으킬 수 있다고 경고했다. 정부 기관들은 구호 물자를 준비하고, 학교들은 수업 차질에 대비했다. 말라카냥은 폭염 시 업무를 중단하는 별도 제안도 검토했다.
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PAGASA는 수요일 오후 5시 기준 로살이 카가얀주 아파리에서 동쪽으로 725km 떨어진 해상에 있다고 밝혔다. 국제명 챔피(Champi)인 이 태풍의 최대 지속풍속은 시속 205km, 최대 순간풍속은 시속 250km였으며, 시속 25km로 서북서진하고 있었다.
PAGASA의 열대저기압 기상특보 6호는 10월 22일 오후부터 23일 오전 사이 극북부 루손에 가장 근접할 것으로 예보했다. 바타네스에는 열대저기압 풍속 경보 2호가 발령됐으며, 로살이 지나가는 동안 최고 경보인 3호까지 상향될 가능성이 있었다.
클레어 카스트로 대통령실 대변인 겸 공보차관은 사회복지·공공사업·환경·보건부가 대응 태세를 갖췄다고 밝혔다. 페르디난드 마르코스 주니어 대통령은 엘니뇨와 태풍 위협이 겹친 가운데 열지수가 섭씨 40도에 이르면 업무를 중단해야 하는지도 검토하도록 관계자들에게 지시했다.
중심부 풍속은 약해졌지만 루손 인근 위험은 계속
PAGASA의 오전 11시 특보에서 로살의 지속풍속은 시속 215km, 순간풍속은 시속 265km로 집계됐다. 오후 5시에는 지속풍속이 시속 10km, 순간풍속이 시속 15km 낮아졌다. 로살은 여전히 초강력 태풍으로 분류됐다.
태풍은 필리핀에 상륙하지 않고 루손 북동쪽 해상을 지날 것으로 예상됐다. 넓은 태풍의 영향권과 우세한 북동풍이 맞물리면서 바타네스에서 멀리 떨어진 지역에도 강한 돌풍이 불 것으로 예보됐다. 바람에 노출된 해안과 산악 지역은 바람을 막아주는 지형에 있는 곳보다 더 강한 영향을 받을 수 있다.
네이선얼 세르반도 PAGASA 청장은 바타네스에 3호 경보가 발령될 수 있다며, 이 단계에서는 시속 100km를 넘는 바람이 분다고 설명했다. 오후 특보는 2호 경보 지역에 경미하거나 보통 수준의 바람 피해가, 1호 경보 지역에는 미미하거나 경미한 피해가 예상된다고 밝혔다.
1호 경보 지역에는 바부얀 제도를 포함한 카가얀주, 일로코스노르테주, 아파야오주, 이사벨라주 동부와 카탄두아네스주 북동부의 판단·바가마녹·팡가니반·비가·기그모토가 포함됐다. 이 지역에는 경보 기간에 시속 39~61km의 바람이 예상됐다. 바타네스에는 2호 경보에 따라 시속 62km 초과, 최대 88km의 바람이 불 것으로 전망됐다.
PAGASA는 10월 22일 루손 대부분과 비사야 제도에 강풍에서 강한 돌풍이 불고, 민다나오 일부 지역까지 영향을 미칠 것으로 내다봤다. 가벼운 자재로 지은 주택, 나무, 전신주와 농작물이 피해를 입을 수 있다.
목요일부터 금요일까지가 고비
로살은 10월 20일 오전 10시 40분께 필리핀 책임구역에 진입했다. 2026년 이 구역에서 감시된 18번째 태풍이었다. 이 구역은 PAGASA가 열대저기압을 추적하고 필리핀 기상 경보를 발령하는 범위로, 태풍이 필리핀 해안에서 떨어져 이동하는 경우도 포함한다.
10월 21일 오후 예보에 따르면 로살은 목요일 북서쪽으로 방향을 튼 뒤 금요일에는 북북서쪽, 토요일에는 북북동쪽으로 이동할 전망이다. PAGASA는 금요일까지 태풍으로 약화되고, 환경이 태풍 발달에 덜 유리해지면서 대만 인근에서 더 약해질 것으로 예상했다.
- 10월 19일: 패트릭 알랭 아잔사 카탄두아네스 주지사가 지방 당국과 대응 기관에 대비를 지시하는 2026년 236호 메모랜덤을 발령했다.
- 10월 20일: 로살이 필리핀 책임구역에 진입했다. 비콜은 블루 경보를 발령했고, 카탄두아네스는 해상 운항을 제한했으며, 교육부는 대비 지침을 내렸다.
- 10월 21일: PAGASA는 바타네스에 2호 경보를 유지하고, 위험한 강풍과 높은 파도에 관한 오후 5시 예보를 발표했다.
- 10월 22~23일: 로살은 목요일 오후부터 금요일 오전 사이 극북부 루손에 가장 근접할 것으로 예상됐다.
- 10월 23~24일: PAGASA는 금요일 저녁이나 토요일 이른 시간에 로살이 필리핀 책임구역을 벗어날 것으로 예보했다.
예보에 따르면 로살은 10월 22일 오후 2시 바타네스주 바스코에서 동쪽으로 370km 떨어진 해상에, 10월 23일 오전 2시에는 이트바야트에서 동북쪽으로 290km 떨어진 해상에 위치할 전망이었다. 다음 특보는 10월 21일 오후 11시에 발표될 예정이었다.
강풍 경보 지역 밖까지 해상 운항 제한
가장 높은 파도가 예상된 곳은 바타네스였지만, 위험한 파도는 훨씬 남쪽까지 이어졌다. PAGASA는 바타네스 나머지 해안과 바부얀 제도 동부에 최대 9m, 바부얀 북부와 카가얀 본토 북동부 해안에 최대 8m, 카가얀주와 바부얀 제도의 다른 지역 및 이사벨라주 북동부에 최대 7m의 파도를 예보했다.
특보는 일로코스노르테주와 이사벨라주 일부에도 최대 6m의 파도가 일 것으로 내다봤다. 카탄두아네스주 북부와 동부, 오로라주 북부에는 최대 5m의 파도가 예상됐다. 폴리요, 카마리네스노르테, 카마리네스수르, 북사마르, 알바이, 소르소곤 일부 지역에는 최대 4.5m의 파도가 예보됐다.
오후에 발표된 강풍 경보는 바타네스와 바부얀 일대에 최대 9.6m의 파도가 일 수 있다고 밝혔다. 태풍 특보의 향후 24시간 전망에서는 바타네스 북부와 동부에 최대 10m의 파도가 예상됐다. PAGASA는 매우 거친 바다에서는 선박이 항구에 머물거나 안전한 피항처를 찾고, 바람과 파도가 잦아들 때까지 운항하지 말라고 당부했다.
카탄두아네스 해안경비대는 북동부 5개 마을에 1호 경보가 발령된 뒤인 10월 20일 해상 운항 제한을 발표했다. 이 조치는 선박의 종류와 톤수에 관계없이 해당 지역에서 출발하거나, 통과하거나, 목적지로 향하는 선박의 운항을 금지했다. 다만 피항을 위한 운항은 예외로 했다.
더 넓은 해안 지역에서는 소형 선박에도 경고가 내려졌다. PAGASA는 모터 방카를 포함한 소형 선박에 동사마르, 케손주 북부, 라우니온, 디나가트 제도, 시아르가오, 다바오오리엔탈주 일부 해역 등에서 파고 3~4m의 거친 바다로 나가지 말라고 권고했다. 섬 주민들에게 이런 제한은 어업과 선박을 이용한 이동에 직접적인 영향을 준다.
비콜, 상황실 가동하고 구호 물자 비축
비콜 지역재난위험경감관리위원회는 10월 20일 지역에 블루 경보를 발령했다. 민방위청 비콜 지역 책임자이자 위원장인 베르나르도 포르테스 주니어는 2026년 60호 메모랜덤을 발령해 비상운영센터를 24시간 가동하고, 각 기관에 대응팀과 장비를 준비하도록 했다.
이 지침에 따라 보건, 식량 및 기타 구호품, 대피소 관리, 이재민 보호, 비상 통신, 치안, 교육, 조기 복구를 담당하는 대응팀이 가동됐다. 지방 위원회에는 위험 평가와 사고관리팀 가동, 대피소 준비가 지시됐다.
사회복지개발부(DSWD) 비콜 지역 책임자 노먼 라우리오는 대비 상황과 물자 현황, 기관 간 조정을 감독하고 있었다. 지역 사무소는 지역 및 지방정부 창고에 가족용 식량 꾸러미 410,158개, 비식량 물품 22,931개, 즉석섭취식품 14,137상자를 비축했다.
포르테스는 홍수와 산사태, 라하르 위험 지역 주민들의 대피 가능성에도 대비하라고 지시했다. 라하르는 화산재와 잔해가 물과 섞여 흘러내리는 현상이다. 폭풍해일 위험이 있는 해안 지역 주민들에게는 지방 당국의 지시에 주의를 기울이라고 당부했다.
비상 대비 조치에는 주와 마을 대응팀 간 통신 점검, 비상 핫라인 정보 갱신, 기상 경보의 신속한 공유가 포함됐다. 이런 조치는 지역 비축 물자와 인력을 지원이 필요한 지역사회에 연결하는 데 도움이 된다.
일로코스, 28개 보관 거점에 구호품 준비
일로코스 지역 DSWD 사무소는 10월 20일 일로코스노르테주 파굿풋에 1호 경보가 발령되자 식량과 기타 구호 물품 128,843개를 준비했다. 물자는 지역 창고 1곳, 위성 창고 2곳, 운영 중인 지방 보관소 25곳 등 총 28개 거점에 나뉘어 있었다.
이번 대비는 ‘전국 대비 프로그램(Buong Bansa Handa Program)’의 일환이었다. 여러 곳에 물자를 보관하면 지역사회에 지원이 필요할 때 더 다양한 거점에서 배송을 조직할 수 있다. 사무소는 엘니뇨와 관련된 폭염 속에서도 대기 태세를 유지한다고 밝혔다.
로살이 오기 전부터 식량 비축은 우려 사항이었다. 10월 14일 당국자와 업계 관계자들은 정부 쌀 비축량 감소를 언급했다. 래리 라크손 국가식량청장은 정부 창고의 쌀 비축량이 7일분이라고 밝혔는데, 법정 기준은 15일분이다. 필리핀 전체 쌀 공급량의 상당 부분은 가정과 민간 기업이 보유하고 있었다.
구호품 준비와 쌀 비축량은 비상 식량 공급의 서로 다른 부분을 가리킨다. DSWD의 가족용 식량 꾸러미는 피해 가구에 배급할 물자이고, 공공 쌀 비축분은 식량 부족이나 재난 시 정부가 사용할 수 있는 재고다. 악천후로 운송과 시장 접근이 차질을 빚으면 두 자원 모두 중요해진다.
학교는 학습 부담을 줄이거나 수업을 전면 중단할 수 있어
교육부는 10월 20일 오후 5시 대비 지침을 발표해 피해 가능 지역의 학교와 교육구 사무소에 재난 대응 계획을 가동하고 수업 차질에 대비하도록 했다. 학교에는 교실과 장비, 학습 자료를 안전하게 보관하고 통신망을 유지하며 지방 당국과 협조하라고 지시했다.
교육부령 제014호(2026년)는 수업 차질 시 교육을 이어가기 위한 세 가지 방안을 제시한다. 학교는 시행 방식을 정하기 전에 지역 여건과 전기·인터넷 이용 가능성, 학생들이 가정에서 감당할 수 있는 학습량을 고려해야 한다.
- 히나이(Hinay)는 인쇄물이나 디지털 학습 모듈, 적절한 자료를 활용해 학업 부담을 낮추고 필수 학습을 이어가는 방식이다.
- 힝가(Hinga)는 엄격한 교육과정 진도 없이 가벼운 활동과 짧은 학습 자료, 가정 지침을 통해 정서적·심리적 안정을 우선하는 방식이다.
- 힌토(Hinto)는 모든 학업 요건을 중단해 안전과 연락, 안녕 상태 확인을 우선할 수 있게 하는 방식이다.
교육부는 수업이 중단돼도 온라인 수업이 자동으로 요구되는 것은 아니라고 밝혔다. 학교에는 비상 물자와 함께 교육부 메모랜덤 제86호(2025년)에 따라 에두카혼(Edukahon)과 기타 학습 자료를 배치하라고 지시했다. 가정에는 일률적으로 온라인 수업으로 전환하는 대신 각 학교의 상황에 맞는 학습 방안을 안내해야 한다.
가뭄 해소 기대되는 비…안전이 우선
카스트로 대변인은 로살이 몰고 올 비가 엘니뇨 피해 지역의 물 부족을 덜어주기를 바란다고 밝혔다. 가뭄을 겪는 주민들에게는 안전한 상황에서 빗물을 받아 저장하도록 권했다.
대통령실 대변인은 태풍 대응을 준비하는 기관들도 다음과 같이 밝혔다.
“사회복지개발부(DSWD), 공공사업도로부(DPWH), 환경자원부(DENR), 보건부(DOH)를 비롯한 모든 관계 기관이 이런 기상 조건과 상황에 대응할 준비를 마쳤습니다”라고 카스트로는 말했다.
주민들은 대피 명령을 따르고 강풍이나 번개, 홍수 때 야외에서 빗물을 모으지 말라는 권고를 받았다. PAGASA의 오전 전망은 수요일부터 금요일 정오까지 바타네스에 50~100mm의 비가 내릴 것으로 예보했다. 오후 태풍 특보는 최신 호우 전망을 기상예보 5호에서 확인하라고 안내했다.
PAGASA 기상국의 새뮤얼 두란 부국장은 메트로 마닐라에도 비가 내릴 수 있다고 밝혔다. 다만 그가 발언한 시점에는 수도권에 호우 경보가 내려질 것으로 예상되지 않았다. 각 지역에서는 지방 당국이 발표하는 강우 경보와 대피 지침을 따르는 것이 중요하다.
아나 리사 솔리스 PAGASA 기상국 부국장은 과거 기록상 엘니뇨 때 10월에 초강력 태풍으로 발달하는 태풍이 더 많았다고 밝혔다. PAGASA는 2026년 말까지 태풍이 최대 3개 더 발생할 것으로 예상했다. 엘니뇨는 연말 전에 정점에 이른 뒤 2027년 초까지 이어질 전망이다.
열지수 40도에 업무 중단하는 방안 검토
카스트로 대변인은 마르코스 대통령이 폭염 시 업무 중단 제안이 공공의 안전과 편의를 보호할 수 있는지 평가하도록 지시했다고 밝혔다. 대통령실은 아직 최종 결정이나 구체적인 시행 규칙을 발표하지 않았다. 보도 내용에 따라 제안된 발동 기준은 기온 또는 열지수로 다르게 표현됐다.
열지수는 기온과 습도를 종합해 인체가 느끼는 더위를 나타낸다. 습도가 높으면 땀의 증발이 느려져 몸을 식히기 어렵다. 따라서 측정된 기온이 섭씨 40도보다 낮더라도 열지수는 40도에 이를 수 있다.
노동자들은 업무 중단의 구체적인 발동 기준과 시행 지침을 기다리고 있다. 현재 이 제안은 검토 단계이며, 재난 대응 기관들은 로살이 당장 초래할 수 있는 피해성 강풍과 위험한 파도, 태풍 경로 인근의 강우에 대비하고 있다.
핵심 내용
- 로살의 10월 21일 오후 5시 기준 지속풍속은 시속 205km로, 오전의 시속 215km보다 약해졌다.
- 바타네스에는 2호 경보가 내려졌으며 3호로 상향될 가능성이 있다. 북부와 동부 해안에는 최대 10m의 파도가 예보됐다.
- 극북부 루손에 가장 근접하는 시점은 10월 22일 오후부터 23일 오전 사이로 예상됐다.
- 비콜은 비상 대응 체계를 가동하고 가족용 식량 꾸러미 41만 개 이상을 배치했다. 일로코스는 식량과 기타 구호 물품 128,843개를 준비했다.
- 학교는 지역 여건에 따라 학업 부담을 줄이거나 모든 학업 요건을 중단할 수 있다.
- 대통령실은 폭염 시 업무 중단안을 검토하고 있다. 최종 규칙은 발표되지 않았다.
