AQI 244로 상승하자 델리, 수도권 전역에 GRAP 1단계 발령

수도권 전역에서 대기오염 제한 조치 발효

델리는 2026년 10월 21일, 대기질지수(AQI)가 하루 전 179에서 오후 2시 244로 상승하자 수도권 전역에 대기오염 비상 대응 1단계를 발령했다. 대기질이 ‘보통’에서 ‘나쁨’으로 악화되면서 오염 유발 연료 사용 제한, 차량 단속 강화, 먼지 및 폐기물 소각 관리 강화 조치가 시행됐다.

대기질관리위원회(CAQM)는 인도기상청(IMD)과 인도열대기상연구소(IITM)의 오염 측정치와 예보를 검토한 뒤 즉각적인 조치 시행을 명령했다. 예보에 따르면 앞으로 며칠간 대기질이 나쁜 상태를 이어갈 전망이다.

위원회 GRAP 소위원회는 명령에서 이번 변화를 다음과 같이 설명했다.

2026년 10월 20일 179(보통 단계)였던 델리의 대기질지수(AQI)가 2026년 10월 21일 오후 2시 기준 244(나쁨 단계)로 급격히 상승했다.

이번 명령은 델리와 하리아나, 우타르프라데시, 라자스탄의 관계 당국에 전달됐다. 수도권은 델리의 행정 경계를 넘어 확장돼 있고 오염물질이 수도와 주변 도시 사이를 이동하기 때문에 조치의 지리적 범위가 중요하다.

탄두르에서 석탄이나 장작을 사용하는 식당, 건설업체, 운전자, 지방자치단체 청소 인력은 즉각적인 변화를 맞게 됐다. 관계 기관에는 단속을 강화하고 상황을 감시하며 추가 조치가 필요한지 검토하라는 지시가 내려졌다.

델리의 AQI는 10월 20일부터 다음 날 오후까지 65포인트 상승했다. 별도 측정 결과 오염 악화는 수도를 넘어선 것으로 나타났다. 구르가온의 수요일 저녁 AQI는 313으로, ‘매우 나쁨’ 단계에 해당했다.

1단계 조치 내용

GRAP로 불리는 단계별 대응 행동계획은 비상 조치를 단계적으로 강화하는 체계다. 오염 단계가 악화될수록 더 강력한 조치가 적용된다. 델리의 AQI가 201~300인 ‘나쁨’ 범위에 들어서면 1단계가 발동된다.

호텔과 식당, 노점 음식점은 탄두르에서 석탄과 장작을 사용하지 말고 전기나 가스 등 더 깨끗한 연료를 사용해야 한다. 디젤 발전기 사용도 제한되며, 필수·비상 용도는 계획에 명시된 예외 규정을 따른다.

쓰레기와 플라스틱, 낙엽 등 지방자치단체 폐기물을 야외에서 태우는 행위는 금지된다. 관계 기관은 산업 배출과 오염 규정 위반 활동에도 대응해야 한다.

일상 활동에 영향을 미치는 주요 조치는 다음과 같다.

• 차량 배출가스 검사증(PUC) 확인을 강화하고 눈에 띄게 오염물질을 배출하는 차량에 조치.
• 필요한 경우 살수 등으로 건설·철거 현장의 먼지 억제.
• 먼지가 도로로 날리는 것을 줄이기 위해 건설 자재 운송 점검.
• 기계식 도로 청소와 정기적인 살수.
• 교통 혼잡과 불필요한 공회전을 줄이기 위해 주요 교차로에 교통경찰 배치.

면적 500㎡를 초과하는 건설사업장은 승인된 먼지 관리계획을 갖춰야 한다. 더 작은 현장에도 먼지 관리 의무가 적용된다. 즉각적인 중점 과제는 공사 중 배출가스와 먼지를 억제하고 위반 행위를 단속하는 것이다.

오염 대응 단계의 상향 가능성

CAQM은 델리의 AQI와 기상 예보를 바탕으로 수도권 전역에 어떤 GRAP 조치를 발동할지 결정한다. AQI는 오염 측정값을 대중이 이해하기 쉬운 척도로 환산한 지수로, 수치가 높을수록 대기질이 나쁘다는 뜻이다.

GRAP의 4단계 기준은 다음과 같다.

• 1단계: 나쁨, AQI 201~300.
• 2단계: 매우 나쁨, AQI 301~400.
• 3단계: AQI 401~450.
• 4단계: AQI 450 초과.

소위원회는 관계 기관에 수도권 전역에서 1단계 조치를 시행하고 점검·검토하라고 지시했다. 추가 조치를 결정하기에 앞서 델리의 대기질과 IMD·IITM의 예보를 계속 평가할 예정이다. 제한 조치 해제일은 정해지지 않았다.

구르가온의 저녁 AQI가 313을 기록한 것은 같은 지역 안에서도 상황이 달라질 수 있음을 보여준다. 공동의 지역 대응이 시행되는 동안에도 인근 도시 주민들이 겪는 오염 수준은 서로 다를 수 있다.

야간 측정에서 더 가파른 오염 급증 확인

중앙오염관리위원회(CPCB) 측정 결과, 델리의 평균 초미세먼지(PM2.5) 농도는 10월 21일 오전 1시 세제곱미터당 191.2마이크로그램에 달했다. 당시 측정소 53곳 가운데 45곳에서 ‘나쁨’ 또는 그보다 심각한 수준의 오염이 관측됐다. 전체 측정소의 약 85%에 해당한다.

PM2.5는 지름이 2.5마이크로미터 이하인 입자다. 폐 깊숙이 들어갈 만큼 작으며, PM2.5 농도는 일정한 부피의 공기 중에 미세입자 오염물질이 얼마나 있는지를 나타낸다.

인도의 PM2.5 국가 기준은 24시간 평균 세제곱미터당 60마이크로그램이다. 야간 측정값은 한 시간 동안의 수치를 보여주지만, 일일 기준은 하루 전체 노출량을 평가한다. 특히 밤에 일하거나 이동하는 사람들의 대기오염 노출을 파악하려면 두 시간대 모두 살펴볼 필요가 있다.

10월 21일 오전 1시까지 일주일간 CPCB 시간별 측정값을 분석한 결과, PM2.5 수치의 24.9%가 ‘나쁨’ 또는 그보다 심각한 수준에 해당하는 구간에 속했다. ‘매우 나쁨’ 또는 ‘심각’ 구간에 해당하는 측정값의 거의 3분의 2는 오후 9시부터 오전 6시 사이에 나타났다.

따라서 10월 20일 델리의 일일 AQI가 179였더라도 특정 시간대에는 훨씬 더 심각한 오염이 발생했다. 배달 노동자와 경비원, 운전자, 해 뜨기 전에 집을 나서는 사람들에게 이런 오염 발생 시간은 야외에서 보내는 시간과 직접 관련이 있다.

10월 초 개선된 대기질, 미세먼지 증가로 악화

10월 1일부터 20일까지 델리의 평균 AQI는 154.6으로, 2025년 같은 기간의 178.7보다 낮았다. 24.1포인트, 약 13.5% 감소한 수치다.

미세먼지 측정값은 이달 들어 상황이 악화했음을 보여준다. 10월 첫 주 세제곱미터당 59.3마이크로그램이었던 평균 PM2.5 농도는 10월 20일까지 7일간 71.2마이크로그램으로 올라 약 20% 증가했다.

시간대별 차이도 뚜렷했다. 10월 1일 이후 자정의 평균 농도는 세제곱미터당 80.4마이크로그램으로, 오후 3시의 44.4마이크로그램보다 높았다. 자정부터 오전 6시까지의 농도는 정오부터 오후 6시 사이 측정값의 평균 1.6배였다.

만진더 싱 시르사 델리 환경장관은 올해 대기질이 ‘양호’ 또는 ‘보통’이었던 날이 214일이라고 밝혔다. 코로나19 영향을 받은 해를 제외하면 12년 만에 가장 많은 날이라고 설명했다. 그러나 10월 들어 대기질이 악화하면서 정부의 겨울철 대비책은 당면한 압박을 받고 있다.

약한 바람에 오염물질 정체

풍속 저하도 대기질 악화의 배경이 됐다. 바람이 약하면 연기와 미세입자가 빠르게 흩어지지 않고 사람들이 생활하고 일하는 곳 주변에 머물 수 있다.

CPCB 측정 결과 평균 풍속은 자정 무렵 초속 0.6m, 오후 3시에는 초속 1m였다. 10월 15일에는 바람이 더 강했던 오후에 대기질도 크게 개선됐다. 오후 2시 풍속은 초속 2.3m에 달했고, 도시의 평균 PM2.5 농도는 세제곱미터당 9마이크로그램으로 떨어졌다.

IITM의 대기질 조기경보시스템은 10월 20일 발표한 예보에서 델리의 대기질이 10월 21일부터 23일까지 나쁠 것으로 전망했다. 이후 6일 동안도 나쁜 상태가 이어질 것으로 내다봤다.

주요 상황 전개는 다음과 같다.

• 10월 20일: 델리의 일일 AQI는 179를 기록했고, IITM은 대기질 악화를 예보했다.
• 10월 21일 오전 1시: 평균 PM2.5 농도는 세제곱미터당 191.2마이크로그램에 달했다.
• 10월 21일 오전 9시: CPCB가 측정한 델리 AQI는 233이었다.
• 10월 21일 오후 2시: AQI가 244에 도달하자 CAQM이 즉시 수도권 전역에 1단계를 발동했다.
• 10월 21일 저녁: 구르가온 AQI는 313을 기록했다.

농작물 잔재물 소각은 줄었지만 성수기는 아직 남아

인도농업연구소는 10월 1일부터 20일까지 펀자브와 우타르프라데시, 하리아나에서 농작물 잔재물 소각 506건을 집계했다. 펀자브가 345건, 우타르프라데시가 155건, 하리아나가 6건이었다.

이는 1년 전 같은 기간의 817건보다 낮은 수치로, 약 38% 감소했다. 2018년부터 2024년까지 같은 기간의 집계치는 2,031~9,722건이었다.

과거 추이를 보면 우려는 여전히 남아 있다. 2018~2024년 이들 3개 주에서 발생한 계절성 소각 사례의 83.6~94.5%가 10월 20일 이후에 집중됐다. 통상 앞으로 몇 주 동안 계절 전체 소각의 대부분이 발생했다.

최근 대기질 악화의 원인으로는 두세라 축제 기간 폭죽 사용도 거론됐다. 11월 8일 디왈리를 앞두고 추가 악화 우려도 나온다. 지역 내 교통과 산업, 먼지, 소각이 계속 오염을 더하는 가운데 계절성 연기가 대기질에 부담을 가중할 수 있다.

농경지 연기 외에도 대응하는 이유

에너지·자원연구소와 인도자동차연구협회가 실시한 연구는 2016~2017년 겨울철 델리의 PM2.5 배출원을 분석했다. 차량이 23%, 농작물 잔재물과 가정 내 소각을 합친 배출원이 22%, 도로·건설 먼지가 15%, 산업이 10%를 차지한 것으로 추산했다.

나머지 26%는 대기 중에서 기체들이 반응해 생성된 입자였다. 따라서 오염은 배기가스나 산업 배출원에서 나온 기체가 배출된 뒤 형성될 수도 있고, 연기나 먼지 형태로 직접 유입될 수도 있다.

IITM이 2021년 10~11월을 분석한 모델에서는 델리 내부 배출원이 도시 PM2.5의 34.4%를 차지한 반면 수도권 나머지 지역은 31%를 차지한 것으로 추산됐다. 농작물 잔재물 소각의 기여도는 해당 기간 평균 7.3%였다.

이 같은 과거 추정치는 GRAP가 다양한 활동을 대상으로 하는 이유를 보여준다. 도로 청소와 차량 단속, 상업용 연료 규제, 야외 소각 단속은 각각 오염 부담의 서로 다른 부분에 대응한다. 지역 단위 단속은 델리 바깥에서 발생해 수도의 대기질에 영향을 주는 오염원까지 다룬다.

겨울철 조치에 운전자와 고용주의 의무 추가

델리의 겨울철 행동계획은 11월 1일부터 2월 28일까지 시행될 예정이다. 발표된 조치에는 BS-VI 배출가스 기준을 충족하지 못하는 델리 외 지역 등록 차량의 진입 제한이 포함됐다. BS-VI는 차량 배기가스 오염물질을 규제하는 인도의 배출가스 기준이다.

정부는 ‘PUC 없으면 연료도 없다’ 정책도 발표했다. 유효한 차량 배출가스 검사증(PUC)이 없는 차량에는 주유소에서 연료를 판매하지 않는다는 내용이다. PUC는 차량이 규정된 배출가스 검사를 통과했는지를 증명한다.

시르사 장관은 공공기관과 민간 기업에 직원의 50%가 재택근무하도록 하는 정책도 시행해야 한다고 밝혔다. 보도된 발표에서는 시행일과 적용 제외 대상 등 구체적인 내용은 제시되지 않았다.

장기 제안에는 도로 먼지 제거, 도로 가장자리까지 포장, 내연기관 차량에서 전기차로의 전환이 포함됐다. 겨울철 계획에는 대중교통과 전기버스 보급도 담겼다.

주민들에게는 대중교통 이용과 차량 정비, 폐기물 소각 금지, 오염 신고가 당부됐다. 운전자들은 신호 대기 중 엔진을 끄도록 요청받았다. 기업과 관계 기관의 즉각적인 과제는 더 구체적이다. 금지된 연료를 바꾸고, 먼지를 억제하며, 야외 소각을 중단하고, 이미 발동된 1단계 규정을 집행해야 한다.

주요 내용

• CAQM은 델리 AQI가 244에 도달하자 2026년 10월 21일 수도권 전역에 GRAP 1단계를 발동했다.
• 상업용 탄두르의 석탄·장작 사용과 디젤 발전기, 폐기물 소각, 차량 오염, 먼지 등에 제한이 적용된다.
• 야간 PM2.5 농도는 세제곱미터당 191.2마이크로그램에 달했고, 측정소 53곳 중 45곳에서 ‘나쁨’ 이상의 오염이 관측됐다.
• IITM은 10월 21~23일과 그다음 6일간 대기질이 나쁠 것으로 예보했다.
• 10월 20일까지 농작물 잔재물 소각은 전년 같은 기간보다 줄었지만, 과거 기록상 계절성 소각은 대부분 그 이후에 발생했다.
• 델리의 겨울철 행동계획은 11월 1일 시작될 예정이며, 디왈리는 11월 8일이다.