제주도, 관광객의 부적절한 행동에 새 행동 지침으로 대응
한국을 대표하는 휴양지 제주도가 관광객의 부적절한 행동 증가와 오버투어리즘의 부담에 대응하기 위해 전례 없는 조치를 내놨다. 제주 지역 경찰은 처음으로 외국인 방문객을 위한 다국어 예절 안내문을 배포하며, 부적절한 행동을 하면 벌금이 부과될 수 있다고 경고했다. 제주를 찾는 관광객이 급증해 2025년에만 방문객이 700만 명을 넘어선 가운데, 주민들 사이에서 소란스러운 행동에 대한 불만도 커지고 있다.
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한국어, 영어, 중국어로 제작된 새 지침은 경찰관들이 주요 관광지에서 순찰 중 배포하고 있다. 이 계획은 문화와 언어의 차이를 좁혀 방문객이 섬의 현지 관습과 법률, 지켜야 할 예절을 이해하도록 돕는 것을 목표로 한다.
새 지침은 왜 마련됐나?
제주의 화산 지형과 깨끗한 해변, 독특한 문화유산은 오랫동안 국내외 관광객을 끌어왔다. 그러나 코로나19 팬데믹 이후 관광이 회복되면서 여러 문제가 뒤따랐다. 주민들은 쓰레기 투기와 공공장소 음주, 금연 구역 흡연, 심지어 아이들이 길거리에서 용변을 보는 사례까지 늘었다고 전했다. 이런 행동은 지역사회 생활과 섬의 환경에 미칠 영향을 우려하는 주민들의 불만과 걱정을 불러일으켰다.
김수영 제주경찰청장은 이번 안내문이 언어와 문화 차이로 인한 오해를 예방하고 외국인의 한국 문화와 법률에 대한 이해를 높이기 위해 마련됐다고 밝혔다. 경찰은 명확한 소통을 통해 상호 존중을 이끌어내고 경미한 위반 행위를 줄일 수 있기를 기대하고 있다.
지역사회의 참여를 보여주는 사례로, 표선초등학교 학생 6명은 관광객의 부적절한 행동에 대응할 더 나은 방안을 촉구하고 명확한 신고 창구가 부족하다는 점을 지적하며 ‘외국인 관광객 예절 문제 해결 방안’이라는 제안을 제주특별자치도 누리집에 제출했다.
지침에는 어떤 내용이 담겼나?
예절 안내문에는 반복할 경우 벌금이 부과될 수 있는 여러 경미한 위반 행위가 열거돼 있다. 여기에는 다음과 같은 행위가 포함된다.
- 쓰레기 투기
- 금지 구역에서 흡연 또는 전자담배 사용
- 무단횡단
- 음주 소란
- 식당에서 음식을 먹고 돈을 내지 않은 채 달아나는 행위
- 공공장소에서 소변 또는 대변을 보는 행위
- 위조 신분증 사용
- 빈집에 무단 침입하거나 들어가는 행위
- 낙서 및 자연 훼손
- 소란을 피우는 행위
- 은닉 무기 소지
초범에게는 대체로 경고가 주어지지만, 재범자는 최대 20만 원(약 143달러 또는 106파운드)의 벌금을 물 수 있다. 경찰관들은 안내문을 소지하고 순찰 중 경미한 위반 행위를 목격하면 현장에서 배포한다. 더 심각한 위반 행위에는 즉각 법적 조치가 이뤄진다.
제주경찰청은 특별 단속의 일환으로 3월부터 6월까지 외국인 관광객의 경범죄 4,800여 건을 적발했다. 적발 사례에는 버스 안 흡연과 길거리에 담배꽁초를 버리는 행위, 인기 해변 인근에서의 노상 방뇨 등이 포함됐다.
지침은 어떻게 집행되나?
단속은 교육과 예방에 초점을 둔다. 경찰관들은 경미한 위반에 대해서는 예절 안내문을 발부하고, 반복 위반자나 악의적인 위반자에게 벌금을 부과하도록 지침을 받았다. 불필요한 대립을 피하면서 공공질서를 유지하기 위한 접근이다. 제주경찰청 관계자는
심각한 위반 행위는 즉시 조치하지만, 경미한 사안은 보통 더 강한 조치 대신 안내문을 발부합니다.라고 말했다.
최근 단속에서는 경찰이 무단횡단자 9명을 적발해 현장 과태료를 부과했다. 이들 대부분은 관광객으로, 새 규정이 엄격하게 적용되고 있음을 보여줬다.
오버투어리즘은 왜 심각해지고 있나?
제주의 상황은 전 세계적인 추세를 반영한다. 유엔 세계관광기구에 따르면 2024년 국제 관광은 팬데믹 이전 수준에 가까운 14억 명으로 회복됐다. 관광객 급증은 제주를 비롯해 바르셀로나와 리스본 같은 유럽 도시 등 여러 인기 관광지에서 혼잡과 사회적 긴장을 초래했다.
오버투어리즘은 방문객 수가 관광지가 지속 가능한 방식으로 감당할 수 있는 수준을 넘어 환경 훼손과 생활비 상승, 주민 삶의 질 저하를 초래하는 현상이다. 제주에서는 외국인 방문객의 약 70%가 중국에서 오며, 관광업은 2024년 지역 경제에 역대 최대인 9조 2,600억 원을 보탰다. 경제적 효과가 상당하지만 폐기물 증가와 기반시설 부담, 문화적 마찰 같은 문제도 커지고 있다.
아시아와 그 밖의 다른 관광지도 비슷한 조치를 취하고 있다. 예를 들어 일본의 한 도시는 셀카를 찍으려는 인파를 줄이기 위해 유명한 후지산 도로변 전망을 최근 차단했고, 유럽 여러 도시는 지역 주택시장을 보호하기 위해 불법 단기 임대 단속을 강화했다.
주민과 당국은 어떻게 대응하고 있나?
제주 주민들은 섬이 세계적으로 주목받는 데 자부심을 느끼면서도 대규모 관광이 초래하는 사회적·환경적 비용을 우려하고 있다. 주민들은 공공예절이 사라지고 지역사회 자원이 부담을 겪는 데 불만을 표했다. 새 지침은 균형을 되찾고 섬의 독특한 정체성을 지키기 위한 필요한 조치로 받아들여지고 있다.
당국은 예절 안내문이 관광을 위축시키려는 것이 아니라 지속 가능하고 서로 존중하는 여행을 장려하기 위한 것이라고 강조한다. 이번 캠페인은 방문객에게 현지 관습을 존중하고 지정된 길을 이용하며 환경에 미치는 영향을 최소화하도록 권고한다. 김수영 제주경찰청장은
언어와 문화 차이로 인한 오해를 예방하고 외국인의 한국 문화와 법률에 대한 이해를 높이는 것이 목적입니다.라고 설명했다.
오버투어리즘 문제를 겪는 다른 관광지도 제주의 대응을 주의 깊게 지켜보고 있다. 제주도는 조기 교육과 명확한 소통을 우선시해 주민의 안녕과 지역 문화 보존을 지키면서 관광 성장을 관리하는 긍정적인 본보기가 되기를 기대하고 있다.
세계 관광에 미치는 더 큰 의미는 무엇인가?
제주의 새 지침은 관광객 수가 통제되지 않으면 관광지를 매력적으로 만드는 바로 그 특성이 위협받을 수 있다는 인식이 관광지들 사이에서 확산되고 있음을 보여준다. 여러 언어로 명확한 행동 수칙을 전달하려는 움직임은 많은 문제가 고의적인 무례함보다 문화적 오해에서 비롯된다는 점을 반영한다.
세계 각지의 관광지는 오버투어리즘을 관리하기 위해 다음과 같은 다양한 방안을 시도하고 있다.
- 민감한 관광지의 방문객 수 제한
- 단기 임대 규제 강화
- 소란을 일으키는 행위에 대한 벌금 인상
- 대중 교육 캠페인에 투자
- 비수기 여행과 대체 여행지 이용 장려
제주의 사례는 지역 초등학생들의 제안처럼 조기 개입과 지역사회 참여가 효과적인 정책을 마련하는 데 핵심 역할을 할 수 있음을 시사한다. 초범의 경미한 위반 행위에는 처벌보다 교육을 우선하는 제주도의 방침은 방문객의 호응을 얻고 장기적인 행동 변화를 이끌어내기 위해 마련됐다.
요약
- 제주도는 관광객의 부적절한 행동과 오버투어리즘에 대한 불만이 커지자 한국 최초로 다국어 관광객 예절 안내문을 발표했다.
- 한국어, 영어, 중국어로 제공되는 지침에는 쓰레기 투기와 무단횡단, 공공장소 음주 등 경미한 위반 행위가 담겼으며, 재범자는 최대 20만 원의 벌금을 물 수 있다.
- 경찰관들은 순찰 중 안내문을 배포하며 경미한 위반에는 즉각 처벌하기보다 교육과 예방에 중점을 둔다.
- 2025년 제주를 찾은 관광객은 700만 명을 넘어섰으며 외국인 방문객의 약 70%가 중국에서 왔다.
- 이번 계획은 문화와 언어 차이를 좁히고 현지 관습을 보호하며 지속 가능한 관광을 촉진하는 것을 목표로 한다.
- 제주의 대응은 세계 각지의 관광지가 주민의 안녕과 지역 문화 보존을 지키면서 관광 성장을 균형 있게 관리하려는 추세를 반영한다.
