휘발유 스쿠터 금지라는 하노이의 과감한 조치: 갈림길에 선 도시
베트남의 활기찬 수도 하노이가 대격변을 앞두고 있다. 2026년 7월 1일부터 도시의 도로를 움직이는 생명줄과도 같은 휘발유 오토바이가 1환상도로 안쪽 도심에서 금지된다. 팜민찐 총리의 지시 20호에 따라 시행되는 이 전례 없는 조치는 악명 높은 하노이의 대기오염에 대응하고, 도시를 더 친환경적이고 조용하며 지속 가능한 방향으로 이끌기 위한 것이다. 그러나 시행 시한이 다가오면서 800만 명의 시민 사이에서는 의견이 엇갈리고, 금지 조치의 실현 가능성과 공정성, 더 큰 파급 효과를 둘러싼 의문이 커지고 있다.
목차
왜 휘발유 스쿠터를 금지하나? 대기오염 위기
하노이의 오토바이 사랑은 잘 알려져 있다. 주민 수와 거의 맞먹는 약 700만 대의 이륜차는 출퇴근과 배달, 일상생활에 필수적이다. 하지만 이런 편리함에는 큰 대가가 따른다. 하노이는 세계에서 대기오염이 가장 심한 도시 가운데 하나로 꾸준히 꼽히며, 대기질지수(AQI)는 자주 ‘건강에 해로운’ 수준을 기록한다. 휘발유 스쿠터의 배기가스는 자동차 배출가스와 건설 현장의 먼지와 뒤섞여 도시를 뒤덮는 유독한 연무를 만들어내며, 특히 건기에 심해진다.
세계보건기구(WHO)에 따르면 베트남에서는 매년 6만 명 이상이 대기오염과 관련해 사망한다. 차량 배기가스에서 나오는 미세먼지(PM2.5)와 이산화질소는 주요 원인으로, 천식과 심장질환, 조기 사망 위험을 높인다. 소득이 늘고 개인 차량을 구입하는 주민이 증가하면서 대기질에 가해지는 부담도 한층 커졌다.
시 당국은 베트남 교통의 주축인 오토바이를 전기화하면 스모그뿐 아니라 하노이의 인구 밀집 지역에서 소음과 교통 혼잡도 줄일 수 있기를 기대하고 있다. 이번 금지 조치는 2045년까지 휘발유 이륜차를 단계적으로 퇴출하고, 2050년까지 온실가스 순배출량을 0으로 만들겠다는 국가 차원의 더 큰 목표에 포함된다.
금지 조치는 어떻게 시행되나? 일정과 범위
첫 단계의 대상은 하노이의 역사적인 구시가지와 상업지구, 여러 정부 기관이 있는 1환상도로 안쪽 지역이다. 2026년 7월부터 이 구역에서는 휘발유·디젤 오토바이와 모페드의 운행이 금지된다. 2028년에는 2환상도로, 2030년에는 3환상도로까지 정책이 확대되며, 최종적으로 휘발유 자동차도 대상에 포함된다. 베트남은 2045년까지 전국에서 모든 화석연료 차량을 단계적으로 퇴출하는 것을 목표로 하고 있다.
호찌민시와 다낭을 비롯한 다른 주요 도시들도 하노이의 진행 상황을 면밀히 지켜보며 비슷한 제한 조치를 검토하고 있다. 교통부는 야심 찬 목표를 세웠다. 2030년까지 베트남 승용차의 30%, 오토바이의 22%를 전기차로 바꾸겠다는 것이다.
단속은 어떻게 이뤄지나?
인구가 거의 1,000만 명에 이르는 도시에서 금지 조치를 단속하는 일은 만만치 않다. 당국은 화석연료 차량의 등록·주차 요금을 인상하고, 디지털 감시 시스템과 강화된 환경 위반 과태료를 활용할 계획이다. 오염 관련 위반을 신고하는 내부 고발자에게는 포상금도 지급한다. 하지만 많은 주민은 수백만 명의 운전자가 제한 구역에 들어가지 못하도록 어떻게 막을지, 법 집행 기관이 이처럼 방대한 업무를 감당할 수 있을지 의문을 제기한다.
여론: 지지와 회의, 사회적 긴장
이번 금지 조치는 하노이 시민들 사이에서 격렬한 논쟁을 불러일으켰다. 더 깨끗한 공기를 만들겠다는 목표를 지지하는 사람이 많은 반면, 정책의 속도와 공정성, 일상생활에 미칠 영향을 우려하는 이들도 있다. VnExpress의 최근 설문조사에 따르면 응답자의 58%는 금지 조치가 실현 불가능하다고 답했고, 가능하다고 본 응답자는 18%에 그쳤다. 소셜미디어에는 프로펠러와 날개, 마법의 양탄자 등 대체 이동수단을 농담 삼아 그린 밈이 넘쳐나며, 많은 이들이 느끼는 불안과 회의감을 보여준다.
저소득층 주민에게 이번 조치는 특히 우려스럽다. 오토바이는 단순한 이동수단이 아니라 생계를 꾸리는 데 꼭 필요한 도구다. 배달 기사와 차량 호출 서비스 종사자, 시장 상인들은 가족을 부양하기 위해 스쿠터에 의존한다. 오토바이 택시 기사 응우옌반훙은 많은 이들이 공감하는 우려를 다음과 같이 밝혔다.
오토바이로 생계를 꾸리는 사람들에게 영향을 미칠 것입니다. 사람들이 어떻게 차량을 그냥 처분할 수 있겠습니까?
상점 직원 레홍비엣처럼 오토바이를 가족생활과 전통의 일부로 여기는 이들도 있다. 그는 믿고 타던 휘발유 스쿠터로 아내를 병원에 데려가 아이를 낳게 했고, 수년 동안 아이들을 학교에 데려다줬다고 말했다. 그 스쿠터를 비싼 전기 모델로 바꿔야 한다는 생각은 재정적으로도 정서적으로도 큰 부담으로 다가온다.
전문가와 활동가들도 이런 우려에 공감한다. 환경운동가 팜티흐엉장 씨는 다음과 같이 경고했다.
투명한 법적 틀과 명확한 이행 로드맵, 전환 과정에서 시민을 위한 강력한 지원이 필요합니다. 특히 오토바이에 생계를 의존하는 저소득층을 지원하고, 충분한 대중교통 대안도 마련해야 합니다.
정부는 전기 자전거로 전환하는 사람에게 1인당 최대 500만 동(약 200달러)의 재정 지원을 약속했지만, 이는 신형 전기 스쿠터 가격의 일부에 불과하다. 신형 전기 스쿠터는 3,000만 동(1,200달러) 이상에 이를 수 있다. 중고 휘발유 오토바이는 여전히 훨씬 저렴해, 이번 금지 조치가 신중하게 관리되지 않으면 불평등을 심화하고 사회 불안을 촉발할 수 있다는 우려가 나온다.
경제적 영향: 수혜자와 피해자, 산업 지형의 변화
이번 금지 조치는 베트남의 자동차·오토바이 시장을 바꿔놓을 전망이다. 단기적으로 혼다와 야마하 같은 기존 휘발유 차량 제조사들은 생산라인을 전기차 모델에 맞게 전환할지, 시장 점유율을 잃을 위험을 감수할지 어려운 선택에 직면한다. 판매업체들은 금지 조치가 시행되기 전에 재고를 소진하기 위해 휘발유 차량 판매를 적극적으로 밀어붙일 것으로 보인다. 한편 전기차(EV) 판매점, 특히 현지 대기업 빈패스트의 매장은 하노이와 호찌민시에서 빠르게 늘고 있다.
빈그룹의 자회사인 빈패스트는 이번 전환의 수혜를 입을 것으로 보인다. 이 회사는 전기차 기술과 배터리 생산, 충전 인프라에 대규모로 투자해 왔다. 현재 베트남 전기차 시장의 거의 5분의 1을 차지하고 있지만, 이륜차 시장에서의 점유율은 아직 낮은 편이다. 빈패스트는 구매자를 끌어들이기 위해 등록비 면제와 할인, 할부 결제 등의 혜택을 내놓았다. 예를 들어 최근 제안에는 하노이 주민에게 빈패스트 전기 오토바이 등록비를 면제하고, 10% 할인과 2027년까지 무료 충전을 제공하는 내용이 담겼다.
그러나 정부 정책과 빈패스트의 사업상 이해관계가 밀접하게 맞물려 있다는 점에서 정실주의 의혹도 커졌다. 비판론자들은 이번 금지 조치가 외국 경쟁업체와 소비자를 희생시키면서 빈그룹에 유리하도록 설계된 것인지 의문을 제기한다. 부당한 영향력이 있었다는 구체적인 증거는 없지만, 이 문제는 여론 논쟁의 핵심 쟁점으로 떠올랐다.
장기적으로 금지 구역이 넓어지고 결국 자동차까지 대상에 포함되면, 빈패스트와 야디아, 댓바이크처럼 친환경 기술 역량이 탄탄한 제조사들이 시장을 주도할 것으로 예상된다. 휘발유 차량에 주력해 온 기업들은 시장에서 철수하거나 전기차 모델로 전환해야 할 수 있다. 변화에 적응하지 못하는 유통업체와 대리점은 폐업할 수 있으며, 전기버스와 지하철을 비롯한 대중교통 수요는 증가할 전망이다.
전기차 전환의 과제
전기 오토바이에 대한 관심은 커지고 있지만 보급은 여전히 제한적이다. 높은 초기 구입비와 주행거리 불안, 부족한 충전 인프라가 주요 장벽이다. 2025년 기준 하노이 이륜차 가운데 전기차는 약 5%에 불과하다. 전국 충전망을 구축하려면 상당한 투자가 필요하지만, 현재까지는 빈패스트 같은 민간 기업이 대부분을 부담하고 있으며 정부의 지원책은 제한적이다. 베트남에는 사용 후 배터리를 관리하는 종합 시스템이 없어 배터리 재활용과 폐기도 환경적·물류적 과제로 남아 있다.
인프라와 실현 가능성: 하노이는 준비됐나?
가장 큰 의문은 하노이가 야심 찬 일정에 맞춰 계획을 실행할 수 있느냐는 점이다. 인구 800만 명이 넘는 도시에서 운행되는 대중교통은 버스 2,000여 대와 짧은 지하철 노선 두 개에 불과해 충분히 발달하지 못했다. 특히 도심의 여러 지역에는 오토바이를 대신할 믿을 만한 교통수단이 부족하다. 과거의 정전과 불안정한 전력망을 고려하면, 특히 전력 수요가 정점에 이르는 무더운 여름철에 늘어나는 전기차 충전 수요를 감당할 수 있을지 의문이 제기된다.
전문가들은 금지 조치와 함께 대중교통에 대한 대규모 투자, 전기차 충전 인프라 확충, 주민 직접 보조금이 뒤따라야 한다고 강조한다. 베트남 청정대기 네트워크의 호앙즈엉뚱 회장은 정부의 의지를 높이 평가하면서도 신속한 조치와 대국민 소통 강화를 촉구했다. 부이티안 전 국회의원은 정책과 인프라, 시민 인식을 아우르는 종합적인 접근이 필요하다고 강조했다.
이런 지원책이 없다면 금지 조치의 피해가 빈곤층에 집중되고, 생계가 흔들리며, 사회 혼란이 발생할 위험이 있다. 한 관측자는 이렇게 말했다. “정말 도시를 깨끗하게 만들고 싶다면 왜 휘발유 자동차부터 금지하지 않는가?”
해외 사례에서 얻는 교훈: 세계적 맥락과 비교
도시 대기질 개선을 추진하는 곳은 하노이만이 아니다. 암스테르담과 파리, 밀라노 등 유럽 도시들은 저배출 구역을 도입하거나 휘발유·디젤 차량을 전면 금지했다. 암스테르담은 2030년까지 모든 휘발유·디젤 자동차와 오토바이, 모페드의 운행을 금지할 계획이다. 중국에서는 상하이 등 도시들이 전기 스쿠터로 성공적으로 전환해 소음과 대기오염을 크게 줄였다.
자동차보다 오토바이가 훨씬 많은 동남아시아의 다른 국가들도 베트남의 조치를 주의 깊게 지켜보고 있다. 하노이가 전환을 성공적으로 이뤄낸다면 개발도상국에서 개인 교통수단을 전기화하는 모범 사례가 될 수 있다. 그러나 단 1년 만에 수백만 대의 차량을 바꿔야 하는 속도와 규모를 고려하면 하노이가 맞닥뜨린 과제는 특히 만만치 않다.
관광과 일상생활에 미치는 영향
이번 금지 조치는 방문객들이 하노이를 경험하는 방식도 바꿔놓을 것이다. 휘발유 오토바이 대여 서비스와 택시는 전기차와 자전거, 대중교통으로 대체된다. 여행사들은 전기차 투어와 시클로 탑승, 도보 여행 일정을 마련하며 변화에 대응하고 있다. 차량 호출 앱들도 도심에서 전기 스쿠터로 전환하고 있다. 여행객은 미리 계획을 세우고 친환경 운영업체를 이용하며 충전 인프라에 관한 최신 정보를 확인하는 것이 좋다.
많은 사람은 이번 조치로 대기질이 개선되고 소음이 줄어 여행 경험 전반이 나아질 것으로 기대한다. 2026년 이후 5일간의 중급 여행 비용은 지속 가능한 교통수단과 활동을 포함해 1인당 250~400달러로 추산된다. 방문객은 친환경 이동수단을 이용해 하노이의 환경 목표에 힘을 보태면서 더 건강하고 도시를 깊이 체험하는 여행을 즐길 수 있다.
앞으로의 과제: 2026년과 그 이후를 향한 길
2026년 시행 시한이 다가오면서 중대한 기로에 섰다. 하노이의 휘발유 스쿠터 금지 조치가 성공하려면 정부의 긴밀한 공조와 인프라 확충, 효과적인 환경 관리, 취약계층에 대한 지속적인 지원이 필요하다. 이번 전환은 도시의 자동차·교통 부문과 일상생활, 나아가 문화적 정체성까지 크게 바꿔놓을 것이다.
현재 하노이는 갈림길에 서 있다. 하노이의 과감한 도전은 결실을 맺어 더 깨끗한 공기와 친환경적인 미래를 가져올까? 아니면 휘발유 스쿠터를 서둘러 금지한 탓에 도시의 가장 가난한 주민들이 뒤처지게 될까? 하노이가 이번 10년의 가장 야심 찬 도시 교통 전환 가운데 하나를 추진하는 과정을 세계가 지켜볼 것이다.
요약
- 하노이는 2026년 7월 1일부터 도심에서 휘발유 오토바이를 금지하고, 2030년까지 더 넓은 지역과 자동차로 대상을 확대할 예정이다.
- 이번 정책은 베트남에서 매년 수만 명의 사망자를 초래하는 심각한 대기오염에 대응하기 위한 것이다.
- 여론은 크게 엇갈린다. 오토바이에 의존해 일하는 저소득층 주민에게 미칠 영향과 감당 가능한 비용인지, 실현 가능한지를 우려하는 목소리가 나온다.
- 현지 전기차 제조사 빈패스트가 수혜를 입을 수 있지만, 높은 비용과 부족한 충전 인프라, 미흡한 대중교통 체계 등 여러 과제가 남아 있다.
- 전문가들은 공정하고 성공적인 전환을 위해 명확한 로드맵과 취약계층에 대한 강력한 지원, 인프라에 대한 대규모 투자가 필요하다고 강조한다.
- 이번 금지 조치는 하노이를 동남아시아의 친환경 도시 교통 모범 사례로 만들 수 있지만, 불평등과 사회적 혼란을 심화하지 않아야 한다.
