마카오 회담 후 개선책 마련에 속도
루이스 몬테네그루 포르투갈 총리는 마카오 거주를 신청하는 포르투갈 국민에게 영향을 미치는 최근 제한을 완화할 수 있을 것으로 낙관한다고 밝혔다. 샘 호 파이 마카오 행정장관과 만난 뒤 몬테네그루 총리는 2023년 도입된 제약을 해소할 수 있는 더 효율적인 제도를 마련하기 위한 진전이 있었다고 말했다. 양측 정부는 현지 규정을 존중하면서 이동을 지원하는 절차를 원한다는 뜻을 밝혔다.
목차
마카오는 2023년 8월부터 전문 기술직에 종사하려는 포르투갈 시민의 신규 거주 신청을 받지 않고 있다. 신청 자격은 가족 재결합이나 마카오와의 기존 연고를 근거로 한 경우로 좁아졌다. 현재 많은 전문 인력이 블루카드에 의존하고 있다. 블루카드는 취업은 허용하지만 공공 의료 이용이나 교육비 보조 등 거주자 혜택은 제공하지 않는 비거주 노동허가증이다. 포르투갈어 능력에 의존하는 기관들은 이 같은 변화로 인력 채용이 복잡해졌다고 말한다.
2023년 바뀐 점과 그 의미
마카오 당국은 2023년 8월 전문 기술직에 종사하려는 포르투갈 시민에 대한 신규 거주 허가 발급을 중단했다. 이로써 1999년 이양 이후 이어져 온 관행이 끝났다. 당시 포르투갈과 마카오 간 이동은 역사적 유대에 뿌리를 둔 정착된 절차에 따라 이뤄졌다. 현재는 가족 재결합 자격이 있거나, 현지 연고가 있거나, 고급 인력을 대상으로 새로 마련된 인재 유치 제도를 통해 입국하지 않는 한 대부분의 신규 이주자가 블루카드 제도를 이용하게 된다.
블루카드란
블루카드는 마카오의 비거주 노동자 신분증이다. 공안경찰국이 인가된 기업의 후원을 받는 직원에게 발급한다. 소지자는 계약 기간 동안 마카오에서 거주하며 일할 수 있지만, 카드는 고용주와 연계돼 있다. 영주 자격이나 거주자 신분증에 수반되는 사회적 보호 혜택은 부여하지 않는다. 가족은 별도 허가를 받아야 할 수 있다. 직장을 옮기거나 실직하면 카드가 취소될 수 있다.
마카오는 자격을 갖춘 전문 인력을 유치하기 위한 인재 유치 제도를 도입했다. 완전한 거주자 지위를 원하는 포르투갈 국민에게는 이 제도가 주요 경로가 됐다. 이 변화는 오랫동안 경험 많은 포르투갈 전문 인력에 의존해 온 학교와 문화기관 등 여러 분야의 채용 방식을 바꿔 놓았다. 해당 분야 관계자들은 새 제도로 채용 일정의 불확실성이 커지고 후보자 풀이 좁아졌다고 말한다.
영향을 받는 이들과 기관들의 입장
학교부터 문화협회까지 포르투갈 전문 인력에 의존하는 단체들은 새 규정으로 빈자리를 채우거나 퇴직·이직한 직원을 대체하기가 더 어려워졌다고 말한다. 이들 단체의 관계자들은 리스본에 고위급 접촉에서 이 문제를 계속 의제로 다뤄 달라고 촉구하는 한편, 실질적인 해법을 찾기 위해 마카오 당국과 협력하겠다는 뜻을 강조했다.
마카오 포르투갈의 집(Casa de Portugal) 회장 마리아 아멜리아 안토니우는 현지 언론에 방문한 관계자들이 예술 및 언어 프로그램 인력 채용 과정에서 변화로 인해 병목 현상이 생긴 것을 살펴보길 바란다고 말했다.
“마카오를 떠난 사람들을 대체할 인력을 찾는 데 상당한 어려움을 겪고 있습니다.” 안토니우는 현행 규정 아래 기관들이 자격을 갖춘 전문 인력을 어떻게 채용할 수 있는지 명확히 해 달라고 촉구했다.
마카오 교육진흥협회를 이끄는 미겔 드 세나 페르난데스도 우려를 나타내며, 마카오 포르투갈학교가 포르투갈에서 자격을 갖춘 교사를 꾸준히 공급받는 데 의존하고 있다고 말했다.
“마카오에 사는 포르투갈 사람으로서 동포들이 정당한 대우를 받길 바라는 것은 당연합니다. 마카오 거주가 언제나 원활하게 이뤄져야 한다고 생각합니다.” 그가 말했다.
모든 관계자가 정치적 압박이 필요하다고 보는 것은 아니다. 포르투갈학교를 운영하는 재단의 회장 호르헤 네투 발렌테는 학교가 정상적으로 운영되고 있으며 교사 자격 문제는 주로 행정상의 사안이라고 말했다. 그는 리스본의 관심을 환영하면서도, 포르투갈 교육과정을 가르칠 자격이 있는 사람을 결정할 학교의 자율성을 소중히 여긴다고 덧붙였다.
총리는 포르투갈 관할 사안에 전적으로 임하고 열린 소통을 이어가겠다고 약속했습니다.” 네투 발렌테는 학교에서 몬테네그루 총리와 만난 뒤 이렇게 말했다. “교육 자율성은 우리에게 매우 중요합니다. 학생들이 포르투갈과 유럽, 포르투갈어 사용 국가의 대학에 진학할 수 있기 때문입니다.
포르투갈 외교관들도 우려를 표명했다. 지난 2월 마카오 주재 포르투갈 총영사는 제한 조치가 답답하고 기대에 어긋난다고 말했다. 또 경제 회복과 다변화를 모색하는 마카오가 더 많은 포르투갈 전문 인력의 기여를 얻을 수 있다고 덧붙였다.
정책 변화가 반영된 수치
공식 자료는 변화가 거주 양상을 얼마나 빠르게 바꿨는지 보여준다. 2024년 포르투갈 시민들은 마카오 이민국에 거주 신청 20건을 제출했고, 이 중 13건이 승인됐다. 약 65%인 이 승인율은 최근 몇 년보다 훨씬 낮다. 2023년에는 신청 56건 가운데 52건이 승인돼 승인율이 92%였다. 2022년에는 32건 중 31건, 팬데믹 이전인 2019년에는 116건 중 112건이 승인됐다.
신청 건수도 급격히 줄었다. 2024년 신청 건수는 팬데믹 이전 수준보다 낮았을 뿐 아니라, 엄격한 국경 통제로 이동이 제한됐던 팬데믹 기간보다도 적었다. 이 감소세는 2023년 8월 발효된 새 지침과 맞물린다. 새 지침은 전문 기술직에 종사하려는 포르투갈 국민의 신규 거주 신청을 중단했다.
마카오의 2021년 인구조사에서는 포르투갈 태생 거주자가 2,200명 넘게 집계됐다. 포르투갈 영사관은 포르투갈 여권 소지자 약 15만5,000명이 마카오와 인근 홍콩에 거주하는 것으로 추산한다. 이들 가운데 상당수는 이중국적자이거나 이 지역과 오랜 가족 관계를 맺고 있는 사람들이다. 이 수치는 공동체의 규모가 크다는 점과 거주 절차가 노동시장 밖에서도 중요한 이유를 보여준다.
규정의 작동 방식과 바뀔 수 있는 점
마카오의 거주 제도는 취업 허가와 거주자 지위를 구분한다. 블루카드는 현지에서 채우지 못하는 일자리를 고용주가 후원하면 비거주자의 취업을 허용한다. 반면 거주자 신분증은 사회적 혜택을 받을 수 있게 하며 특정 고용주에 연계되지 않는다. 2023년 8월 이후 전문직에 종사하는 포르투갈 시민에게는 가족 재결합이나 기존 현지 연고, 신규 인재 제도를 통한 자격이 없는 한 새 거주자 신분증이 일반적으로 발급되지 않는다.
외교의 역할
몬테네그루 총리는 양국 정부가 이동을 위축시키지 않는 절차를 원한다고 말했다. 리스본은 여러 차례의 접촉에서 이 문제를 제기했다. 파울루 랑겔 외교장관은 3월 마카오와 홍콩을 방문해 현지 관계자와 포르투갈 공동체 대표들을 만났다. 2019년 마지막으로 열린 포르투갈-마카오 공동위원회는 2026년 2월 4일부터 6일까지 마카오에서 다시 열릴 예정이다. 이 회의는 양측이 구체적인 조정 방안을 논의할 자리다. 다만 행정 지침을 통해 그보다 앞서 즉각적인 변화가 이뤄질 수도 있다. 몬테네그루 총리는 베이징 회담과 일본 방문을 포함한 아시아 순방의 일환으로 마카오를 찾았다.
마카오 당국은 최근 회담에서 양자 관계와 공동 관심사를 논의했다고 밝혔다. 변화가 이뤄진다면 지역의 정책 우선순위를 지키면서도 기관들이 필요한 전문 인력을 데려올 수 있는 경로를 명확히 하는 방향으로 균형을 모색할 가능성이 크다. 고용주들은 자격 요건만큼이나 예측 가능성이 중요하다고 말한다. 학교와 문화 프로그램의 채용 주기는 사전 계획이 필요하기 때문이다.
거주자 지위로 가능한 것
거주자 지위는 일반적으로 공공 서비스 이용, 가족의 안정적인 정착, 고용주를 바꿀 수 있는 유연성을 제공한다. 가족들은 이주 여부를 결정할 때 자녀 교육과 의료를 고려하는 경우가 많다. 블루카드 소지자는 대개 고용주가 제공하는 혜택과 민간 서비스를 이용하며, 일부 서비스 이용이 제한되거나 더 높은 비용을 부담할 수 있다. 취업 허가와 거주의 구분은 어떤 경로를 택할지 결정하는 일이 단순한 법적 절차에 그치지 않는다는 뜻이다. 일상생활에 영향을 미친다.
기관들이 명확한 설명을 요구하는 사항
교육 및 문화 분야 채용 담당자들은 세 가지 필요 사항을 꼽는다. 첫째, 인재 제도 대상 직종 목록을 명확히 하고 외국 교사 자격을 인정하는 기준을 투명하게 공개해야 한다. 둘째, 블루카드 소지자가 고용주를 옮길 때 처리 속도를 높이고 절차를 간소화해야 한다. 셋째, 신청 과정에서 반복적인 서류 요청을 줄이도록 제출 서류 목록을 명확히 해야 한다. 학교 관계자들은 이런 실질적인 조치가 학기 일정을 계획하고 제때 인력을 확보하는 데 도움이 될 것이라고 말한다.
포르투갈의 이민 논쟁이 더하는 변수
포르투갈은 자국의 이민 및 시민권 제도 일부를 강화하고 있다. 정부는 대부분의 신청자에게 적용되는 표준 귀화 거주 기간을 5년에서 10년으로 두 배 늘릴 계획이라고 발표했다. 가족 재결합 및 심사 관련 규정도 강화할 방침이다. 이 제안은 더 엄격한 통제를 요구하는 국내 정치권의 압력을 반영한다. 극우 정당 셰가는 강경한 기조를 주장해 왔다. 포르투갈어 사용 국가 출신 이민자에게는 7년의 거주 기간이 적용될 예정이다.
포르투갈의 변호사들은 외국인의 입국 및 거주 규정을 전면 개편하고 기존의 ‘관심 표명’ 제도를 폐지하는 2025년 7월 승인 법안에 대해서도 지적했다. 당시 이 개혁안은 헌법적 심사를 통과해야 했다. 이 조치들이 마카오로 이주하는 포르투갈 국민에게 직접 영향을 미치지는 않지만, 국내외 이민 문제를 관리하는 리스본의 정책을 둘러싼 배경을 이룬다.
마카오의 신중한 정책 기조
마카오는 최근 국가안보 법 집행을 강화하고 법률을 개정해 중국 본토와의 제도적 정합성을 높여 왔다. 정치와 외국과의 교류를 둘러싼 분위기도 더 민감해졌다. 지난 7월 베테랑 민주화 인사 오캄산이 안보 관련 법률에 따라 외국 세력과 결탁했다는 혐의로 체포됐다. 당국은 그가 2022년부터 해외 단체와 접촉해 왔다고 밝혔다. 시민사회 단체들은 이번 체포가 위축 효과를 가져올 수 있다고 경고했다.
이러한 상황이 포르투갈 국민의 거주 신청 처리와 직접 관련된 것은 아니다. 다만 이민 및 거주 관련 결정이 면밀히 검토되는 이유를 이해하는 데 배경이 된다. 마카오 당국은 교육과 의료, 문화생활을 뒷받침할 전문 인력을 유치하는 한편 안정과 통제를 계속 강조할 가능성이 크다. 포르투갈 전문 인력은 이 분야에서 오랜 역사를 지니고 있어, 현재 진행 중인 이동성 논의는 기관과 가족에 실질적인 문제로 다가온다.
앞으로 주목할 점
앞으로 몇 달 동안 회담이 소폭의 행정 조정으로 이어질지, 더 폭넓은 제도 재검토로 이어질지 드러날 전망이다. 고용주들은 대상 직종 목록의 명확화, 블루카드 갱신 및 고용주 변경 절차의 신속화, 거주자 지위로 이어질 수 있는 인재 제도의 명확한 자격 경로를 원하고 있다. 많은 신청자는 부양가족의 공공 서비스 이용 여부도 확실히 알고 싶어 한다. 가족 관련 고려 사항이 이주 결정에 영향을 미치기 때문이다.
외교 일정도 논의의 속도를 좌우할 전망이다. 파울루 랑겔 장관은 마카오 당국 및 현지 포르투갈 공동체와의 협의를 이어갈 것으로 예상된다. 2026년 2월 초 열리는 공동위원회 회의는 변화를 공식화할 자리를 제공한다. 그 전에 진전이 있다면 노동력 수입과 거주 신청을 담당하는 부처의 점진적인 지침 개정을 통해 이뤄질 가능성이 크다.
핵심 요점
- 포르투갈 총리는 샘 호 파이 행정장관과 회담한 뒤 마카오 내 포르투갈 국민의 거주 제한이 완화될 가능성을 낙관한다고 밝혔다.
- 마카오는 2023년 8월부터 전문직에 종사하는 포르투갈 시민의 신규 거주 신청을 중단하고, 대부분의 신청자를 취업 허가인 블루카드 제도로 유도하고 있다.
- 포르투갈 시민의 거주 신청은 2024년 20건으로 줄었고 승인율은 65%였다. 2023년 승인율은 92%였다.
- 공동체 관계자들은 학교와 문화 프로그램 인력 채용이 어려워졌다고 말한다. 반면 일부는 행정 절차가 개선되면 기존 제도로도 충분하다고 본다.
- 리스본과 마카오는 2019년 이후 오랜 공백을 깨고 2026년 2월 4일부터 6일까지 포르투갈-마카오 공동위원회를 다시 열 계획이다.
- 포르투갈은 자국의 귀화 규정도 강화하고 있다. 이는 별도의 절차지만 더 폭넓은 이민 논쟁의 일부다.
- 마카오의 정치적 분위기는 여전히 민감하며, 이는 거주 및 이민 관련 결정에 신중한 태도가 필요한 배경이 된다.
