위험 범위는 확대됐지만 긴급성은 그대로
일본은 향후 30년 안에 난카이 해곡을 따라 규모 8~9의 지진이 발생할 확률 추정치를 60~90% 또는 그 이상으로 높였다. 정부 산하 지진조사위원회는 과거 융기 기록과 모델의 불확실성 처리 방식을 재검토한 뒤 수치를 수정했다. 당국자들은 이번 조정은 수치 산출 방식에 관한 것으로, 올해 대지진이 갑자기 발생할 가능성이 커졌다는 뜻은 아니라고 밝혔다.
목차
위원회는 융기 자료에 의존하지 않는 별도의 추정치인 20~50%도 발표했다. 위원들은 두 범위 모두 과학적으로 타당하지만, 지역사회가 대비에 집중하도록 대국민 메시지에서는 더 높은 수치를 강조하겠다고 밝혔다. 해곡은 혼슈 중부 앞바다에서 기이반도와 시코쿠를 지나 규슈 동부까지 이어지며, 이곳에서는 필리핀해판이 일본 아래로 섭입한다. 이 경계에서는 대규모 지진이 대체로 100~200년마다 반복되며, 가장 최근에 발생한 연속 지진은 1944년 도난카이 지진과 1946년 난카이 지진이었다.
위원회 위원장을 맡은 히라타 나오시 도쿄대 명예교수는 지진 발생 시점을 특정 날짜로 예측할 수 없다고 강조했다. 정확한 발생 연도를 맞히려 하기보다 꾸준히 대비하는 것이 우선이라고 말했다.
실제 지진은 예측할 수 없는 자연현상입니다. 언제 발생할지 명확히 말할 수 없습니다. 30년 넘게 남았을 수도 있지만, 1년 안에 닥칠 수도 있습니다.
난카이 해곡 구간의 위험 추정치는 지진이 발생하지 않은 채 시간이 흐르면서 지난 10년 동안 계속 상승했다. 위원회는 2013년 발생 확률을 60~70%로 제시했고, 2025년 초에는 약 80%로 추정했다. 새로운 방법은 과거 측정의 오차와 단층에 응력이 쌓이는 과정의 변동성을 반영해 범위를 넓혔다.
당국은 이 해안에서 강력한 지진과 쓰나미가 발생하면 수십만 명이 사망하고 광범위한 해안 지역이 침수되며 산업과 기반시설에 연쇄적인 피해가 발생할 수 있다고 계속 경고하고 있다. 정부는 토지 이용, 대피 계획, 방파제와 대피소, 조기 경보에 대한 투자를 뒷받침하기 위해 최악의 시나리오를 모델링해 왔다.
확률이 달라진 이유
두 가지 기술적 문제가 이번 수정의 원인이 됐다. 첫째, 연구진은 과거 초대형 지진 사이에 해안이 융기하고 침강한 정도를 추정하는 자료로 오랫동안 활용된 고치현 무로토항의 옛 기록에 오류와 관측 지점 변경이 포함돼 이전 계산을 왜곡했다는 사실을 확인했다. 둘째, 판 경계를 따라 변형이 일정한 속도로 쌓인다는 가정은 항상 성립하지 않는다. 새로운 방법은 이런 불확실성을 명시적으로 반영해 확률 범위를 넓혔다. 위원회의 기술 보고서에서 상한은 약 94.5%에 달한다.
조위계에서 모델까지
수십 년 동안 지진 발생 시점 추정은 과거 지진이 발생한 간격과 일부 해안 지점에서 관측된 융기 현상에 크게 의존해 왔다. 제한된 자료도 도움이 되지만, 정밀도를 과도하게 신뢰하게 만들 수 있다. 위원회는 마지막 지진 이후 경과한 시간을 추적하는 시간 의존적 관점에 측정 오차와 해마다 달라지는 응력 축적을 반영하는 통계적 분석을 결합했다. 불확실성을 더 많이 반영한 결과는 단일한 정밀 추정치가 아니라 더 넓은 범위다.
두 가지 추정치와 대국민 메시지
융기 자료를 제외하고 대규모 지진 사이의 평균 간격만 살펴본 별도 계산에서는 더 낮은 20~50%의 범위가 나왔다. 위원들은 관측된 초대형 지진의 사례가 적어 어느 방법이 명확히 더 우수하다고 볼 수 없다고 밝혔다. 다음 지진이 발생하면 태평양 연안 지역사회가 생명을 위협하는 쓰나미와 강한 흔들림에 노출되므로 더 높은 범위를 강조할 계획이라고 설명했다.
두 수치와 각 수치가 의미하는 것, 의미하지 않는 것을 전달하는 일은 쉽지 않다. 재난 정보 전달을 연구하는 도쿄대 학자 세키야 나오야는 대중에게 수치만 제시하는 것으로는 충분하지 않다고 지적했다.
전문가들이 이런 정보를 전달할 때는 어떤 재난 대비 조치를 할 수 있는지도 함께 제시해야 합니다.
이는 위원회가 이번 수정을 설명한 취지와도 일치한다. 이번 변경은 불확실성을 명확히 했지만, 해안 지역 주민과 기업, 학교, 지방정부에 전하는 핵심 메시지는 바뀌지 않았다.
난카이 대지진이 초래할 수 있는 피해
정부 계획 문서는 해곡을 따라 규모 8~9의 단층 파열이 발생하면 거대한 쓰나미와 광범위한 흔들림이 일어날 수 있다고 설명한다. 3월 발표된 국가 추산에 따르면 최악의 경우 사망자는 약 29만8,000명에 이르고 경제적 손실은 약 292조 엔에 달할 수 있다. 시즈오카, 아이치, 미에, 와카야마, 도쿠시마, 고치, 미야자키의 해안 지역사회가 가장 큰 쓰나미 위험에 처하며, 나고야와 오사카 등 대도시도 주택과 항만, 공급망에 큰 피해를 입을 수 있다.
기록에 따르면 이 지역에서 알려진 최대 지진인 1707년 호에이 지진은 시코쿠와 기이, 규슈 일부에 수십 미터 높이의 파도를 보냈다. 1854년에는 이 지역에서 이틀 연속으로 두 차례 대지진이 발생했다. 1944년과 1946년에도 도난카이 지진과 난카이 지진이 잇따라 일어났다. 기술자와 재해계획 담당자들은 여러 구간이 한꺼번에 파열되는 단일 대규모 지진과, 한 구간의 파열이 다른 구간에 응력을 가해 연속적으로 발생하는 지진 모두에 대비하고 있다.
쓰나미 도달 시간과 대피 여유
저지대 여러 곳에는 쓰나미가 빠르게 도달할 수 있다. 진원과 가까운 지역에서는 강한 흔들림이 시작된 지 몇 분 만에 첫 번째 큰 파도가 도착할 수 있다. 이에 따라 기이반도와 시코쿠의 마을들은 수직 대피 타워를 세우고 고지대로 향하는 경로를 표시해 왔다. 사이렌과 스마트폰 경보, 지역 라디오도 역할을 하지만, 오랫동안 이어지는 흔들림이나 갑작스러운 해수면 하강 같은 자연현상을 스스로 알아차리는 것이 가장 빠른 대피 신호다.
쓰나미 에너지는 일본을 넘어 태평양 전역으로 퍼진다. 모델링에 따르면 매우 큰 단층 파열이 발생하면 파도가 대만과 필리핀, 더 남쪽 지역까지 향할 수 있다. 거리가 멀수록 도달 시간이 늘어나므로 각국 기상 당국은 경보를 발령할 시간을 확보할 수 있다.
해곡을 따라 이어지는 역사와 응력 주기
난카이 해곡에서는 약 90~150년 간격으로 대규모 지진이 발생하며, 두 차례의 파열이 연속해서 일어나기도 하고 한 번에 단층이 파열되기도 한다. 1946년 이후 약 80년이 흘렀다. 달력이 넘어갈수록 위원회의 재발 모델이 더 높은 확률을 제시해 온 이유 중 하나다. 그러나 지구는 시계처럼 움직이지 않는다. 수십 년 동안 예상이 이어지다 갑자기 응력이 방출된 사례도 있고, 예상보다 오랫동안 응력이 쌓인 시기도 있었다.
강한 지역 지진 이후 발령되는 주의보
2024년 8월 규슈 앞바다 휴가나다에서 규모 7.1의 지진이 발생해 2019년 도입된 체계에 따른 첫 대지진 주의보가 발령됐다. 일본 기상청은 전문가 회의를 열고 일주일간 각별한 주의를 당부하는 경보를 발령한 뒤, 상황 악화 징후가 지속되지 않자 해제했다. 이 주의보는 예측이 아니었다. 현재 지식의 한계를 인정하면서도 경계가 필요한 위험 증가 상태를 알린 것이었다.
당시 교통이 지연되고 행사가 취소됐으며, 사람들이 물품을 비축하면서 일부 생필품의 사재기가 발생했다. 주의보의 의미가 무엇인지에 대한 혼란도 드러났다. 위원회의 새로운 소통 전략은 더 명확한 확률 표현과 실질적인 대비 조치를 함께 제시하는 것을 목표로 한다.
당국과 지역사회의 대비
중앙정부와 지방정부는 대피 시간을 단축하고 핵심 서비스를 보호하기 위해 노력하고 있다. 7월 초 발표된 대비 계획에는 해안 제방과 쓰나미 대피 시설의 건설을 앞당기고, 훈련을 더 자주 실시하며, 도도부현 간 상호 지원 협정을 맺고, 병원과 데이터센터의 비상 전력을 보강하는 방안이 담겼다. 항만 당국과 제조업체들은 해운과 생산에 미치는 충격을 최소화하기 위해 업무 연속성 계획을 수정하고 있다.
가정에서 지금 할 수 있는 일
가정과 직장에서의 대비는 최후의 방어선이다. 지역 재해 위험 지도에는 침수 구역과 대피 장소가 표시돼 있다. 비상용품에는 물과 식량, 손전등, 의약품, 주요 문서 사본을 준비해야 한다. 흔들림으로 인한 부상을 줄이도록 가구와 가전제품을 고정하고, 가족과 함께 고지대로 대피하는 연습을 해야 한다.
- 가장 가까운 고지대나 수직 대피 장소와 그곳으로 가는 경로 두 곳을 알아둔다.
- 1인당 최소 사흘분의 물과 상온 보관이 가능한 식량을 비축한다. 외딴 지역에 산다면 더 많이 준비한다.
- 책장과 TV, 가스기기를 고정하고 수납장 문고리를 잠근다.
- 손전등과 휴대용 라디오, 배터리, 호루라기, 기본 구급용품을 넣은 소형 비상 가방을 준비한다.
- 가족이 다시 만날 장소와 지역 밖 연락 담당자를 정한다.
일본의 지진 조기 경보는 강한 흔들림이 시작되기 전 몇 초의 시간을 줄 수 있다. 튼튼한 탁자 아래로 몸을 피하거나, 비상 정지 버튼을 누르거나, 승강장 문을 열기에 충분한 시간이다. 대규모 해저 단층 파열이 감지되면 지역 쓰나미 경보도 곧이어 발령된다.
국제적 파급 효과
일본 밖의 기관들도 쓰나미 피해와 공급망 혼란 가능성 때문에 난카이 해곡의 위험을 주시하고 있다. 홍콩 천문대는 난카이 해곡에서 발생한 지진이 멀리 떨어진 홍콩을 흔들지는 않겠지만, 매우 큰 쓰나미가 몇 시간 뒤 해수면 이상을 일으킬 수 있다고 설명한다. 얕은 곳에서 규모 9급 단층 파열이 발생하면 약 6시간 뒤 쓰나미 에너지가 홍콩 남동부 해역에 도달할 수 있으며, 영향은 현지 해저 지형과 항만 설계에 따라 달라진다.
필리핀해와 도쿄만, 오사카만, 세토내해로 이어지는 해상 항로는 일시적으로 폐쇄될 수 있다. 태평양 연안의 LNG 수입 터미널과 정유시설 등 에너지 기반시설도 피해를 입어 지역 시장에 여파가 미칠 수 있다.
새로운 수치를 올바르게 해석하기
확률 예측은 일정 기간 동안의 발생 가능성을 설명한다. 30년 동안 약 60~90%라는 범위는 해당 기간의 위험이 높다는 뜻이지, 특정 연도에 지진이 발생한다는 뜻은 아니다. 위원회가 제시한 수치는 1946년 이후 시간이 흐르면서 매년 1%포인트 미만으로 서서히 높아졌다. 더 넓은 범위를 공개하는 목적은 불확실성을 명시해 계획 담당자가 시스템을 대상으로 스트레스 테스트를 실시하고, 대중은 공포에 빠지지 않고 대비할 수 있도록 하는 것이다.
2024년 주의보 당시 일부 매장의 진열대가 비면서 대중의 관심이 급증했다. 이 반응은 주요 항만과 수백만 명의 주민이 자리한 해안 지역의 위험이 얼마나 큰지를 보여준다. 명확한 정보와 실질적인 지침은 우려를 두려움이 아닌 대비로 이어지게 할 수 있다.
핵심 내용
- 정부 위원회는 난카이 대지진의 향후 30년 발생 확률 범위를 약 60~90% 또는 그 이상으로 확대했다. 별도 방법에 따른 추정치는 20~50%다.
- 수정은 무로토의 과거 융기 기록 오류와 판 경계에서 변형이 일정하지 않다는 점을 반영한 것으로, 위험이 갑자기 커졌다는 뜻은 아니다.
- 위원회는 대비에 계속 집중하도록 더 높은 범위를 강조할 계획이다.
- 해곡을 따라 지진은 약 90~150년 주기로 발생한다. 가장 최근 지진은 1944년과 1946년에 일어났다.
- 최악의 경우 사망자가 약 29만8,000명, 경제적 손실이 약 292조 엔에 이를 수 있으며 일부 지역에서는 20m가 넘는 쓰나미가 예상된다.
- 일본의 주의보 체계는 강한 지역 지진 이후 일시적인 경보를 발령할 수 있다. 이는 주의를 당부하는 것으로, 예측이 아니다.
- 정부는 제방과 대피 시설 건설, 훈련, 핵심 서비스의 비상 전력 확보를 앞당기고 있다.
- 가정에서는 대피 경로를 숙지하고 가구를 고정하며 며칠분의 비상용품을 비축할 것을 권고받고 있다.
- 국제 기관들은 매우 큰 지진 발생 몇 시간 뒤 먼 지역에도 경미한 쓰나미 영향이 나타날 가능성을 주시하고 있다.
