필리핀, 2027년 가뭄 우려 속 엘니뇨로 쌀 생산량 100만 톤 이상 감소할 수 있다고 경고

국내외 쌀 공급에 압박

필리핀은 엘니뇨가 2027년 상반기에 가장 강한 농업 피해를 초래할 것으로 우려되면서 예상 쌀 생산량 손실을 70만 톤에서 100만 톤으로 상향했다. 농업부 대변인이자 차관보인 아르넬 V. 데 메사는 건조한 날씨가 이어지거나 관개용수가 부족해지면 손실이 더 커질 수 있다고 경고했다.

피해가 이미 확산하는 가운데 나온 경고다. 농업부가 10월 21일 발표한 평가에 따르면 14개 지역에서 농업 손실액이 85억7천만 페소에 달했고, 농민 28만8,058명과 농지 29만1,154헥타르가 피해를 입었다. 전국적으로는 옥수수 손실이 가장 컸으며, 다바오 지역에서는 쌀이 가장 큰 피해를 본 작물이었다.

가계는 서로 맞물린 두 가지 부담에 직면해 있다. 필리핀의 수확량 감소와 해외 쌀 가격 상승 가능성이다. 필리핀 최대 쌀 공급국인 베트남도 주요 쌀 생산지의 기온 상승과 강수량 감소에 대비하고 있다. 페소화 약세도 비용을 높인다. 수입업체가 달러로 책정된 대금을 치르려면 더 많은 페소가 필요하기 때문이다.

농업부는 현재 식량 공급이 충분하다며 역내 생산 차질이 더 심해지기 전에 수입을 장려하고 있다. 10월까지 쌀 수입량은 약 480만 톤에 달했으며, 농업부는 12월까지 550만~580만 톤에 이를 것으로 예상한다.

핵심 과제는 다음 수확량이 더 줄지 않도록 하면서 쌀 공급을 유지하는 것이다. 이를 위해 물을 확보하고, 농민이 파종 비용을 감당할 수 있도록 지원하며, 쌀을 수입하고, 필요할 때 비상 비축분을 각 지역사회에 전달할 수 있어야 한다.

2027년 상반기가 중요한 이유

필리핀 대기·지구물리·천문청(PAGASA)은 11월 5일 열대 태평양에서 매우 강한 엘니뇨가 나타났다고 발표했다. 기상청은 엘니뇨가 2026년 말 이전에 정점에 이르고 2027년 상반기까지 지속될 수 있다고 밝혔다. 정부는 4월이나 5월까지 이어질 상황에 대비하고 있다.

엘니뇨는 적도 태평양이 주기적으로 따뜻해지면서 대기 순환을 바꾸는 현상이다. 필리핀에서는 통상 강수량이 줄고 기온이 상승한다. PAGASA는 11월 전국 대부분 지역에서 강수량이 평년보다 적거나 크게 적을 것으로 예보했으며, 2027년 3월에는 사실상 전국에 가뭄이 들 수 있다고 전망했다.

PAGASA는 강수량이 평년보다 21~60% 적은 경우를 ‘평년 이하’로 정의한다. 평년보다 60% 넘게 적으면 가장 낮은 범주에 해당한다. 이러한 부족 현상이 수개월간 이어지면 가뭄이 발생해 농경지와 저수지, 지역사회에서 안정적으로 이용할 수 있는 물이 줄어든다.

건기 작기는 농민들이 저장수와 관개에 더 많이 의존해야 하므로 특히 취약하다. 빗물에 의존하는 농가는 파종 면적을 줄이거나 파종을 아예 미뤄야 할 수 있다.

주요 일정을 보면 위험이 얼마나 빠르게 다가오는지 알 수 있다.

• 2026년 10월 4일: 농업부가 2027년 상반기까지 이어질 엘니뇨에 대비한 계획을 발표했다.
• 10월 21일: 농업 손실액이 85억7천만 페소에 달했다.
• 11월 3일: 다음 작기를 앞두고 레이테주에서 태양광 관개시설 6곳이 가동됐다.
• 11월 5일: PAGASA가 매우 강한 엘니뇨가 나타났다고 발표했다.
• 2026년 12월~2027년 2월: 지역 기후 전망 초안은 이 기간을 매우 강한 엘니뇨가 나타날 시기로 지목했다.
• 2027년 3월: PAGASA는 사실상 필리핀 전역에 가뭄이 들 것으로 전망했다.

파종 비용이 오르는 가운데 수확량 감소

필리핀 통계청 자료에 따르면 3분기 벼 생산량은 308만 톤으로, 전년 동기의 375만 톤보다 감소했다. 67만 톤 줄어 거의 18% 감소한 수치다. 벼는 왕겨에 싸인 상태의 쌀을 말한다. 도정 과정에서 왕겨와 다른 층을 제거하면 소비자가 먹는 쌀이 된다.

쌀산업개발프로그램을 총괄하는 크리스토퍼 모랄레스 농업부 차관은 비료와 연료 비용 상승으로 농가 투자가 줄고 파종 결정에도 영향을 미쳤다고 말했다. 파종 지연, 관개 제약, 불확실한 수익성, 강한 남서 몬순도 생산에 차질을 빚게 했다.

모랄레스 차관은 비용과 수확량의 연관성을 다음과 같이 설명했다.

3분기 생산량 감소는 예상했던 일입니다. 주된 원인은 수확 면적 감소입니다. 비료와 연료 비용이 오르면서 농민들의 영농 투입재 투자가 줄었고, 일부는 파종 결정에도 영향을 받았습니다.

연간 전망치는 추가 설명이 필요하다. 11월 5일 보도 한 건은 농업부의 2026년 전망치를 1,867만 톤으로 제시하고 2025년 생산량은 1,967만 톤으로 전했다. 다른 보도는 농업부 발표를 인용해 각각 약 1,970만 톤과 2,070만 톤으로 보도했다. 두 수치 모두 약 100만 톤 감소를 뜻하지만, 서로 다른 연간 총량은 아직 조정되지 않았다.

농업부가 발표한 10월 대비 계획은 2026년 하반기 본 수확기에 벼 약 70만 톤이 손실될 것으로 전망했다. 이후 데 메사는 예상 손실량을 100만 톤으로 올렸으며, 가뭄이 2027년까지 이어지면 피해가 더 커질 수 있다고 경고했다.

농업부는 1997~1998년 엘니뇨 당시 벼 생산량이 약 190만 톤 감소했다고 밝혔다. 당국은 현재 관개시설 확충, 개량 종자, 개선된 모니터링으로 농민들이 건조한 날씨에 대응할 방법이 더 많아졌다고 말한다.

쌀 외 작물에도 피해 확산

10월 21일까지 집계된 생산 손실량 22만307톤 가운데 옥수수가 13만2,290톤을 차지했다. 옥수수의 금전적 손실은 50억 페소로, 쌀 7만1,408톤의 손실액인 29억5천만 페소보다 컸다.

옥수수와 쌀의 손실액은 모두 79억5천만 페소로, 집계된 농업 피해액 85억7천만 페소의 약 93%에 달했다. 옥수수만으로 전체 생산 손실량의 약 60%를 차지했다. 옥수수는 가축과 가금류 사료로도 쓰이기 때문에 피해가 작물 자체에만 그치지 않는다.

채소 손실량은 1만6,450톤, 피해액은 5억7,128만 페소였다. 가축과 가금류는 6,690마리가 피해를 입어 손실액이 3,775만 페소에 달했다. 기상 현상이 이어지면서 어업도 위험에 처해 있다.

농업부의 최악의 상황을 가정한 계획에 따르면 전국 농민·어민 1,040만 명 가운데 약 460만 명, 대략 44%가 피해를 입을 수 있다. 이처럼 광범위한 피해 가능성을 고려하면 농촌 소득 지원도 식량 공급 대응의 일부가 된다. 농민들이 작물을 잃은 뒤 다시 파종하려면 수단이 필요하다.

다바오, 피해가 적은 농지로 생산 전환

다바오의 사례는 지역마다 전국 상황이 다르게 나타날 수 있음을 보여준다. 농업부 다바오 지역 재난관리 담당자인 조델 렐리자는 10월 28일 피해액이 5억8,468만 페소에 달했고, 농민 6,205명과 농지 6,634헥타르가 피해를 입었다고 발표했다.

쌀 피해액은 3억9,024만 페소로 지역 전체 피해액의 약 3분의 2를 차지했다. 피해 면적은 5,362헥타르, 피해 농민은 3,793명이었다. 고부가가치 작물 피해액은 1억2,690만 페소였으며, 이 가운데 과일 피해가 9,622만 페소였다. 가축·가금류 피해액은 3,522만 페소, 옥수수 피해액은 3,232만 페소였다.

지역 대응계획 예산은 총 7억2,911만 페소다. 이 중 대부분인 6억7,873만 페소는 건조한 날씨에 상대적으로 덜 취약한 지역의 생산량을 늘리는 데 배정됐다. 다바오델노르테와 다바오오리엔탈이 해당 지역으로 지정됐지만, 다바오델노르테도 2월이면 취약해질 것으로 예상된다.

농업부 다바오 지부는 종자, 비료, 플라스틱 물통 구입에 6,634만 페소를 투입하고 있으며, 긴급 대응자금 2억7,409만 페소를 추가로 요청했다. 지원 1차분은 농민 약 1만2,416명을 대상으로 했다. 렐리자는 비가 내리는 동안 빗물을 모아 두라고 농민들에게 당부했다.

지역 대응책에는 펌프 준비, 수위가 낮아질 경우 관개수 공급 순환, 물 부족 지역 농민에게 녹두나 수박 같은 작물 재배를 고려하도록 권고하는 방안이 포함된다. 지역에서 현실적으로 공급할 수 있는 물의 양에 맞춰 파종하는 것이 목표다.

파종 전 농지에 관개시설 공급

국가관개청(NIA)은 11월 3일 레이테주에서 태양광 관개시설 6곳을 가동했다. 이 시설은 톨로사, 산미겔, 알랑갈랑 지역의 농민 73명과 농지 84.7893헥타르에 물을 공급한다. 2027년 첫 작기는 11월에 시작될 예정이다.

톨로사의 오퐁 사업은 농지 15헥타르와 농민 16명을 지원한다. 마이닛 사업의 시설 5곳은 산미겔과 알랑갈랑의 농지 69.7893헥타르와 농민 57명에게 추가로 물을 공급한다. 이 시설들은 기존 관개시설을 보완하며, 특히 물 공급망 끝에 위치해 급수가 불규칙할 수 있는 농지에 도움이 된다.

NIA 동비사야스 지역본부장 하이메 데 헤수스는 관개시설 현대화와 물 관리 개선 노력의 일환으로 개소식을 주관했다. 태양광 펌프는 태양 에너지로 물을 끌어올려 공급 공백을 메우며, 구입 연료에 대한 의존도도 줄여준다.

전국적으로 농업부는 7개 지역에 양수펌프 338대를 설치했다고 밝혔다. PAGASA, 필리핀 공군과 함께 카가얀밸리와 서비사야스에서 인공강우 작업도 진행했으며, 이사벨라와 네그로스에서 작업이 이뤄졌다. 인공강우를 위해서는 비를 내릴 만큼 수분이 충분한 적절한 구름이 필요하다.

최근 몬순 비로 주요 댐의 저수량이 늘어나 일부 관개 지역은 다음 파종기를 더 나은 여건에서 시작할 수 있게 됐다. 그러나 판타방안댐의 수위는 목표에 미치지 못했다. PAGASA는 11월부터 4월까지 필리핀 책임구역 안에서 발생하거나 진입하는 열대저기압이 2~6개에 이를 것으로도 예보했다. 이에 따라 강수량과 물 공급 여건은 지역별로 달라질 수 있다.

베트남 전망, 조기 수입 필요성 뒷받침

식물산업국에 따르면 베트남은 10월 22일까지 필리핀에 쌀 278만 톤을 공급했다. 따라서 베트남 남부의 강수량 감소 전망은 필리핀의 식량 계획에 직접적인 영향을 미친다.

국제미작연구소에 따르면 메콩강 삼각주는 베트남 쌀 생산량의 약 50%를 차지한다. 이 지역은 강수량이 평년보다 적을 것으로 전망되며, 동남아시아 대부분 지역의 기온도 평년을 웃돌 수 있다.

베트남 기상·수문·환경·해양과학연구소의 레 마이 흐엉은 기온 상승과 건조 기간, 작물 스트레스가 쌀 생산성에 위험 요인이라고 지적했다. 농업부는 이런 부담으로 수출 가능 물량이 줄어들기 전에 필리핀의 쌀 구매를 마무리하려 한다.

데 메사는 수입에 대한 정부의 접근 방식을 설명하며 현실적인 우려를 다음과 같이 밝혔다.

돈이 있어도 살 물건이 없으면 곤란합니다. 쌀과 다른 식량이 이미 국내에 들어와 있는 편이 낫습니다.

농업시장정보시스템은 2026~2027년 세계 쌀 생산량을 5억5,247만 톤으로 전망했다. 이는 2.4% 감소한 수치다. 미국 농무부는 인도 생산량을 1억4,700만 톤으로 전망했으며, 4.6% 감소한 수준이다. 태국 생산량은 2,030만 톤으로 1.9% 감소할 것으로 내다봤다.

7월 이후 인도와 파키스탄의 수출 제시가격은 톤당 약 20달러, 태국과 베트남은 30달러 올랐다. BMI는 추후 인도될 쌀을 거래하는 선물 가격이 급등했다고 기록했지만, 실제 쌀 시장은 거래 가격 급등이 시사하는 것보다 안정적이라고 평가했다. 필리핀 구매자들은 실제 구매 가격과 향후 공급이 더 빠듯해질 위험을 모두 고려해야 한다.

페소화 약세로 같은 쌀도 더 비싸져

10월 27일 페소화 환율은 달러당 64.17페소를 기록했다. 데 메사는 환율 변동이 수입 쌀 가격에 미치는 영향이 빠르면 11월부터 나타날 수 있다고 말했다. 수입 비료와 기타 농자재에도 같은 압력이 작용해 소비자와 국내 생산자의 비용을 모두 끌어올린다.

농업부는 쌀알의 25%가 부서진 쌀을 우선 수입하고 있다. 가격은 톤당 약 370~380달러로, 쌀알의 5%가 부서진 쌀의 약 500달러보다 저렴하다. 비율은 도정 과정에서 부서진 쌀알의 비중을 뜻한다.

달러당 64.17페소를 적용하면, 이 가격은 저렴한 등급의 경우 킬로그램당 약 23.74~24.38페소, 비싼 등급은 32.09페소에 해당한다. 이 계산에는 제시된 쌀값만 포함되며 운송비, 보험료, 세금, 취급 비용과 소매 비용은 포함되지 않는다. 가격 차이는 킬로그램당 약 7.70~8.34페소다.

필리핀대학교 경제대학의 JC 푸농바얀은 수입 비용 상승이 운송 요금과 생산 비용, 소매 가격에 반영돼 가계 예산으로 살 수 있는 물품이 줄어들 것이라고 경고했다. 한편 농업부의 2027년 예산안은 전년도 배정액보다 8% 적어 지원 대상을 신중하게 정해야 한다는 부담도 커졌다.

비축 확대와 자금 지원으로 대응

농업부는 엘니뇨 대응계획 예산으로 619억9천만 페소를 제시했으며, 이 중 62억 페소는 이미 지원금으로 풀렸다. 추가 예산은 연료 보조금과 더불어 유가 상승 및 가뭄 피해에 직면한 농민, 어민, 농업 운송 노동자에 대한 기타 지원에 쓰인다.

농업부는 초기 대응에 113억4천만 페소를 투입했다고 밝혔다. 종자와 비료, 토양 개량제를 포함한 생산 지원에 108억1천만 페소를 배정했으며, 농민 6만8,980명의 보험 청구에 따른 작물보험 보상금으로 5억6,995만 페소를 할당했다. 가축 보급 사업으로는 농민 단체 92곳과 개별 농민 306명에게 가축 9만5,841마리를 공급했다.

제안된 사업 가운데 일부는 아직 재원이 확보되지 않았다. 농업부는 인공강우와 사탕수수에 피해를 주는 붉은줄무늬깍지벌레 방제 등 미지원 사업에 3억7,100만 페소가 필요하다고 밝혔다.

비축도 대비의 한 축이다. 프란시스코 P. 티우 로렐 주니어 농업부 장관은 국가식량청(NFA)이 창고 165곳을 추가 임대해 운영 중인 창고가 기존 약 300곳에서 365곳으로 늘었다고 말했다. 새 냉장시설은 육류와 채소의 유통기한을 늘리는 데도 활용될 예정이다.

앞서 드러난 비상 쌀 비축분 부족 문제는 저장시설과 정부 소유 비축분이 모두 중요한 이유를 보여줬다. 10월 14일 평가에서는 가정과 기업, 도정공장에 약 75일분의 공급량이 있다고 설명한 반면, NFA의 래리 라크손 청장은 정부 창고 비축량이 7일분으로 법정 최소치인 15일분에 못 미친다고 밝혔다. 비상 배급은 정부가 보유하거나 신속히 구매해 운송할 수 있는 쌀에 달려 있다.

다음 작기는 이러한 대비책이 얼마나 효과적으로 맞물리는지 시험하게 될 것이다. 농민에게는 제때 공급되는 물과 감당할 수 있는 농자재가 필요하고, 소비자에게는 안정적인 공급이 필요하다. 비상 대응기관은 이용 가능한 비축분을 확보해야 한다. 현재 조치가 수확량을 얼마나 지켜낼지는 건조한 날씨의 심각성과 지속 기간에 달려 있다.

핵심 내용

• 농업부는 쌀 생산 손실 전망치를 100만 톤으로 올렸으며 피해가 이를 넘어설 수 있다고 경고했다.
• PAGASA는 엘니뇨가 2027년 상반기까지 이어지고 3월에는 광범위한 가뭄이 발생할 수 있다고 전망했다.
• 10월 21일까지 농업 피해액은 85억7천만 페소에 달했고 농민 28만8,058명이 피해를 입었다.
• 3분기 벼 생산량은 거의 18% 줄어든 308만 톤을 기록했다.
• 가뭄이 베트남 등 수출국에 더 큰 압박을 가하기 전에 공급을 확보하기 위해 조기 수입을 추진하고 있다.
• 페소화 약세는 수입 쌀과 비료, 기타 농자재 가격을 끌어올린다.
• 관개사업과 생산 지원, 보험, 비축 확대가 대응의 핵심이다.