필리핀 해상풍력 입찰, 전력망·항만 준비도 시험대에

3,300MW 입찰, 전력망의 한계에 직면

필리핀은 발전 용량 3,300MW를 조달하려던 계획이 인프라 우려로 중단된 뒤, 첫 해상풍력 전용 입찰의 잠정 일정을 2026년 12월 1일로 정했다. 입찰 심사와 낙찰 절차는 2026년 12월 2일부터 2027년 6월 30일까지 진행될 예정이다. 이에 따라 당초 2028~2030년 전력 공급을 목표로 했던 사업을 항만과 송전선, 인허가 체계가 뒷받침할 수 있을지 다시 주목받고 있다.

에너지부(DOE)는 전력망 준비 상황, 항만 시설, 환경 요건, 인허가, 공급망 위험을 검토하기 위해 2026년 7월 제5차 그린에너지 입찰(GEA-5)을 중단했다. 중요한 것은 사업자를 선정하는 데 그치지 않는다. 낙찰자는 해상에서 터빈을 설치하는 단계부터 육지의 고객에게 전력을 공급하는 단계까지 실행 가능한 경로를 확보해야 한다.

당초 입찰 체계도 이들 단계를 조율하는 데 초점을 맞췄다. 2025년 11월 발표된 체계는 사업자의 주요 일정과 정부의 송전·항만 준비를 연계했다. 이후 절차가 중단되면서 첫 사업이 가동되기도 전에 이 조율이 얼마나 까다로운 과제가 됐는지 드러났다.

가정과 기업에 실질적으로 중요한 것은 신규 발전 용량이 전력이 필요한 곳까지 도달할 수 있느냐다. 풍력발전소가 전력을 생산할 준비를 마쳐도 이를 실어 나를 송전선은 아직 완공되지 않았을 수 있다. 사업자도 공동 인프라를 이용할 수 있는 확실한 일정에 맞춰 자금 조달과 건설 결정을 내려야 한다.

샤론 S. 가린 에너지부 장관은 입찰 체계 발표 당시 이 계획의 목표를 설명하며, 사업자들이 초기 단계의 작업을 넘어설 수 있도록 돕겠다고 밝혔다.

이번 입찰은 해상풍력을 잠재력에서 현실로 이끕니다. 명확한 규칙과 일정, 전용 인프라 계획을 바탕으로 사업자들은 이제 초기 조사에서 자금 조달이 가능한 사업 단계로 나아갈 수 있습니다,

달라진 입찰 일정

에너지부는 2025년 11월 입찰 공고와 기존 입찰 조건을 발표했다. GEA-5는 2026년 3월 공식 개시됐다. 이는 조달 절차의 서로 다른 단계로, 당초 2025년 중 진전이 예상됐던 절차는 이후 2027년 낙찰을 목표로 바뀌었다.

수정된 일정에 따라 입찰 재개에 앞서 관계 기관은 인프라와 규제 요건을 조율할 시간을 갖게 된다. 입찰 자체를 포함해 일부 날짜는 목표 일정이다.

• 2025년 11월: 에너지부가 해상풍력 3,300MW를 대상으로 한 최초 입찰 공고와 입찰 조건을 발표했다.
• 2026년 3월: GEA-5가 공식 개시됐다.
• 2026년 7월: 인프라, 인허가, 환경 요건, 공급망 위험 검토를 위해 절차가 중단됐다.
• 2026년 8월 24일: 수정 절차의 정책 틀을 정하는 부처 회람문을 확정·서명하기 위한 목표일. 9월 초 공표를 계획하고 있다.
• 2026년 9월 2일: 항만, 환경, 전력망 준비 요건에 대한 조율·검증 작업을 마칠 예정일.
• 2026년 10월 2일: 공개 협의 후 추가 입찰 조건을 최종 승인·발표하기 위한 목표일.
• 2026년 12월 1일: 잠정 입찰일.
• 2026년 12월 2일~2027년 6월 30일: 입찰 검증, 낙찰 통지, 서류 평가, 낙찰 증서 발급 예정 기간.

에너지부는 해저에 고정하는 기초 구조물을 사용하는 사업을 대상으로 일정, 서류, 준수 요건을 담은 추가 조건도 발표했다. 발표에 따르면 이번 변경은 기존 입찰 조건을 유지하면서 송전·규제·인프라 절차와의 조율을 개선하기 위한 것이다.

추가 조건의 발표에는 구체적인 날짜가 제시되지 않아 수정된 협의 일정에서 정확히 언제 적용될지는 분명하지 않다. 사업자들은 신청서를 준비하려면 최종 지침과 시행 재개 승인을 기다려야 한다.

사업자들이 건설할 사업

GEA-5는 최대 3.3GW, 즉 3,300MW의 설비 용량을 대상으로 하며, 전력 공급 기간은 20년이다. 참여 대상은 고정식 해상풍력으로 한정된다. 이는 부유식 플랫폼 대신 터빈 기초를 해저에 고정하는 방식이다.

이 기술 제한은 필리핀의 추정 해상풍력 자원 가운데 가장 큰 규모가 부유식 설비에 적합한 해역에 있기 때문에 중요하다. 첫 입찰은 당초 조건에서 고려한 인프라 여건에 맞춰 그 자원의 일부에 집중한다.

그린에너지 요금 지급은 사업이 준공되고 도매전력현물시장(WESM)에 등록되면 시작될 예정이다. 준공은 발전소를 가동하기 위한 시험·승인 절차다. WESM은 전력이 거래되는 시장이다.

입찰 조건은 입찰 보증금과 이행 보증금, 조기·지연 준공, 대주단의 개입권도 다룬다. 보증금은 입찰과 건설 과정에서 약속한 사항을 재정적으로 뒷받침한다. 개입권은 사업에 문제가 생길 경우 대주단이 계약에 따라 개입할 수 있도록 해 자금 조달을 보호한다.

풍부한 풍력 자원, 제한된 첫걸음

에너지부와 세계은행이 참고한 연구에 따르면 필리핀의 해상풍력 기술 잠재량은 약 178GW다. 이 가운데 고정식 설비는 약 18GW, 부유식 사업은 160GW를 차지한다. 기술 잠재량은 특정 조건에서 기술적으로 개발할 수 있는 자원을 추산한 것이다. 상업적으로 타당한 사업이 되려면 건설비와 자금 조달, 인허가, 고객과의 연결도 감당할 수 있어야 한다.

제안된 3.3GW 입찰은 추정 고정식 자원 18GW의 약 18%에 해당한다. 부유식 풍력은 전체 178GW 추정치의 약 90%를 차지한다. 이 수치는 첫 입찰의 성공이 중요한 출발점이 될 수 있지만, 장기적인 개발 잠재력 가운데 일부만 다룬다는 점을 보여준다.

북부 루손은 개발 전망이 특히 밝은 지역 가운데 하나다. 개발 후보지로는 바탕가스, 민도로 해협, 기마라스, 세부 북부, 사마르 북부, 수리가오, 다바오만도 꼽힌다.

세계풍력에너지협의회(GWEC)는 초기 개발 파이프라인을 67GW로 추산한다. 2034년까지 약 8.5GW, 금세기 중반까지 최대 50GW가 가동될 가능성이 있다. 이를 실제 풍력발전소로 전환하려면 입지와 고객, 인프라, 자금 조달에 관한 결정이 단계적으로 이뤄져야 한다.

국가 에너지 목표도 사업 추진을 재촉하고 있다. 재생에너지는 현재 전체 발전량의 약 4분의 1을 공급하며, 정부는 그 비중을 2030년 35%, 2040년 50%로 높이는 것을 목표로 한다. 당초 계획된 2028~2030년 사이에 전력을 공급하는 해상풍력 사업은 첫 번째 목표 달성에 상당한 기여를 할 수 있다.

인근 변전소는 시작에 불과

필리핀 국가전력망공사(NGCP)는 루손, 비사야, 민다나오의 송전망을 운영한다. 이들 송전망에는 총연장 2만1,000회로킬로미터가 넘는 송전선과 약 2만 개의 송전탑, 약 140개의 변전소가 있다.

루손은 필리핀 전체 전력 수요의 거의 4분의 3을 차지하며, 비사야의 비중은 약 14%다. 최고 전압인 500kV 송전망은 루손에 집중돼 있고, 비사야와 민다나오에서는 230kV 인프라가 계속 확충되고 있다.

해안 부지를 고르는 사업자는 주변 전력망이 추가 전력을 얼마나 수송할 수 있는지 알아야 한다. 인근 변전소에 접속 지점이 남아 있어도, 그 경로상의 변압기나 송전선은 이미 용량 한계에 가까울 수 있다.

엔지니어들은 전압 안정성과 설비 고장 시 전력망의 대응 방식도 살펴봐야 한다. 무효전력은 전압을 유지하는 데 도움이 되며, 계통 강도는 전력망이 안정적인 전기 상태를 얼마나 견고하게 뒷받침하는지를 뜻한다. 두 요소 모두 대규모 풍력발전소에 필요한 설비와 제어 장치에 영향을 준다.

같은 지역에 접속하는 여러 사업은 함께 평가해야 한다. 각 사업은 감당할 수 있는 송전 경로라도 여러 사업의 발전량이 합쳐지면 과부하가 발생할 수 있다. 전력망 연구에서는 주요 송전선이나 변압기, 발전 설비의 고장과 같은 예상 가능한 정전 상황도 검토해 설비를 사용할 수 없을 때에도 전력 흐름이 이어지도록 한다.

전력 공급 일정의 일부인 항만

카마리네스노르테의 팜부한항과 바탕가스의 산타클라라항은 이번 입찰의 설치항으로 지정됐다. 해상풍력 터빈을 설치하려면 대형 부품을 처리하고 장비를 조립하며 설치 작업에 투입되는 선박을 지원할 수 있는 시설이 필요하다.

가린 장관은 현재 해상풍력에 이용할 수 있는 항만이 제한적이어서 비용이 많이 드는 확장이 필요하다고 경고했다. 민도로, 파나이, 바탕가스의 시설도 업계에 활용할 수 있도록 용도 전환 가능성을 검토 중이다.

넷제로 탄소 연맹 회의에서 장관은 항만 수용 능력 확충에 드는 비용을 설명했다.

앞으로 더 많은 [항만]이 필요하므로 비용이 들 것입니다. 전환에는 돈이 듭니다. 공짜가 아닙니다,

입찰 조건에는 항만 이용 규칙과 대기 순번 절차, 지연에 따른 벌칙이 담겼으며, 민간 시설을 고려하는 사업자를 위한 지침도 포함됐다. 여러 사업이 공사 기간이 겹치는 상황에서 같은 설치 공간이나 선박 접근을 필요로 할 수 있어 이런 규정이 중요하다.

에너지부는 NGCP, 필리핀 국가송전공사, 필리핀 항만청 및 기타 관계 기관과 조율하고 있다. 이들의 업무에는 시설 연구, 접속 계약, 항만 일정 관리가 포함된다. 어느 한 단계가 늦어져도 터빈 인도일이나 건설 계약 등 다른 일정이 바뀔 수 있다.

건설 가능한 일정이 좌우하는 자금 조달

검토 중인 송전 투자는 향후 10년간 1조 페소를 넘어설 수 있다. 추가 500kV·230kV 송전 인프라와 도서 간 연계 강화, 전력망 디지털화, 에너지저장장치 통합 등이 포함된다.

부지 확보와 승인에는 실제 건설보다 더 오랜 시간이 걸릴 수 있다. 따라서 투자자들은 건설 자금과 함께 송전 경로와 인허가, 접속 설비가 마련될 믿을 만한 일정을 필요로 한다.

20년 전력 공급 계약은 사업자가 수익을 추산할 근거가 된다. 그러나 자금 조달 여부는 풍력발전소가 수익을 내기 시작할 때 항만과 전력망 접속, 환경 승인이 준비돼 있을지에도 달려 있다.

세계풍력에너지협의회는 인플레이션에 따라 조정되는 요금, 정치·규제 불확실성을 줄이기 위한 정부 조치, 개발은행의 양허성 금융 등 투자 위험을 분담할 방안을 제안했다. 각 방안은 사업 비용이나 수익 불확실성의 서로 다른 부분을 다룬다.

에너지부는 성명을 통해 입찰 절차를 수정한 이유를 밝혔다.

이번 재조정은 보다 투명하고 질서 있으며 실행 준비가 된 입찰 절차를 마련하기 위한 것입니다,

핵심 과제는 이 목표를 사업자와 대주단, 인프라 기관이 계약과 공사 일정에 활용할 수 있는 구체적인 이정표로 만드는 것이다.

데이터센터도 수요 측면에서 같은 계획 과제 안겨

데이터센터 한 곳의 전력 수요는 수백MW에 이를 수 있다. 서버와 건물은 안정적인 전력 공급에 필요한 송전 인프라보다 빠르게 구축되는 경우가 많다.

해상풍력은 특정 해안 지역에 대규모 발전 설비를 추가한다. 데이터센터는 특정 사업 지역에 대규모 수요를 더한다. 두 가지를 함께 계획하려면 전력이 이동할 경로와 각 사업의 추진 시점을 고려해야 한다.

재생에너지 전력구매계약은 풍력발전소 자금 조달에 도움을 주고 기업의 배출량 감축 목표를 뒷받침할 수 있다. 하지만 매시간 시설에 전력을 공급하려면 충분한 송전 용량과 변동하는 풍력 발전량을 조정할 자원, 현지 접속·예비 전력 대책도 필요하다.

연간 기준의 전력 정산과 끊김 없는 전력 공급은 서로 다른 목적을 충족한다. 시설은 연간 소비량만큼의 재생에너지를 구매하면서도, 계약한 풍력발전소의 발전량이 줄어드는 시간대에는 다른 발전원에 의존할 수 있다.

루손의 특별경제구역은 토지 이용과 인허가, 디지털 인프라, 전력 계획을 조율할 수 있는 기반을 제공한다. 전력망이 감당할 수 있는 곳에 신규 산업 수요를 배치하면 혼잡 지역의 부담을 줄일 수 있다. 사업자가 토지를 매입하기 전에 전력 공급 가능성을 확인하면 처음부터 전력 접근성을 입지 선정의 주요 기준으로 삼을 수 있다.

역내 전력 수출은 장기 과제

가린 장관은 해상풍력이 장기적으로 잉여 전력 수출을 뒷받침하고 기업들이 필리핀에서 부품을 제조하도록 유도할 수 있다고 밝혔다. 동시에 국내 인프라와 정책을 정비해야 하므로 필리핀은 아직 해상풍력 전력을 수출할 준비가 되지 않았다고 말했다.

에너지부는 싱가포르를 포함한 수출 제안을 받았다. 가린 장관은 제안을 진전시키려면 지정학적 문제와 함께 법률·정책 정비가 필요하다고 지적했다.

아세안 전력망 사업은 국가 간 전력 거래를 확대하고 재생에너지 자원과 멀리 떨어진 수요처를 연결하는 것을 목표로 한다. 기존 사례로는 2022년 시작된 라오스-태국-말레이시아-싱가포르 전력 연계 사업이 있다. 이 사업을 통해 싱가포르는 태국과 말레이시아를 거쳐 라오스에서 약 100MW의 수력발전 전력을 수입할 수 있게 됐다.

필리핀의 당면 과제는 국내 전력 공급과 관련된 결정이다. 입찰 규정을 마무리하고 항만을 준비하며 신규 풍력발전소의 전력망 접속 방식을 마련해야 한다. 전력 수출 계획에는 국제 연계망과 거래 체계에 대한 추가 요건이 따른다.

가린 장관은 필리핀의 해상풍력 개발에 필요한 국내 준비를 다음과 같이 요약했다.

전력망과 인프라, 항만, 지역사회도 준비돼 있는지 확인해야 합니다,

핵심 요점

• GEA-5는 고정식 해상풍력 설비 최대 3,300MW를 조달하며, 당초 2028~2030년 전력 공급을 목표로 했다.
• 입찰 잠정일은 2026년 12월 1일이며, 검증과 낙찰 절차는 2027년 6월 30일까지 진행될 예정이다.
• 2026년 7월 절차 중단으로 전력망 준비도와 항만, 인허가, 환경 요건, 공급망 위험을 검토할 수 있게 됐다.
• 팜부한항과 산타클라라항이 설치항으로 지정됐으며 다른 시설도 검토 중이다.
• 필리핀의 해상풍력 기술 잠재량은 178GW로 추산되며, 이 가운데 18GW가 고정식 기술에 적합하다.
• 송전 용량과 공사 일정의 조율에 따라 입찰 낙찰 사업이 고객에게 전력을 공급하기까지 걸리는 시간이 결정된다.