목표 시점과 예정된 전력 공급 사이 6년의 격차
필리핀은 2032년 1,200메가와트 규모의 원자력 발전을 시작한다는 목표를 세웠지만, 제안된 조달 일정에 따르면 첫 전력 공급은 2038년에 이뤄질 전망이다. 경제협력개발기구(OECD) 산하 원자력기구(NEA)의 윌리엄 D. 맥우드 4세 사무총장은 원전 사업 준비에 6년 넘게 걸리기 때문에 앞선 목표 시점은 맞추기 어려울 것이라고 말했다.
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에너지부가 국내 첫 원자력 발전 용량을 확보하기 위한 규정을 마련하면서 목표와 일정의 격차가 더욱 뚜렷해지고 있다. 입찰안은 2038년부터 2047년까지 단계적으로 전력을 공급하도록 하고 있다. 한편 신설 원자력규제청인 필리핀원자력규제청(PhilATOM)은 아직 지도부 인선과 시행 규칙 마련을 기다리고 있다.
페르디난드 마르코스 주니어 대통령은 2032년 목표가 달성 가능하다고 밝혀왔다. 에너지 당국자들은 해당 목표를 유지하면서도 제안된 입찰에 포함된 사업은 2038년에 전력 공급을 시작할 수 있다고 인정하고 있다. 다른 방식으로 추진되는 사업은 이보다 일찍 시작할 가능성도 있어, 입찰 일정은 원자력 발전을 개발하는 특정 경로에 적용된다.
필리핀 원자력 규제 체계 워크숍을 계기로 기자들과 만난 맥우드 사무총장은 목표 달성이 어렵다고 보는 이유를 설명했다.
6년 안에 첫 원자로가 가동될 거라고 생각하지 않습니다. 그보다 더 오래 걸립니다. 6년 안에 결정이 내려질 수도는 있습니다. 매우 복잡한 일입니다.
전력 소비자 입장에서 현실적인 차이는 정부의 당초 목표와 입찰안에 명시된 첫 전력 공급 시점 사이의 6년이다. 이 기간에도 전력 수요를 충족하려면 다른 전력원이 필요하다.
정부가 실제로 목표로 삼는 것
정부의 첫 목표는 2032년까지 1,200MW를 확보하는 것이다. 메가와트(MW)는 발전 용량, 즉 발전소가 특정 시점에 생산할 수 있는 전력량을 나타낸다. 연간 실제 전력 공급량은 발전소의 가동 빈도에도 좌우된다.
에너지부(DOE)의 9월 입찰 관련 발표는 이후 목표로 2035년까지 2,400MW, 2050년까지 4,800MW를 제시했다. 필리핀 에너지 계획에 대한 앞선 설명에서는 2,400MW 목표 시점을 10년 뒤인 2045년으로 잡았다. 9월 발표는 에너지부가 최근 제시한 일정을 담고 있다.
수치는 목표의 규모를 보여준다. 2,400MW는 최초 용량 목표의 두 배이며, 4,800MW는 네 배다. 이를 달성하려면 연속적인 사업 추진은 물론, 이를 뒷받침할 기관과 송전망 연결, 자금 조달이 필요하다.
에너지부 에너지이용관리국의 패트릭 T. 아키노 국장은 목표가 관계 기관의 준비를 서두르도록 촉진하기 위한 것이라고 말했다. 그는 정부가 목표를 공식 변경하지는 않았지만, 제안된 입찰 대상 사업의 실제 전력 공급은 2038년에 시작될 수 있다고 인정했다.
아키노 국장은 부처의 입장을 이렇게 설명했다.
원자력 발전 사업은 오랜 시간이 걸리고 많은 추진력이 필요합니다. 공식적으로 변경한 것은 아니지만, 여전히 목표를 달성할 수 있기를 바라고 있습니다.
제안된 입찰은 어떻게 진행되나
에너지부는 경쟁 입찰을 통해 원자력 발전 용량을 조달할 계획이다. 사업 희망자들이 정부가 정한 규정에 따라 입찰서를 제출하는 방식이다. 가격과 기술 요건에 따라 자격을 갖춘 제안이 가려지며, 선정된 사업이 발전 용량을 공급하게 된다.
베이커 맥켄지의 7월 법률 브리핑은 입찰 초안의 일정으로 2027년 6월 입찰, 같은 해 12월 낙찰 통지, 2038년 첫 전력 공급을 제시했다. 이후 공급은 2047년까지 단계적으로 이뤄질 예정이다.
에너지부는 2026년 9월 25일 타기그시 보니파시오 글로벌시티의 부처 강당에서 열린 두 번째 공개 협의회에서 수정된 지침 초안을 발표했다. 아키노 국장은 필리핀 국가전력공사(NGCP), 메랄코와 다른 업계 관계자들의 의견을 반영해 변경한 내용을 설명했다.
주요 일정은 정책 수립, 조달, 건설이 어떻게 진행될 것으로 예상되는지 보여준다.
- 2025년 9월 18일: 필리핀 국가원자력안전법인 공화국법 제12305호가 서명됐다.
- 2026년 7월 6일: 베이커 맥켄지의 브리핑에서 입찰 체계 초안과 제안된 공급 일정이 소개됐다.
- 2026년 9월 25일: 에너지부가 수정된 입찰 지침에 관한 두 번째 공개 협의회를 열었다.
- 2027년 6월: 초안 일정상 원자력 발전 용량 입찰이 예정돼 있다.
- 2027년 12월: 초안 일정상 낙찰 통지가 예상된다.
- 2032년: 정부는 초기 원자력 발전 용량 1,200MW를 목표로 한다.
- 2038~2047년: 입찰안은 단계별 전력 공급을 계획하고 있다.
회람 초안은 아직 협의 중이므로 입찰과 공급 일정은 제안 단계다. 에너지부는 지침을 확정하기 전에 협의회 의견을 검토하겠다고 밝혔다.
새 규제기관의 운영도 필요
공화국법 제12305호는 원자력 및 방사선 관련 활동을 담당하는 독립 규제기관으로 필리핀원자력규제청(PhilATOM)을 설립했다. 2025년 9월 18일 서명된 필리핀 국가원자력안전법은 필리핀 원자력 계획을 뒷받침할 제도적 기반을 마련했다.
이 법은 시행일로부터 180일 안에 시행 규칙을 마련하도록 했지만, 규칙은 아직 완성되지 않았고 필리핀원자력규제청 위원회 인선도 미뤄지고 있다. 아키노 국장은 샤론 S. 가린 에너지부 장관이 관계자 임명의 필요성을 대통령실에 상기시켰다고 말했다.
필리핀원자력규제청은 부지 선정부터 건설, 시운전, 운영까지 안전 관련 결정을 감독하게 된다. 시운전은 발전소가 정식 운영에 들어가기 전에 장비와 시스템을 시험하는 단계다.
경쟁 조달 절차는 에너지부가 주관한다. 낙찰자는 건설이나 다른 규제 대상 활동을 시작하기 전에 필리핀원자력규제청의 허가와 그 밖에 필요한 인허가를 받아야 한다.
인력 확보도 중요한 과제다. 맥우드 사무총장은 경제협력개발기구 회원국에서도 자격을 갖춘 전문가를 채용하기 어렵다고 말했다. 필리핀에는 기술 설계를 평가하고 시설을 점검하며 발전소 수명 전반에 걸쳐 독립적인 안전 감독을 수행할 인력이 필요하다.
에너지부는 이미 원자력 시설을 운영하는 국가들과 인력 양성 및 기술 협력을 추진하고 있다고 밝혔다. 사업 개발자와 규제기관 모두 자격을 갖춘 인력이 필요하므로 이러한 준비는 사업과 함께 이뤄져야 한다.
송전망도 건설 일정의 일부
9월 수정안은 송전 계획을 핵심 요소로 다룬다. 해당되는 경우, 초기 송전망 타당성 검토를 통해 각 입찰 단계에서 에너지부가 제시할 발전 용량을 정할 수 있다.
원자로에서 소비자에게 전력을 공급하려면 전력망에 안정적으로 연결돼야 한다. 이에 따라 제안된 입찰 요건에는 변전소, 연결 지점, 송전망 수요, 계통 동기화가 포함된다. 계통 동기화란 발전기의 전기 출력이 연결될 전력망의 조건과 일치하도록 맞추는 것을 말한다.
에너지부는 부지 개발, 원자로 기술, 자금 조달, 인허가, 전력망 준비 상황을 고려해 공급 일정을 정하고 단계적으로 용량을 조달할 것을 제안했다. 건설 일정은 선택된 기술과 낙찰자의 승인된 제안에 따라 달라질 수 있다.
맥우드 사무총장의 경고는 건설에 앞서 정부와 전력회사, 공급업체 간 협의가 필요하다는 점도 반영한다. 사업 개발자는 무엇을 어디에 건설할지, 전력망과 어떻게 연결할지, 누가 자금을 댈지, 운영 허가를 어떻게 받을지를 합의해야 한다.
필리핀은 가동이 중단된 바탄 원전의 재가동과 소형 원자로 건설을 모두 검토하고 있다. 두 방안은 개발 과정에서 서로 다른 결정을 필요로 하므로, 적절한 사업과 기술을 선택하는 일이 실행 가능한 일정을 세우는 데 중요한 요소다.
비용은 누가 부담하고 가격은 어떻게 정하나
입찰안에 따르면 에너지규제위원회는 각 입찰 단계에 적용할 가격 기준, 기준 가격, 요금 범위 또는 가격 산정 방식을 정한다. 이는 사업 개발자가 제시한 가격을 평가하는 상한이나 기준, 방법을 뜻한다.
입찰 조건과 관련 규정에 따라 적용 가격이나 상한을 넘는 입찰은 실격 처리될 수 있다. 사업 개발자에게 허용 가격은 사업비를 회수할 수 있는지에 영향을 준다. 소비자에게는 조달 전력의 비용을 결정하는 요소가 된다.
7월 입찰안은 낙찰자가 정부의 지원이나 보증에 관한 협상을 요청할 수 있도록 했다. 국가 보증은 합의된 조건이 발생할 경우 정부가 특정 의무를 이행하겠다는 약속이다. 재정적 영향은 최종 협상 조건에 따라 달라진다.
제안에 따르면 정부는 사업 법인의 지분을 최대 10%까지 취득할 수 있다. 지분은 소유권의 일부로, 정부가 사업에 재정적 이해관계를 갖게 된다는 뜻이다. 법률 브리핑은 프로그램에 먼저 참여하는 사업 개발자에게 우선 혜택을 제공할 가능성도 언급했다.
최종 자금 조달 조건과 정부의 약속, 전력 가격은 아직 정해지지 않았다. 건설 및 인허가 요건과 함께 이런 결정은 어떤 사업이 언제 추진될 수 있을지를 좌우하게 된다.
높은 국민 지지율, 지역별 차이는 존재
에너지부 조사에 따르면 원자력 발전에 대한 전국적 지지율은 2019년 79%에서 2024년 82%로 3%포인트 상승했다. 이는 정부가 사업을 준비하는 데 상당한 대중의 지지를 받고 있음을 보여준다.
원자력 발전 후보지로 검토된 지역의 지지율은 60~90%로 나타났다. 검토 대상에는 바탄, 팔라완, 마스바테, 팡가시난, 카마리네스노르테가 포함된다. 이 범위는 지역별 수용도 차이가 상당하다는 점을 보여준다.
지역 차원의 결정은 시설 인근에 거주할 주민들에게 사업을 더 직접적인 문제로 만든다. 부지 선정과 안전 대책, 폐기물 관리에 관한 구체적인 계획은 필리핀이 원자력을 이용해야 하는지라는 국가적 질문을 넘어 해당 지역사회가 검토할 사안이 된다.
맥우드 사무총장은 목표 시점에 우려를 나타내면서도 필리핀이 원자력 프로그램을 개발할 능력이 있다고 자신했다. 그는 필리핀에 이미 인력과 전문성, 지도력이 있다는 점을 성공 가능성의 근거로 들었다.
방사성폐기물 처분 방안은 아직 미정
사용후핵연료는 원자력 발전소를 유치할 가능성이 있는 지역사회가 우려하는 사안이다. 원자로에서 꺼낸 연료도 방사능을 방출하고 열을 내기 때문에 통제된 취급과 저장이 필요하다.
맥우드 사무총장은 사용후핵연료를 전용 용기에 수십 년간 안전하게 보관한 뒤 지층 처분 시설에 처분할 수 있다고 말했다. 지층 처분 시설은 방사성폐기물을 아주 오랜 기간 격리하기 위해 지하 깊은 곳에 설치하는 시설이다.
필리핀은 최종 처분 방식을 결정하지 않아 예상 비용을 산정하기 어려운 상황이다. 이 결정은 필요한 시설과 입지, 원자력 발전소 운영에 따른 장기적 책임에도 영향을 준다.
맥우드 사무총장은 폐기물 문제가 해당 지역사회에 정서적으로 민감한 사안이라는 점도 인정했다. 따라서 정부는 조달 일정과 별개로 현실적인 과제에 직면해 있다. 주민들이 내용을 살펴볼 수 있고 사업 계획자가 비용 산정에 반영할 수 있는 폐기물 정책을 마련해야 한다.
당장의 주요 과제는 입찰 규정을 완성하고 필리핀원자력규제청 지도부를 임명하며 규제 역량을 구축하는 것이다. 이어 2027년 6월로 제안된 입찰과 같은 해 12월로 예상되는 낙찰 통지는 필리핀의 원자력 계획이 사업 개발자와 일정, 의무가 구체화된 사업으로 나아가고 있는지를 가늠하는 시험대가 될 전망이다.
핵심 내용
- 필리핀은 2032년까지 원자력 발전 용량 1,200MW를 확보한다는 목표를 유지하고 있지만, 맥우드 사무총장은 달성이 어려울 것으로 보고 있다.
- 입찰안은 2038년 첫 전력 공급을 계획하며, 이후 2047년까지 단계적으로 공급할 예정이다.
- 에너지부는 9월 발표에서 2035년까지 2,400MW, 2050년까지 4,800MW를 목표로 제시했다.
- 입찰은 2027년 6월을 목표로 하며, 낙찰 통지는 같은 해 12월로 예상된다.
- 필리핀원자력규제청은 지도부 인선과 시행 규칙 마련을 마쳐야 한다.
- 입찰에서 낙찰되더라도 별도의 원자력 안전 허가와 다른 인허가를 받아야 한다.
- 국민 지지율은 2024년 82%에 이르렀지만, 최종 폐기물 처분 방안은 아직 정해지지 않았다.
