필리핀 농업 피해 68억7천만 페소…가차리안, 엘니뇨 대응 계획 촉구

농가 피해로 2027년 농업 예산 압박 커져

농업부는 엘니뇨로 24만9,028헥타르에서 68억7천만 페소의 피해가 발생했고 농민 22만3천 명 이상이 영향을 받았다고 집계했다. 상원의원들은 이미 작물을 잃고 있는 지역사회를 지원하는 동시에 다음 수확도 지킬 수 있는 대응책을 촉구하고 있다.

2026년 10월 21일 열린 농업부의 2027년도 예산안 1,713억 페소 심의에서 셔윈 「윈」 가차리안 상원의장은 기후 전망, 농업 피해, 긴급 조치와 필요한 재원을 아우르는 종합 비상계획을 요청했다.

농업부는 잠재적 농업 피해가 35만 헥타르에서 200억 페소에 이를 가능성에 대비하고 있다. 프란시스코 티우 로렐 주니어 농업부 장관은 극심한 더위와 적은 강수량으로 농민과 어민 280만~480만 명이 영향을 받을 수 있다고 밝혔다.

당면한 우려는 물이다. 이용 가능한 물이 얼마나 남았는지, 농경지 어디까지 공급할 수 있는지, 파종과 수확에 관한 결정이 불가피해지기 전에 지원이 도착할 수 있는지가 관건이다. 필리핀 대기·지구물리·천문청(PAGASA)은 엘니뇨가 강해져 2027년 상반기까지 이어질 것으로 예상한다.

농업부는 이미 619억9천만 페소 규모의 대응안을 제안했다. 가차리안의 요청은 해당 조치와 기존 지원, 제안된 연간 예산이 여러 차례의 파종 주기에 걸쳐 어떻게 맞물릴지에 초점을 맞춘다.

피해 규모가 보여주는 것

농업부가 14개 지역을 대상으로 실시한 평가에 따르면 벼, 옥수수, 카사바와 기타 주요 작물, 가축, 가금류를 포함해 생산량 16만3,812톤이 감소했다. 현장 조사팀이 피해 규모를 확인하고 있어 수치는 추가 검증을 거칠 예정이다.

가차리안은 청문회에서 피해 면적이 약 249헥타르라고 언급했지만, 농업부의 상세 평가에는 24만9,028헥타르로 집계돼 있다. 농업부의 전국 생산 피해 내역에 기재된 수치는 더 큰 규모다.

옥수수 생산 손실은 12만6,883톤으로, 무게 기준 전체 집계 손실의 약 77%를 차지했다. 농업부는 이를 정부의 2026년 옥수수 생산 목표치 880만 톤과 비교해 1.44%에 해당한다고 밝혔다.

같은 평가에서 벼 생산 손실은 2만5,196톤으로, 연간 목표치 2,029만 톤의 약 0.12%였다. 티우 로렐 장관은 예산 청문회에서 올해 이미 집계된 쌀 생산 손실이 별도로 6만3,000톤이라고 밝혔다.

전국 피해 평가는 14개 지역을 대상으로 했다. 프랜시스 「키코」 팡길리난 상원의원은 더 강력한 개입을 촉구하면서 일로코스, 카가얀밸리, 비콜, 칼라바르손, 소크사르젠 등 피해를 입은 5개 지역을 언급했다.

농가에 피해는 사라진 곡물의 무게에 그치지 않는다. 작황 실패는 식비와 부채 상환, 다음 파종에 필요한 종자와 비료를 마련할 소득을 줄인다.

PAGASA, 2027년까지 가뭄 확산 전망

PAGASA가 9월 23일 발표한 엘니뇨 기후 예보에 따르면 열대 태평양에서 강한 엘니뇨가 진행 중이다. 기후 모델은 2026년 9~12월에 엘니뇨가 매우 강해지고 2027년 상반기까지 이어질 것으로 전망했다.

엘니뇨는 태평양 적도 중앙부와 동부의 해수면 온도가 평소보다 높아지는 기후 현상이다. 넓은 지역의 기상 패턴을 바꾸며, 필리핀 대부분 지역에는 일반적으로 더 덥고 비가 적은 날씨를 가져온다.

PAGASA의 후속 전망은 10~11월 루손과 비사야 제도 6개 주에서 가뭄이 발생하고, 12월에는 17개 지역, 2027년 1월에는 45개 지역, 2월에는 78개 지역, 3월에는 84개 지역으로 확대될 것으로 내다봤다. PAGASA는 강수량이 정상치보다 크게 낮은 상태가 3개월 연속 이어질 때를 가뭄으로 정의한다.

레나토 U. 솔리둠 주니어 과학기술부 장관은 변화하는 날씨에 노출된 지방정부와 각 부문에 피해가 심해지기 전에 예보를 활용하라고 촉구했다.

「기후 정보는 위기가 닥치기 전에 활용해야 합니다」라고 솔리둠 장관은 말했다.

솔리둠 장관은 농사 일정을 조정하고 PAGASA의 지역별 전망과 CliMap을 활용하는 방안을 제시했다. 이 도구들은 지방자치단체 수준까지 과거 기후 정보와 전망을 제공해, 담당자들이 각 지역의 상황에 맞춰 대비할 수 있도록 돕는다.

PAGASA는 엘니뇨 기간에도 열대저기압과 다른 기상 시스템이 특정 지역에 폭우를 가져올 수 있다고 경고했다. 후속 전망에서는 2026년 10월부터 2027년 3월까지 필리핀 책임구역에 진입하거나 그 안에서 발생하는 열대저기압이 3~5개일 것으로 내다봤다.

쌀 공급, 장기적인 시험대에

티우 로렐 장관은 쌀 생산량이 70만~100만 톤 감소할 수 있다고 상원의원들에게 밝혔다. 팡길리난 의원은 엘니뇨와 기타 기상 충격으로 하반기 벼(껍질을 벗기기 전 쌀) 생산량이 약 70만 톤 줄어들 것으로 추산했다.

농업부 장관은 공급을 확보하고 비축량을 유지하려면 쌀 86만3,000톤을 확보해야 한다고 말했다. 비축량은 수확물과 다른 공급원에서 들어오는 식량이 수요에 미치지 못할 때 그 차이를 메우는 데 쓸 수 있는 예비 물량이다.

티우 로렐 장관은 현재 쌀 공급량이 80일분으로 충분하다고 설명했다. 돼지고기는 170일분, 닭고기는 135일분이 있으며 적양파는 2027년 3월까지 충분하다고도 밝혔다.

이러한 비축량 추정치는 당장의 공급 상황을 보여준다. PAGASA가 기후 현상이 2027년까지 이어질 것으로 예상하는 만큼, 비축 물량이 소비되는 동안 생산이 줄어들 수 있어 계획은 다음 수확기까지 이어져야 한다.

농업부의 잠재 피해 추정치 200억 페소는 티우 로렐 장관이 언급한 2023~2024년 엘니뇨 피해액 160억 페소보다 25% 많다. 한 지역 브리핑은 당시 피해액을 153억 페소로 집계했다.

619억9천만 페소 대응안의 내용

농업부는 10월 13일 국가 엘니뇨 태스크포스 회의에서 페르디난드 마르코스 주니어 대통령에게 619억9천만 페소 규모의 행동계획을 제시했다. 로저 V. 나바로 운영 담당 차관은 회의 관련 메모에서 계획의 세부 내용을 설명했다.

이 계획에는 통합 생계·산업·식량·운송 지원(UPLIFT) 프로그램 예산 62억 페소가 포함됐다. 농업부는 연료와 비료 보조금을 지원 조치로 제시했으며, 회의 기록에 따르면 62억 페소는 이미 집행됐고 월별 생계 지원금은 12월까지 지급될 예정이다.

농업부는 구름 씨뿌리기와 사탕수수에 피해를 주는 붉은줄무늬 깍지벌레 방제 등 추가 대책에 3억7,100만 페소가 필요하지만 아직 재원이 마련되지 않았다고 밝혔다. 구름 씨뿌리기는 비를 유도하기 위해 적합한 구름에 물질을 살포하는 방식이다.

마르코스 대통령은 구름 씨뿌리기의 대상 지역과 예산 배분 등을 포함한 상세 내역을 마련하라고 지시했다. 또 가뭄에 더 잘 견디는 인도산 쌀 종자를 수입하는 방안도 타당성과 시행 요건을 검토하도록 농업부에 지시했다.

티우 로렐 장관은 상황이 악화할수록 농민들이 적합한 종자와 기타 농자재를 이용할 수 있어야 한다고 말했다. 제안된 대응책은 따라서 즉각적인 소득 지원과 장기 건조기에 농가의 생산을 유지하기 위한 조치를 함께 담고 있다.

619억9천만 페소 전체 계획은 아직 제안 단계이며, 추가 대책 가운데 3억7,100만 페소는 구체적으로 미확보 예산으로 분류됐다. 심의 중인 연간 예산 1,713억 페소와 이 계획이 어떤 관계인지에 따라 재원이 확보된 사업과 승인이나 추가 자금이 필요한 사업을 파악할 수 있다.

농경지와 양식장에 물을 공급해야

농업부는 태양광을 이용하는 관개 사업을 앞당기고, 양수기와 관개 장비, 양식장용 수차를 추가로 확보할 자금을 찾고 있다. 수차는 양식장 물을 휘저어 물고기에 필요한 산소를 공급하는 데 도움을 준다.

티우 로렐 장관은 소규모 저수 시설과 더 깊은 연못, 물을 보존하는 연못 바닥재도 필요하다고 말했다. 각 조치는 서로 다른 역할을 한다. 양수기는 물을 옮기고, 저수 시설은 나중에 쓸 물을 저장하며, 바닥재는 연못 바닥으로 물이 빠져나가는 것을 줄인다.

농업부 예산을 담당하는 팡길리난 의원은 물 부족이 커지는 상황을 예산 우선순위에 반영해야 한다고 주장했다. 그는 관개와 저수 시설이 대응의 핵심이라고 강조했다.

「물과 관개가 농업부 2027년 예산의 중심이 돼야 합니다」라고 상원의원은 강조했다.

농업부는 여러 지역에 양수기 338대를 설치했다고 밝혔다. 카가얀밸리의 마갓댐을 포함한 농경지와 유역 지역에서 구름 씨뿌리기를 시행했으며, 지원의 일환으로 토종 닭 2만3,459마리도 배급했다고 보고했다.

댐 상황은 지역마다 다르다. 티우 로렐 장관은 청문회에서 댐 수위가 거의 만수위라고 설명했지만, 농업부의 상세 현황에서는 판타방안댐이 목표 수위보다 8.72m 낮고 산로케댐은 정상 고수위보다 높은 것으로 나타났다. 중앙 비사야 관개 당국은 이와 별도로 지역 내 소규모 댐의 수위가 떨어지고 있다고 보고했다.

중앙 비사야에서 드러난 지역의 피해

중앙 비사야에서는 10월 20일까지 농작물과 가축 피해가 2억2,200만 페소를 넘어섰고, 농민 약 4,000명과 4,246헥타르가 영향을 받았다. 지역 당국은 물 부족과 추가 피해에 대비하고 있다고 밝혔다.

농업부 지역 현장운영과장 게리 아빌라는 총 약 62시간에 걸친 두 차례의 구름 씨뿌리기를 준비하고 있으며, 작업은 10월 말이나 11월에 시작될 수 있다고 말했다. 농업부는 재정적 보호를 받을 수 있도록 농민들에게 필리핀 농작물보험공사에 가입하라고도 촉구했다.

중앙 비사야의 9월 강수량은 52% 감소했다. 세부의 예상 강수량은 11월에 평년의 57.9%, 2027년 2월에 35.6%로, 짧은 기간의 중단이 아니라 장기적인 물 부족이 이어질 가능성을 보여준다.

국가관개청 지역사무소의 부서장 마리아 도네사 A. 아우티다는 지역 댐의 저수 용량이 작아 수위가 낮아지면 관개용수 공급도 줄어들 것이라고 말했다. 국가관개청은 가뭄 취약 지역을 파악하고 사회복지부 및 노동부와 생계 프로그램을 조율하고 있다.

수산자원청 세부주 담당관 조엘 클라파노는 어민들에게 연료 보조금을 지급하고 있다고 밝혔다. 메트로 세부 수도국도 상황이 악화하면 급수가 제한될 수 있다고 경고해, 농경지에서 가정용수 공급으로 우려가 확대됐다.

지원과 재난사태 선포 촉구

농업부는 종자와 비료, 토양 개량제 등 생산 지원 105억3천만 페소를 포함해 109억6천만 페소의 대책을 보고했다. 필리핀 농작물보험공사는 피해 농민 4만2,383명에게 보험금 4억2,707만 페소를 지급했다.

팡길리난 의원은 지원 전달의 더 큰 격차를 지적했다. 그는 10월 6일 기준으로 목표치 1,112만 명 가운데 농민과 어민 253만 명이 지원을 받았다고 말했다. 목표의 약 23%에 해당하며, 지원 대상 약 859만 명이 아직 도움을 받지 못한 셈이다.

10월 21일 팡길리난 의원은 행정부에 국가 재난사태 선포를 검토하라고 촉구했다. 선포하면 긴급자금을 사용할 수 있고, 생필품 가격 동결 조치를 발동하며, 피해 부문에 무이자 대출을 제공할 수 있다고 그는 주장했다.

국가재난위험경감관리위원회는 이미 106개 시와 지방자치단체가 지역 단위 재난사태를 선포했다고 밝혔다. 국가 차원의 선포는 대응 범위를 더 넓히게 되지만, 팡길리난 의원의 요청에 대한 정부 결정은 발표되지 않았다.

마르코스 대통령은 농업부에 우선 지원 대상자 명단을 마련하고 시장 감시와 가격 모니터링을 강화해 가격 조작과 폭리를 막으라고 지시했다. 피해 지역 주민들이 지원 내용과 신청 방법을 알 수 있도록 지역 상황에 맞춘 정보 캠페인도 시행하라고 주문했다.

대응 일정을 좌우할 날짜

대응은 이제 2026년 남은 기간과 2027년 첫 파종 주기를 모두 아우른다. 가차리안 의원은 상원이 엘니뇨 대비와 대응을 주제로 청문회를 열어 농업부의 전망과 예산 지출, 지원 계획을 추가로 점검할 것이라고 밝혔다.

주요 일정은 기상 경보를 예산 결정 및 지원 시한과 연결한다.

• 2026년 9월 23일: PAGASA는 강한 엘니뇨가 심해져 2027년 상반기까지 이어질 수 있다고 경고했다.
• 10월 6일: 팡길리난 의원에 따르면 목표치 1,112만 명 가운데 농민과 어민 253만 명이 지원을 받았다.
• 10월 13일: 농업부는 국가 엘니뇨 태스크포스에 619억9천만 페소 규모의 행동계획을 제시했다.
• 10월 20일: 중앙 비사야 당국자들이 피해와 구름 씨뿌리기 준비, 물 부족 현황을 설명했다.
• 10월 21일: 상원의원들은 1,713억 페소 규모의 농업부 예산안을 심의하고 비상계획 및 국가 재난사태 선포를 촉구했다.
• 2026년 12월: UPLIFT 월별 생계 지원금 지급은 이달까지 이어질 예정이다.
• 2027년 3월: PAGASA는 가뭄이 84개 지역으로 확산할 것으로 전망한다.

실질적인 관건은 추가 생산 피해가 발생하기 전에 취약 지역사회에 지원과 관개 장비, 저수 시설이 도달할 수 있는지다. 소비자에게도 같은 일정이 중요하다. 수확량이 줄면 정부는 식량 공급을 보충하는 한편 가계가 가격 조작으로 피해를 보지 않도록 해야 하기 때문이다.

핵심 내용

• 농업부는 24만9,028헥타르에서 68억7천만 페소의 피해가 발생했고 농민 22만3천 명 이상이 영향을 받았다고 집계했다.
• 잠재적 농업 피해는 35만 헥타르에서 200억 페소에 이를 수 있다.
• 가차리안 의원은 10월 21일 예산 청문회에서 종합 엘니뇨 비상계획을 요청했다.
• PAGASA는 엘니뇨가 2027년 상반기까지 이어지고 가뭄 피해 지역이 더 늘어날 것으로 예상한다.
• 농업부는 619억9천만 페소 규모의 대응안을 제안했으며, 추가 대책 3억7,100만 페소는 아직 재원이 마련되지 않았다고 밝혔다.
• 팡길리난 의원은 국가 재난사태 선포와 관개·저수 시설 및 지원 전달의 우선순위 강화를 촉구했다.