자바 해안을 따라 솟아오르는 새 방벽
중부 자바 북부 해안의 베도노 마을에서는 많은 아침, 판게스투티 씨가 바닷물이 무릎까지 차오른 채 서서 요리를 한다. 밀물 때마다 수년째 집 안까지 물이 밀려든다. 그녀는 세마랑과 드막 사이에 현재 건설 중인 6.7km 구조물이 희망이 될 수 있다고 기대한다. 세마랑-드막 해안 방벽은 유료도로 기능도 겸하며, 공사가 절반가량 진행돼 2026년 완공을 목표로 하고 있다.
이 해안 방어 시설의 첫 구간은 이미 엇갈린 반응을 불러왔다. 소형 어선 어민들은 공사가 시작된 뒤 어획량이 급감했다고 말한다. 집이 자주 침수되는 주민들은 방벽이 진작 세워졌어야 한다고 말한다. 이들의 도시인 세마랑은 지하수를 수십 년간 과도하게 퍼 올린 탓에 가라앉은 자바섬 북부 해안 도시 가운데 하나다. 땅이 가라앉고 바다가 높아지면서 홍수는 더 내륙 깊숙이 밀려들고 더 오래 머문다.
인도네시아는 이제 더 큰 사업을 준비하고 있다. 정부는 서부 반튼주에서 동부 자바주 그레식까지 자바섬 북부 해안선 상당 구간을 따라 거대한 해안 방벽을 건설할 계획이다. 최종 설계에 따라 방벽과 관련 방어 시설의 길이는 약 500~700km에 달할 수 있으며, 일부 안에서는 900km에 가까운 구간까지 뻗는다. 사업비는 수백억 달러에 이를 것으로 예상되며, 추산액은 최대 800억 달러에 이른다. 공사는 15~20년에 걸쳐 진행될 예정이다. 계획과 재정, 공사를 총괄하고 1990년대 중반부터 여러 형태로 논의돼 온 지역 계획을 조율하기 위해 북부 자바 해안 방벽청이 신설됐다. 당국은 모든 지역에 똑같은 설계를 적용하지 않겠다고 밝혔다. 자카르타와 세마랑 같은 도시 구간에는 공학적 방벽과 펌프, 간척·배수 체계가 들어설 전망이다. 농촌 지역에는 제방, 계획적 이주, 맹그로브 복원이 추진될 수 있다.
대담한 계획의 배경에는 단순한 현실이 있다. 자바 북부 해안은 인구가 밀집한 경제 회랑이다. 해안선 인근에 약 5,000만 명이 살고 있으며, 산업단지와 항만, 물류 거점도 수십 곳에 이른다. 이처럼 높은 인구·시설 밀도는 대응과 방치의 결과 모두를 더 중대하게 만든다. 사람들을 보호해야 하느냐가 아니라, 공동체와 생태계, 경제가 지속될 수 있는 방식으로 어떻게 보호할지가 문제다.
자바는 왜 가라앉고 침수되는가
과학자들은 자바섬 북부 해안에서 벌어지는 현상을 흔히 ‘이중 노출’이라고 설명한다. 한 축은 전 세계적인 해수면 상승이다. 인도네시아 기상·기후·지구물리청(BMKG)은 1990년대 초 이후 해수면이 연평균 약 4.3mm 상승했으며, 최근 들어 그 속도가 빨라졌다고 보고했다. 다른 축은 해수면 상승을 압도할 수도 있는 지반 침하다. 자카르타와 페칼롱안, 세마랑, 드막 같은 도시에서는 일부 지역의 지반이 매년 수 센티미터씩 가라앉는다는 연구 결과가 나왔다. 이는 현재 전 세계 해수면 상승 속도보다 최소 9배 빠르다. 일부 지역에서는 해안선의 상대적 수위가 최대 2m 높아졌다.
지반 침하에는 여러 원인이 있다. 가장 큰 원인은 안정적인 상수도 공급을 받지 못하는 산업체와 상업시설, 가정에서 지하수를 끊임없이 퍼 올리는 것이다. 대수층에서 물을 보충되는 속도보다 빠르게 빼내면 점토층과 모래층이 압축되고 지표면이 가라앉는다. 무거운 건물과 도로가 들어선 곳에서는 문제가 더 심해진다. 북부 해안의 많은 지역은 하중을 받으면 압축되는 연약한 충적토 위에 자리 잡고 있다. 여기에 밀물 때의 해수 범람, 우기에 불어나는 강물, 폭풍 해일까지 더해지면 만성 침수의 조건이 갖춰진다.
해안 일부 지역에는 이미 제방과 펌프, 폴더식 배수 체계 등 물을 막아 두었다가 간조 때 바다로 내보내는 홍수 방어 시설이 있다. 이런 체계는 배수로가 막히지 않고 펌프가 제대로 관리되며 강물이 바다로 흘러 나갈 수 있을 때만 제 기능을 한다. 강 하구에 토사가 쌓이거나 구조물이 물길을 막으면 내륙 홍수가 더 잦아지고 피해도 커질 수 있다. 따라서 새 방벽을 설계할 때는 해안 전체를 따라 강과 습지, 바다가 물과 퇴적물을 어떻게 이동시키는지 고려해야 한다.
자카르타만에서 드막까지, 계획의 세부 내용
제안된 거대 해안 방벽은 10년 전 시작된 자카르타만 주변 사업과 세마랑-드막 방벽 같은 최근 사업을 바탕으로 한다. 자카르타 구간만 해도 공사에 8~10년이 걸리고, 비용은 80억~100억 달러로 추산된다. 정부는 동쪽과 서쪽의 다른 구간에는 지역 여건에 맞춘 방어 시설을 세우겠다고 밝혔다. 인구가 많거나 자산 가치가 높은 지역에는 공학적 해안 방벽과 해일 차단 시설, 수문, 펌프장, 개선된 배수 체계를 구상하고 있다. 인구가 적은 구간에서는 주택과 농장을 내륙으로 옮기고 맹그로브를 복원할 수 있다고 당국은 밝혔다. 맹그로브는 파도의 에너지를 줄이고 퇴적물을 가둬 자연적으로 땅을 쌓는 데 도움이 된다. 일부 지역에서는 해안 안쪽에 넓고 완만한 구릉형 제방을 조성해 주요 지역을 침수로부터 지킬 계획이다.
사업의 범위와 복잡성을 관리하기 위해 프라보워 수비안토 대통령은 북부 해안 사업을 총괄하는 새 기관을 만들었다. 디딧 헤르디아완 아샤프 예비역 해군 중장이 기관장으로 임명됐다. 그는 주와 부처 전반의 계획·예산·공사를 조율하고 여건 변화에 따라 설계를 조정하는 임무를 맡았다. 이 기관은 자카르타의 장기 논의 사업인 NCICD 계획을 비롯한 기존 연구를 통합하고, 사업 순서를 정하는 한편 지역별 득실을 따져 종합계획을 마련할 방침이다.
재원은 여러 경로를 통해 마련할 예정이다. 정부는 민관 협력을 장려하고 아시아와 유럽의 파트너들에게 참여를 요청했다. 인도네시아 국영 투자기관은 방어 시설의 건설비와 운영·유지 비용을 뒷받침할 수 있도록 수익 창출 자산, 토지가치 환수, 파트너십을 결합하는 방안을 검토하라는 임무를 맡았다. 국가 계획은 해안 방벽을 기후변화 적응을 위한 대표 사업이자 핵심 교통·산업 회랑을 보호하는 사업으로 내세운다.
지지자들, 안전과 생존을 강조
고위 당국자들은 이 사업을 해안 주민을 보호해야 할 도덕적·실질적 책무로 설명한다. 이들은 대규모 기반시설이 영향을 미치는지가 아니라, 아무것도 하지 않거나 대응을 최소화할 경우 수백만 명이 매일 위험에 놓이게 될지가 문제라고 주장한다. 또한 자바 북부 해안의 상당 구간에 논과 양식장, 어촌이 자리 잡고 있다는 점에서 식량 안보도 강조한다.
인프라와 지역 개발을 담당하는 아구스 하리무르티 유도요노 조정장관은 이 계획이 기후변화에 적응하고 해안 공동체의 안전을 지키려는 더 큰 국가적 노력의 일부라고 밝혔다. 그는 해안 방벽의 목표를 설명한 뒤 콘크리트 너머의 이유를 제시했다.
